25MS0045-01-2024-004769-56 № 12-14/2025

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.

г. Лесозаводск 25.03.2025

Судья Лесозаводского районного суда Приморского края Гусев Андрей Викторович (692042, 

<

...>, адрес официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети “Интернет”: lesozavodsky.prm.sudrf.ru), 

с участием заместителя главного государственного инспектора по пожарному надзору Лесозаводского городского округа ФИО1,

рассмотрев жалобу защитника Батыгиной Я.Г., действующей в интересах юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – администрации Лесозаводского городского округа (юридический адрес: 692042, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, КПП: 250701001), на постановление о назначении административного наказания, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 45 судебного района города Лесозаводска и Лесозаводского района Приморского края от 15.01.2025 (постановление в полном объеме изготовлено 28.01.2025) по делу № 5-6/2025 администрация Лесозаводского городского округа признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. 

Согласно данному постановлению администрацией Лесозаводского городского округа:

- в нарушение п. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ “О гражданской обороне”; п. п. 12, 13, 16, 18, 20 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 (ред. от 12.03.2024); п. п. 15.6, 15.7, 15.10, 15.12, 15.14 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687 (ред. от 17.12.2021); п. 5 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 № 379 (ред. от 30.09.2019), не обеспечила выполнение мероприятий по созданию запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, а также по созданию нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне;

- в нарушение п. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ “О гражданской обороне”; п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 (ред. от 12.03.2024); п. 15.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687 (ред. от 17.12.2021); п. п. 2.1, 2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (ред. от 26.06.2018), не обеспечила в полном объеме учет защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории Лесозаводского городского округа Приморского края, что было выявлено должностным лицом Главного управления МЧС России по Приморскому краю при проведении внеплановой выездной проверки 12.11.2024.

В жалобе, поданной в Лесозаводский районный суд Приморского края в соответствии с ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ, защитник администрации Лесозаводского городского округа просит указанное постановление отменить производство по делу прекратить по следующим основаниям: 

1. Постановлением администрации Лесозаводского городского округа от 16.11.2020 № 1426 “О внесении изменения в наименование муниципального учреждения и утверждении Устава Муниципального казенного учреждения “Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Лесозаводского городского округа” было создано Муниципальное казенное учреждение “Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Лесозаводского городского округа”. Этим же постановлением был утвержден Устав МБУ ЛГО “Управление по делам ГО и ЧС ЛГО”, в соответствии с которым Учреждение создано для осуществления деятельности по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлению реализации единой государственной политики в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Лесозаводского городского округа. Мероприятия по созданию запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств и учет защитных сооружений гражданской обороны относятся к полномочиям указанного Учреждения, которое и является надлежащим субъектом административного правонарушения. 

2. Кроме того, указанные в протоколе и постановлении мирового судьи обстоятельства не соответствует фактическим обстоятельствам. В администрации Лесозаводского муниципального округа организованы и осуществляются мероприятия по созданию запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах и вследствие этих конфликтов, при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, а также по созданию нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне. Постановлением администрации от 22.09.2021 № 1375-НПА утвержден Порядок создания и содержания в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для обеспечения мероприятий по гражданской обороне на территории Лесозаводского городского округа, а также утверждена номенклатура и объемы запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств Лесозаводского городского округа, создаваемых в целях гражданской обороны. Постановлением администрации ЛГО от 11.05.2022 № 956-НПА в постановление администрации ЛГО от 22.09.2021 № 1375-НПА внесены изменения. Постановлением администрации ЛГО от 05.02.2024 № 149 в администрации Лесозаводского муниципального округа созданы нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Лесозаводского городского округа (НФГО). Положение “О нештатных формированиях по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Лесозаводского городского округа” устанавливает порядок создания и деятельности нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. НФГО предназначены для проведения спасательных работ, первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения, медицинского обслуживания (включая оказание первой медицинской помощи), борьбы с пожарами, восстановления и поддержания правопорядка, восстановления функционирования необходимых коммунальных служб и решения других задач в районах пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий, при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В соответствии с Положением администрация Лесозаводского городского округа определяет организации (исходя из вида оказываемых услуг), создающих НФГО, ведет перечень этих организаций. Организации формируют НФГО из сил и средств, продолжающих работу в период мобилизации и в военное время. Приложением № 2 к Постановлению от 05.02.2024 № 149 утвержден перечень организаций, создающих НФГО для обеспечения выполнения мероприятий по гражданской обороне, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Лесозаводского городского округа. Постановлением администрации ЛГО от 21.05.2024 № 834-НПА утверждено Положение о создании и поддержании в состоянии постоянной готовности к использованию защитных сооружений и других объектов гражданской обороны на территории Лесозаводского городского округа. Постановлением администрации ЛГО от 01.03.2022 № 376 создана Комиссия по проведению комплексной оценки технического состояния защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории Лесозаводского городского округа. В связи с чем, полагает, что действия администрации Лесозаводского городского округа не содержат состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, и обжалуемое постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием событии и состава административного правонарушения.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, просит рассмотреть дело об административном правонарушении по жалобе без его участия.

Должностное лицо, уполномоченное составлять протоколы об административных правонарушениях, просит постановление мирового судьи оставить без изменения, отказать в удовлетворении жалобы.

Изучив дело об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам:

1. Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ наступает за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

В соответствии с п. 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств относятся к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных и городских округов.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ “О гражданской обороне” гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на адрес от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 8 Федерального закона “О гражданской обороне” органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

Таким образом, обязанность по выполнению требований федеральных законов и иных нормативных актов Российской Федерации в области гражданской обороны на территории муниципального или городского округа возложена именно на орган местного самоуправления соответствующего муниципального образования. 

При таких обстоятельствах, доводы жалобы о том, что создание администрацией Лесозаводского городского округа в целях реализации вопросов местного значения, в том числе, в области гражданской обороны, МКУ “Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Лесозаводского городского округа” исключает наличие в действиях администрации Лесозаводского городского округа состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, в связи с отсутствием вины органа местного самоуправления, подлежат отклонению. При этом, аналогичный довод защитника администрации Лесозаводского городского округа, с которым обоснованно не согласился мировой судья, был предметом рассмотрения при вынесении обжалуемого постановления. 

2. В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Вместе с тем доказательств фактического выполнения администрацией Лесозаводского муниципального (ранее городского) округа требования федеральных законов и иных нормативных актов Российской Федерации в области гражданской обороны на территории муниципального образования не предоставлено, в связи с чем и эти доводы жалобы являются голословными.

3. Согласно ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, чч. 1, 3 и 4 ст. 28.6 названного кодекса.

В силу ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья названного кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 “О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях”, в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Однако в протоколе об административном правонарушении № 56 от 26.11.2024 не указано, в каком объеме и в какой срок должны были быть созданы запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, а также не указано какие конкретно мероприятия были, а какие не были выполнены, какие запасы администрацией созданы в меньшем размере либо не созданы вообще, а также, не указано в каком конкретно объеме администрацией не ведется учет защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории Лесозаводского городского округа (т.е. не указано общее количество таких сооружений и количество поставленных на учет). Материалы дела об административном правонарушении также указанной информации не содержат.

Данные недостатки протокола об административном правонарушении являются существенными и не могут быть восполнены при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Вместе с тем мировой судья принял материалы к производству, рассмотрел дело по существу с вынесением постановления.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу об отмене обжалуемого постановления. Вместе с тем, в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений указанной нормы и ст. 4.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности, составляющей для данной категории дел девяносто календарных дней, вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.

В связи с тем, что правонарушение выявлено 12.11.2024 (протокол составлен 26.11.2024), срок давности привлечения к административной ответственности истек 10.02.2025, обжалуемое постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Жалобу защитника администрации Лесозаводского городского округа удовлетворить. 

Постановление мирового судьи судебного участка № 45 судебного района города Лесозаводска и Лесозаводского района Приморского края от 15.01.2025 по делу № 5-6/2025 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении администрации Лесозаводского городского округа отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения, может быть обжаловано в порядке, установленном ст. ст. 30.12-30.14 КоАП РФ, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции. 

Судья А.В. Гусев