УИД 77RS0035-02-2024-010018-02

Дело №2-460/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 марта 2025 года адрес

Троицкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Решетовой Е.А., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-460/2025 по исковому заявлению Департамента городского имущества адрес к ФИО1 о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Департамент городского имущества адрес обратился в суд с иском к ФИО1, в котором просит признать отсутствующим зарегистрированное право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 77:21:0152008:122, общей площадью 39 057 кв.м, расположенный по адресу: адрес, квартал 301, земельный адрес.

В обоснование заявленных требований истец указал, что в Департамент городского имущества адрес поступили коллективные обращения жителей адрес дачи» по адресу: адрес, ул. адрес, д. 301 от 05.04.2024 по вопросу принятия мер по защите публичной собственности на земельный участок с кадастровым номером 77:21:0152008:122, расположенный по адресу: адрес, квартал 301, земельный адрес, площадью 39 057 кв. м., находящийся в собственности ФИО1 (запись в ЕГРН от 13.08.2014 № 77-77-17/061/2014 658). Согласно протоколу осмотра адрес по контролю за использованием объектов недвижимости адрес от 06.05.2024 № 9118887, земельный участок с кадастровым номером 77:21:0152008:122, площадью 39 057 кв.м., имеющий адресный ориентир: адрес, квартал 301, земельный адрес, оформлен в собственность ФИО1 (запись в ЕГРН от 13.08.2014 № 77. 77 17/061/2014-658), вид разрешенного использования участка – для дачного строительства. Из представленного исследования следует, что участок не огорожен, доступ не ограничен, в границах участка расположена дорога общего пользования, хозяйственная деятельность в границах участка не ведется. В силу п.12 ст.1, п.12 ст.85 Земельного кодекса РФ, территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, земельные участки общего пользования не подлежат приватизации. В соответствии с Постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 27.12.2011 № 560-СФ «Об утверждении изменения границы между субъектами Российской Федерации городом федерального значения Москвой и адрес» указанный земельный участок с 01.07.2012 вошел в границы адрес, что является общеизвестным обстоятельством и не нуждается в доказывании. адрес должны находится в пределах красных линий и должны обозначатся как дороги общего пользования. В силу п. 11 ст. 1 адрес кодекса РФ красные линии - это линии, которые обозначают границы территорий общего пользования. Исходя из утвержденного проекта планировки территории, спорный участок отнесен к дорогам общего пользования. Кроме того, исходя из положений п.6 ст. 22 и пп.26 п.1 ст. 26 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», земельные участки в обязательном порядке должны иметь доступ (проезд и проход) от земель общего пользования. Таким образом, нахождение указанного земельного участка в частной собственности ФИО1, нарушает нормы действующего законодательства, а также права жителей адрес дачи» на обеспечение доступа к их участкам от земель общего пользования. Поэтому спорный земельный участок, относящийся к земельным участкам общего пользования, в силу закона не может находиться в собственности ответчика ФИО1

Представитель истца от Департамента городского имущества адрес по доверенности фио в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, обеспечила явку своего представителя.

Представитель ответчика по доверенности фио в судебном заседании не согласился с исковыми требованиями по доводам возражений, представленных в материалы дела. Возражения мотивированы тем, что истцом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, отсутствует право собственности Департамента городского имущества адрес в отношении спорного участка, который не является участками общего пользования. Законодательство не запрещает физическому лицу иметь в собственности автомобильную дорогу общего пользования. 

Третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, отзыв не предоставило.

Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что в Департамент городского имущества адрес поступили коллективные обращения жителей адрес дачи» по адресу: адрес, ул. адрес, д. 301 от 05.04.2024 по вопросу принятия мер по защите публичной собственности на земельный участок с кадастровым номером 77:21:0152008:122, расположенный по адресу: адрес, квартал 301, земельный адрес, площадью 39 057 кв. м., находящийся в собственности ФИО1 (запись в ЕГРН от 13.08.2014 № 77-77-17/061/2014 658).

Согласно протоколу осмотра адрес по контролю за использованием объектов недвижимости адрес от 06.05.2024 № 9118887, земельный участок с кадастровым номером 77:21:0152008:122, площадью 39 057 кв.м., имеющий адресный ориентир: адрес, квартал 301, земельный адрес, оформлен в собственность ФИО1 (запись в ЕГРН от 13.08.2014 № 77. 77 17/061/2014-658), вид разрешенного использования участка – для дачного строительства. Из представленного исследования следует, что участок не огорожен, доступ не ограничен, в границах участка расположена дорога общего пользования, хозяйственная деятельность в границах участка не ведется.

Право собственности ответчика ФИО1 на спорный земельный участок подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 23.04.2024 №КУВИ-001/2024-114179579.

Согласно письму администрации адрес в адрес от 28.12.2020 №02-01-22-436/20 на земельном участке с кадастровым номером 77:21:0152008:122, площадью 39 057 кв.м., имеющий адресный ориентир: адрес, квартал 301, земельный адрес, фактически расположены дороги. Установлено, что объект недвижимого имущества не соответствует виду разрешенного использования земельного участка и используется не в соответствии с его целевым назначением, что являются нарушением градостроительного и земельного законодательства.

Согласно ст.1 Градостроительного кодекса РФ (далее ГрК РФ) красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11); территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пункт 12).

Положениями статьи 42 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (часть 1).

Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию (часть 2).

В соответствии с частью 5 статьи 45 ГрК РФ органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 ГрК РФ), генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.

В силу части 17 статьи 45 ГрК РФ органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, физические и юридические лица вправе оспорить в судебном порядке документацию по планировке территории.

В соответствии с требованиями пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, скверами, бульварами, не подлежат приватизации.

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Права публичного собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (пункт 1 статьи 209, пункт 3 статьи 214, пункт 1 статьи 125 Гражданского кодекса).

Согласно пункту 1 статьи 217 Гражданского кодекса имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества. При приватизации государственного и муниципального имущества предусмотренные ГК РФ положения, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются, если законами о приватизации не предусмотрено иное (пункт 2 статьи 217 Гражданского кодекса).

В судебном заседании установлено, что исходя из утвержденного проекта планировки территории, спорный участок отнесен к дорогам общего пользования. адрес общего пользования, занятые, в том числе дорогами, проездами, в силу закона не подлежат приватизации.

Поэтому, спорный земельный участок, относящийся к земельным участкам общего пользования, в силу закона не может находиться в собственности ответчика ФИО1

Указанные выводы суда основаны на судебной практике, в частности, определении Второго кассационного суда общей юрисдикции от 30.11.2021 №88-24700/2021.

Постановлением Правительства Москвы от 28 марта 2017 г. утверждены Правила землепользования и застройки адрес.

Согласно карте градостроительного зонирования, спорный участок расположен в территориальной зоне, для которой установлены виды разрешенного использования, связанные с жилищным строительством.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания (определения от 6 ноября 2003 года N 387-О, от 15 июля 2010 года N 931-О-О и от 25 февраля 2016 года N 242-О, от 26 апреля 2016 №874-О).

С принятием Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 43-ФЗ "Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации" статья 17.1 Федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" была дополнена частью 3, в силу которой утвержденные до 1 июля 2012 года градостроительные документы в отношении присоединенных территорий действуют в части, не противоречащей утвержденным после 1 июля 2012 года генеральному плану города федерального значения Москвы, правилам землепользования и застройки, территориальным схемам и документации по планировке территории.

Данное законоположение направлено на устранение возможной рассогласованности в содержании документов территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территории в отношении присоединенных территорий и генерального плана адрес. 

При утверждении 28.03.2017 Правил землепользования и застройки адрес спорный участок не мог быть отнесен к территории общего пользования, поскольку по сведениям ЕГРН участок имеет разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства.

Принятый до изменения границ между Москвой и адрес проект планировки территории, которым спорный участок отнесен к землям общего пользования, не противоречат Правилам землепользования и застройки адрес, поскольку до настоящего времени его фактическое использование не связано с жилищным строительством, поэтому данный проект является действующим.

В соответствии с Постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 27.12.2011 № 560-СФ «Об утверждении изменения границы между субъектами Российской Федерации городом федерального значения Москвой и адрес» указанный земельный участок с 01.07.2012 вошел в границы адрес.

Департамент городского имущества адрес на основании ч.1 ст.125 ГК РФ, Положения о Департаменте городского имущества адрес, утвержденным постановлением Правительства адрес от 20.02.2013 №99-ПП «Об утверждении положения о Департаменте городского имущества адрес» является функциональным органом исполнительной власти адрес, осуществляющим функции в сфере управления и распоряжения земельными участками, находящимися на территории адрес, и земельными участками, собственность на которые не разграничена.

Соответственно, записи о праве собственности ответчика ФИО1 на земельные участки нарушают права Департамент городского имущества адрес.

В силу пункта 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Таким образом, иск о признании зарегистрированного права или обременения отсутствующим является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством.

При этом возможность обращения с требованием о признании права собственности на недвижимое имущество отсутствующим предоставлена лицу, которое является не только собственником спорного имущества, но и одновременно является лицом, владеющим этим имуществом.

То обстоятельства, что часть дорог общего пользования находится в собственности ответчиков, не свидетельствует о том, что Департамент городского имущества адрес не является владельцем улично-дорожной сети адрес в целом.

Таким образом, Департамент городского имущества адрес является как собственником, так одновременным владельцем данных земельных участков общего пользования, а потому избранный способ защиты нарушенного права соответствует материальному закону и разъяснениям, содержащимся в абзаце третьем пункта 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" о возможности обращения с требованием о признании права собственности на недвижимое имущество отсутствующим для владеющего собственника спорного имущества.

Целью предъявления настоящего иска является защита государственной собственности на земельные участки общего пользования. Департамент осуществляет правомочия собственника в отношении неразграниченного государственного имущества, поэтому, избранный способ защиты соответствует вышеуказанным разъяснениям судебной практики, и в полной мере восстановит нарушенные права, в связи с чем, суд находит заявленные требования о признании отсутствующим права собственности ответчиков на участки подлежащими удовлетворению.

Записи в ЕГРН о праве собственности ответчика ФИО1 на участок подлежат погашению.

Доводы представителя ответчика фио опровергаются исследованными судом письменными материалами дела, из которых следует, что данный участок по своей конфигурации, учтенной в ЕГРН, фактически представляет собой дороги и проезды, и соответствует дорогам и проездам, предусмотренным генпланом поселка.

Таким образом, поскольку спорный земельный участок является дорогой общего пользования, объект недвижимого имущества не соответствует виду разрешенного использования земельного участка и используется не в соответствии с его целевым назначением, что являются нарушением градостроительного и земельного законодательства, суд приходит к решению об удовлетворению исковых требований Департамент городского имущества адрес к ФИО1 о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на земельный участок в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования Департамента городского имущества адрес (ИНН 

<

***>) к ФИО1 (СНИЛС 

<

***>) о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на земельный участок.

Признать отсутствующим право собственности ФИО1, на земельный участок с кадастровым номером 77:21:0152008:122, общей площадью 39 057 кв.м, расположенный по адресу: адрес, квартал 301, земельный адрес.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Троицкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Е.А. Решетова

Решение изготовлено в окончательной форме 4 апреля 2025 года.