Дело № 12-465/2024 

УИД 44RS0001-01-2024-004209-27

Р Е Ш Е Н И Е

г. Кострома 20 июня 2024 года

Судья Свердловского районного суда г. Костромы Шигарев С.Ю., 

рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Администрации города Костромы ФИО2 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрайонного (специализированного) УФССП ФИО3 № 224 от 23.04.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации города Костромы, ИНН 

<

***>, юридический адрес: 

<

...>

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением должностного лица УФССП России по Костромской области № 224 от 23.04.2024 Администрация города Костромы подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ. Администрация признана виновной в том, что в срок до 31.10.2023 не исполнила требование судебного пристава-исполнителя от 06.09.2023, требование исполнительного документа № 2-3063/2018 от 24.09.2018 о предоставлении ФИО1, 

<

дата> года рождения, по договору найма специализированного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда г. Костромы с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории г. Костромы, изолированное жилое помещение из муниципального специализированного жилищного фонда г. Костромы.

Не согласившись с данным постановлением, защитник Администрации города Костромы ФИО2 обратился в Свердловский районный суд г. Костромы с жалобой о его отмене, мотивировав жалобу следующим. 

По мнению представителя администрации города Костромы, в протоколе об административном правонарушении событие вмененного административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении должным образом не отражено. 

Постановление по делу об административном правонарушении не содержит бесспорных доказательств, подтверждающих виновное, противоправное бездействие Администрации города Костромы в неисполнении судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

Реализация полномочий по предоставлению жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с учетом положений ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществляется Администрацией города Костромы в пределах выделенных органами государственной власти Костромской области финансовых средств в виде субвенций на исполнение переданных Законом Костромской области от 29.12.2014 года №620-5-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с ч. 5 ст. 19 ФЗ №131-ФЗ финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетом субвенций из соответствующих бюджетов. 

Доказательств того, что Администрации города Костромы передано достаточное количество финансовых средств на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, в материалы дела об административном правонарушении судебным приставом не представлено, в связи с чем Администрация города Костромы не должна нести ответственность за ненадлежащее осуществление полномочий по предоставлению жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

С целью исполнения вышеуказанного судебного решения главой Администрации города Костромы неоднократно в адрес директора департамента строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области, а также в адрес директора департамента финансов Костромской области направлялись сведения о принятии решения суда с просьбой обеспечить надлежащее и своевременное финансирование отдельных государственных полномочий по обеспечению ФИО1 жилым помещением. 

Вместе с тем указанные обращения были оставлены без удовлетворения и в установленный судебным приставом срок, денежные средства в целях приобретения жилого помещения ФИО1 в адрес Администрации города Костромы не поступили.

На протяжении ряда лет бюджет города Костромы исполняется с дефицитом. Объем муниципального долга Администрации города Костромы по состоянию на 01.06.2023 составляет 3 856 000 тысяч рублей.

Бюджет города Костромы на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годы сбалансирован без увеличения дефицита, все налоговые и неналоговые доходы распределены по статьям расходов. В бюджете не в полном объеме предусмотрен ряд первоочередных расходов, таких как заработная плата, предоставление мер социальной поддержки по частичной оплате населению стоимости услуг по отоплению и горячему водоснабжению, оплату коммунальных услуг, уплату налогов.

Таким образом, в условиях напряженного исполнения бюджета города Костромы, при существенном росте уровня долговой нагрузки и отсутствии дополнительных источников, перераспределить бюджет на исполнение решений по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые должны обеспечиваться за счет целевых субвенций из областного бюджета, не представляется возможным.

Согласно Закону Костромской области от 19.12.2022 года № 297-7-ЗКО «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», муниципальному образованию городской округ город Кострома на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, на 2023 год предусмотрены субвенции в размере 94 622 300 рублей, которых было достаточно для строительства (приобретения) 77 жилых помещений.

Согласно закона Костромской области от 15.12.2023 года № 428-7-ЗКО «Об областном бюджете на 2024 и на плановый период 2025 и 2026 годов», муниципальному образованию городской округ город Кострома на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, на 2024 год предусмотрены субвенции в размере 94 515 600 рублей, которых было достаточно для строительства (приобретения) 34 жилых помещений.

Согласно реестра исполнительных производств по состоянию 16.04.2024 года в реестре 203 исполнительных производства, в том числе и в отношении ФИО1 (№ 25). Денежных средств, предусмотренных муниципальному образованию городскому округу город Кострома на 2024 год, недостаточно для обеспечения ФИО1 жилым помещением.

На основании вышеизложенного, в силу уважительных причин и объективных обстоятельств исполнение решение Свердловского районного суда города Костромы № 2-3063/2018 возможно только по истечении определенного времени.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что Администрация города Костромы предпринимает в установленном законом порядке все необходимые меры, направленные на исполнение решения Свердловского районного суда города Костромы, но оно не может быть исполнено в течение установленного срока вследствие указанных уважительных причин и объективных обстоятельств. Исполнение указанного решения суда возможно только по истечении определенного времени.

Заявитель полагает, что с учетом положений статьи 1.5 КоАП РФ отсутствуют бесспорные доказательства, подтверждающие виновное противоправное бездействие Администрации, поскольку не установлено наличие возможности для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, который является неразумным и нереальным ввиду значительных временных затрат на процедуру приобретения (строительства) жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, установленную законом.

Ссылаясь на ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ, заявитель просит производство по делу об административном правонарушении в отношении органа местного самоуправления прекратить. 

Представитель СОСП по Костромской области ГМУ ФССП России, представитель администрации г.Костромы, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, в этой связи жалоба рассмотрена в их отсутствие. 

Изучив жалобу и имеющиеся материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему. 

Согласно части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В силу положений статьи 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Как следует из ст.6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с требованиями ч.1 ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно положениям ч.2 ст.105 этого же Федерального закона, при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Как усматривается из материалов дела, на основании решения Свердловского районного суда г. Костромы, вступившего в законную силу 28.11.2018, муниципальное образование городской округ город Кострома Костромской области в лице Администрации г. Костромы обязано предоставить ФИО1, 

<

дата> года рождения, по договору найма специализированного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда г. Костромы с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории г. Костромы, изолированное жилое помещение из муниципального специализированного жилищного фонда г. Костромы. 

На основании исполнительного документа - исполнительного листа, выданного во исполнение решения Свердловского районного суда г.Костромы, 17.04.2019 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника Администрации города Костромы в пользу взыскателя ФИО1

30.04.2019 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. 06.05.2020 должник на основании заявления освобожден судом от оплаты исполнительского сбора.

03.03.2021 вынесено постановление о привлечении должника к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, назначен штраф в размере 30000 рублей. 13.10.2021 штраф оплачен.

22.03.2022 вынесено постановление о привлечении должника к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, назначен штраф в размере 50000 рублей. 02.09.2022 штраф оплачен.

07.03.2023 вынесено постановление о привлечении должника к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, назначен штраф в размере 50000 рублей. 30.10.2023 штраф оплачен.

04.07.2023 вынесено постановление о привлечении должника к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, назначен штраф в размере 50000 рублей. 02.11.2023 штраф оплачен.

06.09.2023 заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрайонного (специализированного) УФССП в адрес должника Администрации города Костромы направлено требование в срок до 31.10.2023 исполнить требование исполнительного документа № 2-3063/2018 от 24.09.2018 о предоставлении ФИО1, 

<

дата> года рождения, по договору найма специализированного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда г. Костромы с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории г. Костромы, изолированное жилое помещение из муниципального специализированного жилищного фонда г. Костромы. 

10.04.2024 в связи с неисполнением требований исполнительного документа во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок после наложения административного штрафа в отношении Администрации г. Костромы составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении от 10.04.2024, копией требования от 06.09.2023 № в адрес администрации города Костромы об исполнении судебного решения, копией постановления по делу об административном правонарушении № 224 от 23.04.2024 о привлечении администрации города Костромы к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, копией постановления о взыскании исполнительского сбора от 30.04.2019, копией постановления о возбуждении исполнительного производства от 17.04.2019 №-ИП, копией исполнительного листа, выданного Свердловским районным судом г.Костромы по делу № 2-3063/2018.

Данные доказательства оценены в совокупности с другими материалами дела по правилам статьи 26.11 КоАП РФ и подтверждают тот факт, что Администрация города Костромы, являясь должником по исполнительному производству, не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера.

Доводы заявителя об отсутствии в действиях (бездействии) Администрации города Костромы состава административного правонарушения, поскольку Администрацией предпринимались и принимаются действия, направленные на исполнение судебного решения, суд считает необоснованными. При рассмотрении дела об административном правонарушении представитель Администрации не отрицал факт неисполнения требований исполнительного документа после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора в срок, установленный в требовании судебного пристава-исполнителя.

Направление в адрес директора департамента строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области, а также в адрес директора департамента финансов Костромской области сведений о принятии решении суда с просьбой обеспечить надлежащее и своевременное финансирование отдельных государственных полномочий по обеспечению ФИО1 жилым помещением, не свидетельствует о принятии со стороны Администрации реальных и исчерпывающих мер к исполнению решения суда. 

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В силу ч. 1 ст. 8 указанного Федерального закона, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии со ст. 3 Закона Костромской области от 29.12.2014 N 620-5-ЗКО "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", отдельными государственными полномочиями по обеспечению соответствующей категории лиц жилыми помещениями наделены органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Порядок предоставления и учета средств субвенций бюджетам муниципальных районов (городских округов) Костромской области на осуществление отдельных государственных полномочий Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями утвержден постановлением администрации Костромской области от 14.04.2015 N 142-а.

В связи с приведенными правовыми нормами, вопросы финансирования и предоставления субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации органам местного самоуправления для приобретения жилья рассматриваемой категории лиц, касаются отношений между субъектом и органом местного самоуправления. Ненадлежащее финансирование переданных полномочий либо недостаточный размер субвенций не являются обстоятельствами, которые могут ограничивать право лица на обеспечение жилым помещением и, соответственно, обоснованием для неисполнения содержащихся в исполнительном документе требований, то есть возможность реализации лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, права на обеспечение жильем не поставлена в зависимость исключительно от положительного решения соответствующими органами финансовых вопросов. 

Из материалов дела не усматривается, что Администрацией г.Костромы приняты все зависящие от неё меры (в том числе, связанные с получением необходимого финансирования) по исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера. При этом учитываются положения п. 4 ч. 1 ст. 4 Закона Костромской области от 29.12.2014 N 620-5-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», согласно которым органы местного самоуправления при осуществлении переданных государственных полномочий имеют право на дополнительное использование собственных материальных ресурсов и финансовых средств для осуществления переданных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставами муниципальных образований. 

Кроме того, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 9 Закона Костромской области от 29.12.2014 N 620-5-ЗКО исполнение органами местного самоуправления переданных государственных полномочий прекращается законом Костромской области по инициативе губернатора Костромской области в отношении одного или нескольких органов местного самоуправления в случае невозможности исполнения переданных государственных полномочий по причинам, не зависящим от органа местного самоуправления. 

Однако, такого решения о прекращении исполнения переданных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями в отношении Администрации г. Костромы не принималось.

Администрация города Костромы в течение длительного срока не исполняла судебное решение, в связи с чем обращение в суд с иском об обязании департамента финансов Костромской области осуществить финансирование исполнения Администрацией города Костромы государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, не может являться достаточным и законным основанием, исключающим административную ответственность органа местного самоуправления за совершение вмененного административного правонарушения, в том числе, в связи с положениями ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Собранные по делу доказательства в их совокупности подтверждают тот факт, что администрация города Костромы, являясь должником по исполнительному производству, не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования в срок, установленный судебным приставом-исполнителем. В связи с изложенным бездействие администрации г. Костромы правильно квалифицировано по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Оснований для прекращения производства по делу в связи с применением положений части 4 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации не установлено.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, оценка доказательствам дана в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ. Административное наказание назначено с соблюдением требований статей 4.1 - 4.3 КоАП РФ в пределах, установленных ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи. Нарушений требований законодательства об исполнительном производстве, которые могли бы повлечь отмену состоявшегося по делу решения, не допущено.

Имеющаяся совокупность доказательств была достаточна для вынесения постановления по делу, административным органом дело рассмотрено на основании имеющихся материалов, оценка доказательств произведена по итогам всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Порядок и срок давности привлечения администрации к административной ответственности соблюдены. 

Нарушений процессуальных требований при производстве по делу не допущено. Оснований для отмены либо изменения постановления не имеется. 

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрайонного (специализированного) УФССП ФИО3 от 23.04.2024 № 224 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации г. Костромы - оставить без изменения, а жалобу защитника администрации г. Костромы ФИО2– без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение 10 суток с момента получения его копии. 

Судья С.Ю. Шигарев