Дело № 5-881/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

13 ноября 2020 года город Елец Липецкой области

Судья Елецкого городского суда Липецкой области Захарова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью фабрика народных художественных промыслов «Елецкие кружева», расположенного по адресу: 

<

...>, ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>, дата регистрации в качестве юридического лица 21.04.2015,

у с т а н о в и л:

09 ноября 2020 года главным специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в г. Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском, Становлянском районах ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью фабрика народных художественных промыслов «Елецкие кружева» (далее по тексту – ООО фабрика НХП «Елецкие кружева»).

Определением начальника ТОУ Роспотребнадзора по Липецкой области в г. Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском, Становлянском районах от 10.11.2020 указанный протокол об административном правонарушении и другие материалы дела переданы на рассмотрение по подведомственности в Елецкий городской суд. 

В судебное заседание должностное лицо, составившее протокол-568 главный специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в г. Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском, Становлянском районах ФИО1 не явилась, своевременно и надлежащим образом извещена о времени и месте судебного разбирательства. От нее поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие, в котором просила назначить наказание в виде приостановления деятельности работы вышивального цеха ООО фабрика НХП «Елецкие кружева», расположенного по адресу: 

<

...>, сроком на 10 суток.

Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ООО фабрика НХП «Елецкие кружева» в судебное заседание не явился, по неизвестной суду причине, извещен надлежащим образом.

Руководствуясь частью 2 статьи 25.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья счел возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие должностного лица, составившего протокол и представителя лица, привлекаемого к административной ответственности.

Изучив материалы дела, судья приходит к выводу о наличии в действиях ООО фабрика НХП «Елецкие кружева» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

При этом судья исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (часть 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу статьи 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В целях принятия мер по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в коллективах на предприятиях (в организациях) Липецкой области в условиях сохранения рисков инфицирования, в соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52 «О санитарно-эпидемическом благополучии населения», во исполнение постановлений Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 31.01.2020 № 3 «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», от 13.03.2020 № 6 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19» было принято Постановление Главного государственного санитарного врача по Липецкой области от 14 августа 2020 года № 1374 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Липецкой области».

Пунктом 1 вышеназванного постановления предусмотрено, что руководители предприятий и организаций всех форм собственности, индивидуальне предприниматели обязаны обеспечить реализацию комплекса мероприятий по профилактике COVID-19:

- ограничение контактов между коллективами отдельных цехов, участков, отделов, смен и функциональных рабочих групп, не связанных общими задачами и производственными процессами (принцип групповой ячейки). Разделение рабочих потоков и разобщение коллектива посредством размещения сотрудников на разных этажах, в отдельных кабинетах, организации работы в несколько смен (п.п. 1.6. п. 1);

- ограничение перемещения работников в обеденный перерыв и во время перерывов на отдых: выхода за территорию предприятия (организации), перемещение на другие участки, в отделы, помещения, не связанные с выполнением прямых должностных обязанностей (п.п. 1.7. п. 1);

- организацию посещения столовой коллективами цехов, участков, отделов в строго определенное время по утвержденному графику (п.п. 1.9. п. 1);

- проведение ежедневной (ежесменной) влажной уборки служебных помещений и мест общественного пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат) с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия. Дезинфекция с кратностью обработки каждые 2 - 4 часа всех контактных поверхностей: дверных ручек, выключателей, поручней, перил, поверхностей столов, спинок стульев, оргтехники (п.п. 1.12. п. 1);.

- применение в помещениях с постоянным нахождением работников бактерицидных облучателей воздуха рециркуляторного типа. Определение количества облучателей из расчета на объем помещений, а также режима их работы, должно быть определено в соответствии с инструкциями к данным установкам (п.п. 1.14. п. 1);.

- в местах возможного скопления людей (производственные, торговые помещения, столовые и др.) обеспечение соблюдения дистанции между гражданами не менее 1,5 м и нанесение соответствующей сигнальной разметки (п.п. 1.20. п. 1);.

- не рекомендуется допускать превышение предельного количества лиц, которые могут одновременно находиться в одном помещении:

- до 50 м2 - не более 5 человек,

- до 100 м2 - не более 10 человек,

- до 200 м2 - не более 25 человек,

- свыше 200 м2 - не более 50 человек (п.п. 1.21. п. 1).

Из материалов дела следует, что при осуществлении эпидемиологического расследования причин и условий возникновения случаев COVID-19+ (результаты обследований на COVID-19 от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ) и организации санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в ООО фабрика НХП «Елецкие кружева» на основании приказа Управления Роспотребнадзора по Липецкой области № 208-ов от 28.10.2020 в отношении ООО фабрика НХП «Елецкие кружева» (объект – вышивальный цех ООО фабрика НХП «Елецкие кружева») 09.11.2020 года в 10 часов 00 выявлено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные период законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарный эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а именно: в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ получена информация о регистрации COVID-19 «+» (по результатам ПЦР-диагностики) у трех сотрудников вышивального и строчевышивального цеха ООО фабрика НХП «Елецкие кружева». Все случаи новой коронавирусной инфекции зарегистрированы в пределах инкубационного периода. Данные о регистрации заболевших новой коронавирусной инфекцией получены из лабораторий, производящих ПЦР-диагностику (ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области, ЛОКИБ, ОКВД) и филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области» в г. Ельце. Вероятность взаимосвязи трех случаев COVID-19 между собой подтверждается общим местом работы в течение одного инкубационного периода. Кроме того, в вышивальном цехе ООО фабрика НХП «Елецкие кружева» контроль за соблюдением принципа групповой ячейки осуществляется на недостаточном уровне; отсутствуют отметки специального дистанцирования (соблюдения дистанции между гражданами не менее 1,5 м. и нанесение соответствующей сигнальной разметки); не отработан контроль за применением сотрудниками фабрики многоразовых масок (правильности ношения, кратности смены, упаковки использованных масок); влажная уборка вышивального цеха проводится с применением дезинфицирующих средств в концентрации, как для бактериальных инфекций; не представлены свидетельства о государственной регистрации на дезинфицирующие средства. Неисполнение ООО фабрика НХП «Елецкие кружева» требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ставит под угрозу здоровье населения. 

Указанные нарушения отражены в протоколе об административном правонарушении от 09.11.2020.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержит все необходимые для рассмотрения дела сведения, составлен и подписан уполномоченным должностным лицом, протокол вручен под роспись представителю ООО фабрика НХП «Елецкие кружева» ФИО3 

Из протокола о временном запрете деятельности от 09.11.2020 следует, что в соответствии со статьями 27.16., 28.2., 28.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и пунктом 1 статьи 50 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» временно прекращена деятельность вышивального цеха ООО фабрика НХП «Елецкие кружева» в 10 часов 00 минут 09.11.2020 на срок до вступления в силу постановления по делу об административном правонарушении, о назначении наказания в виде административного приостановления деятельности.

Таким образом, судья полагает доказанным наличие в действиях ООО фабрика НХП «Елецкие кружева» признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку вина ООО фабрика НХП «Елецкие кружева» в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 09.11.2020, протоколом о временном запрете деятельности от 09.11.2020, письменными объяснениями представителя ООО фабрика НХП «Елецкие кружева» ФИО3 от 09.11.2020, актом эпидемиологического расследования причин и условий возникновения новой коронавирусной инфекции с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, предписанием о проведении санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение массового распространения гриппа и других ОРВИ на территории горда Ельца в эпидемический сезон 2020-2021 гг. от ДД.ММ.ГГГГ, приказом генерального директора ООО фабрика НХП «Елецкие кружева» ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №***, предписанием главного государственного санитарного врача по г. Ельцу, Долгоруковскому, Елецкому, Измалковскому, Становлянскому районам ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №***, постановлением главного государственного санитарного врача по г. Ельцу, Долгоруковскому, Елецкому, Измалковскому, Становлянскому районам ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №***, кассовыми чеками .............» и магазина ............., товарным чеком №*** ООО ............. товарным чеком №***, кассовым чеком ............. от ДД.ММ.ГГГГ, актом о проведении дезинфекции от ДД.ММ.ГГГГ. 

Административное правонарушение выявлено 09.11.2020 года и согласно статье 4.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения ООО фабрика НХП «Елецкие кружева» к административной ответственности не истек.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность не имеется.

При установленных обстоятельствах дела, принимая во внимание социальную значимость и характер нарушения, учитывая, что ООО фабрика НХП «Елецкие кружева» допущены грубые нарушения санитарно-эпидемиологических требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, судья считает нецелесообразным назначение наказания в виде штрафа, поскольку для устранения причин, послуживших основанием привлечения к административной ответственности, требуется произвести определенные работы и, соответственно, затратить определенное количество времени.

Принимая во внимание изложенное, учитывая социальную значимость и характер нарушений, отсутствие смягчающих и обстоятельств, отягчающих административную ответственность, мнение представителя административного органа, судья полагает целесообразным назначение наказания в виде административного приостановления деятельности работы вышивального цеха ООО фабрика НХП «Елецкие кружева», расположенного по адресу: 

<

...>, сроком на 10 суток, исчисляя начало срока приостановления с учетом зачета срока временного запрета деятельности с 10 часов 00 минут 09 ноября 2020 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11, 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью фабрика народных художественных промыслов «Елецкие кружева» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3. Кодекса об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности вышивального цеха Общества с ограниченной ответственностью фабрика народных художественных промыслов «Елецкие кружева», расположенного по адресу: 

<

...>, сроком на 10 (десять) суток, исчисляя начало срока приостановления с учетом зачета срока временного запрета деятельности с 10 часов 00 минут 09 ноября 2020 года. 

Окончание срока приостановления 19 ноября 2020 года 10 часов 00 минут.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.В. Захарова