УИД 74RS0002-01-2025-009724-58

Дело № 12-1629/2025

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Челябинск 26 ноября 2025 года

Судья Центрального районного суда г. Челябинска М.А. Рыбакова,

при секретаре В.А. Филипповой,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 ФИО7-Угли на постановление Административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории 

<

адрес>, № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО «Об административных правонарушениях в 

<

адрес>», в отношении ФИО2 ФИО8-Угли,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1-Угли привлечен к административной ответственности по ч. 14 ст. 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО «Об административных правонарушениях в 

<

адрес>», на него наложено административное взыскание в виде штрафа в размере 5 000 рублей, в связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ в 15 час. 22 мин. было установлено, что ФИО2 у. допустил самовольное размещение временного объекта – павильон «Ключи» в неустановленном месте – на пешеходном тротуаре по адресу: 

<

адрес>, чем нарушил подп. 9 п. 10 Правил благоустройства территории 

<

адрес>, утвержденных решением Челябинской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №.

В своей жалобе лицо, привлекаемое к административной ответственности, просит постановление отменить, производство по делу прекратить ввиду недоказанности обстоятельств на основании которых вынесено постановление. Указывает, что протокол об административном правонарушении составлен в его отсутствие и в отсутствие доказательств его извещения на составление данного протокола. Также указывает, что не является лицом, виновным в совершении вменяемого ему правонарушения, поскольку данный павильон он не устанавливал, а арендовал на основании договора у третьего лица.

В дополнении к жалобе указал, что ранее в 2019 году собственникам нестационарного павильоны Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям 

<

адрес> направлялось единое уведомление о демонтаже незаконно размещенного объекта, которое решением Арбитражного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А76-16577/2019 признано недействительным. 

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, в судебное заседание не явился, извещен, направил ходатайство об отложении судебного заседания, ссылаясь на невозможность явки защитника и необходимости направления запроса в Арбитражной суд 

<

адрес> копий материалов дела № А76-16577/2019, которое отклонено определением от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель Административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории 

<

адрес>, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Изучив доводы жалобы, дополнений к ней, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

На основании со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Обязанность доказывания вины лежит на административном органе, поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

На основании ч. 14 ст. 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО «Об административных правонарушениях в 

<

адрес>» самовольные установка и размещение временных объектов, за исключением случаев, когда ответственность за самовольные установку и размещение объектов, являющихся в соответствии с настоящим Законом временными объектами, предусмотрена федеральным законодательством, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно п. 25 ч. 1 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

В соответствии со ст. 2 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.

Согласно ч. 2 ст. 45.1 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы:

1) содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями;

2) внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений;

3) проектирования, размещения, содержания и восстановления элементов благоустройства, в том числе после проведения земляных работ;

4) организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений;

5) организации озеленения территории муниципального образования, включая порядок создания, содержания, восстановления и охраны расположенных в границах населенных пунктов газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями;

6) размещения информации на территории муниципального образования, в том числе установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов, вывесок;

7) размещения и содержания детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, парковок (парковочных мест), малых архитектурных форм;

8) организации пешеходных коммуникаций, в том числе тротуаров, аллей, дорожек, тропинок;

9) обустройства территории муниципального образования в целях обеспечения беспрепятственного передвижения по указанной территории инвалидов и других маломобильных групп населения;

10) уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период;

11) организации стоков ливневых вод;

12) порядка проведения земляных работ;

13) участия, в том числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий;

14) определения границ прилегающих территорий в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации;

15) праздничного оформления территории муниципального образования;

16) порядка участия граждан и организаций в реализации мероприятий по благоустройству территории муниципального образования;

Решением Челябинской городской Думы № «Об утверждении Правил благоустройства территории 

<

адрес>» (вместе с «Правилами благоустройства территории 

<

адрес>») утверждены единые правила и обязательные к исполнению требования в сфере благоустройства, к обеспечению доступности городской среды, определяют порядок уборки и содержания городских территорий и объектов благоустройства, перечень работ по благоустройству, их периодичность, порядок участия юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками, пользователями или владельцами земель, застройщиками, собственниками, владельцами и арендаторами зданий (помещений в них), строений и сооружений, объектов благоустройства, в содержании и благоустройстве прилегающих территорий, порядок производства земляных работ и работ, влекущих нарушение благоустройства и (или) природного ландшафта, регулируют порядок планирования и координации сроков проведения указанных работ, устанавливают требования к выдаче, продлению и закрытию ордеров (разрешений) на производство указанных работ в пределах городской черты Челябинска.

В силу п. 235 данных Правил, требования к размещению и внешнему виду нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов для оказания услуг общественного питания (сезонные (летние) кафе предприятий общественного питания), бытовых услуг, размещаемых на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности 

<

адрес>, землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута устанавливаются муниципальными правовыми актами 

<

адрес>. 

На территории города запрещается: торговля, в том числе развозная, в неустановленных для этого местах на обочинах автомобильных дорог общего пользования, газонах, тротуарах, остановках общественного транспорта и других неустановленных местах, а также самовольное размещение (установка) (без оформленных в установленном порядке документов, подтверждающих право на размещение) и эксплуатация нестационарных объектов, в том числе торговых, объектов развозной торговли, нестационарных объектов для оказания услуг общественного питания (сезонные (летние) кафе предприятий общественного питания), бытовых услуг, объектов для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов (теневые навесы, аэрарии, солярии, кабинки для переодевания, душевые кабинки, временные павильоны и киоски, туалеты, питьевые фонтанчики и другое оборудование, в том числе для санитарной очистки территории, пункты проката инвентаря, оборудование площадок для пикников), временных сооружений и (или) временных конструкций, предназначенных для организации стоянки и (или) хранения (нахождения) велосипедов, СИМ, различного спортивного инвентаря в пределах таких сооружений и (или) конструкций, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (подп. 9, 10 п. 10 указанных выше правил).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 15 час. 22 мин. в ходе осмотра территории общего пользования по адресу: 

<

адрес>, было выявлено самовольное размещение на пешеходном тротуаре павильона «Ключи» без правоустанавливающих документов, подтверждающих право на размещение объекта для оказания бытовых услуг; деятельность в данном павильоне осуществляет самозанятый ФИО2 у.

Виновность ФИО2 у. в совершении административного правонарушения по ч. 14 ст. 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО «Об административных правонарушениях в 

<

адрес>», подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств, а именно:

- актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ;

- схемой расположения павильона;

- фототаблицей к акту осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ; 

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Собранные доказательства последовательны, не противоречивы, указанные доказательства в своей совокупности достаточны для разрешения дела и установления вины ФИО2 у. в совершенном административном правонарушении.

Протокол и постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 у. составлены в соответствии с требованиями ч. 1 и ч. 2 ст. 28.6 КоАП РФ.

Ссылка заявителя жалобы на договор аренды с ИП ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому последняя предоставляет ФИО2 у. во временное владение и пользование (аренду) торговый павильон, расположенный по адресу: 

<

адрес>, сроком на 11 месяцев, а также на судебный акт – решение Арбитражного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А76-16577/2019, которым признано недействительным уведомление Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям 

<

адрес> о демонтаже незаконно размещенного стационарного объекта от ДД.ММ.ГГГГ №, не свидетельствуют о соблюдении лицом, осуществляющим деятельность в указанном выше павильоне, подп. 9, 10 п. 10 Правил благоустройства. Указанные документы не являются правоустанавливающими документами, подтверждающими право на размещение объекта для оказания бытовых услуг. Кроме того, заявитель, ссылаясь на судебный акт, которым установлено наличие у объектов признаков капитального строения, представляет договор аренды торгового павильона. 

Доводы заявителя о составлении протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу и в отсутствие сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления данного протокола, чем нарушены требования ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что свидетельствует о недопустимости данного документа как доказательства по делу, откланяются судьей в силу следующего.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено в установленном порядке о месте и времени его составления. При этом копия протокола об административном правонарушении направляется указанному лицу в течение трех дней со дня составления протокола.

Из анализа приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие этого лица протокол может быть составлен только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что он был составлен ДД.ММ.ГГГГ юрисконсультом муниципального контроля в сфере благоустройства Управления по контролю и координации благоустройства территории 

<

адрес> в кабинете 302 по адресу: 

<

адрес>, в отсутствие ФИО2 у.

Согласно уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ, адресованному ФИО2 у., сообщается, что ему либо иному лицу, действующему на основании доверенности, необходимо прибыть ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 15 минут в Управление по контролю и координации благоустройства территории 

<

адрес> по адресу: 

<

адрес>, каб. 302, для дачи объяснений и принятия решения о составлении протокола об административном правонарушении.

Данное уведомление направлено в адрес ФИО2 у. почтовой корреспонденцией по адресу: 

<

адрес> (ШПИ 45499410043142), которое возращено за истечением срока хранения ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно правовой позиции, сформулированной в абзаце втором пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Кроме того, в материалах дела также имеются сведения о направлении копии протокола об административном правонарушении ФИО2 у., согласно отчету об отправке почтовой корреспонденции с почтовым идентификатором №, указанное почтовое отправление принято в отделение почтовой связи ДД.ММ.ГГГГ и возвращено за истечением срока хранения ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о соблюдении должностным лицом требований части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и создании условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии с ч.1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 14 ст. 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО «Об административных правонарушениях в 

<

адрес>». 

Оснований для изменения наказания с учетом данных обстоятельств дела, не имеется.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренные статьей 4.5 КоАП РФ, не нарушены.

При таких обстоятельствах, постановление Административной комиссией, осуществляющей деятельность на территории 

<

адрес>, № от ДД.ММ.ГГГГ вынесено с учетом конкретных обстоятельств дела, подтвержденных исследованными доказательствами, является законным, оснований для его отмены, изменения и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 30.1 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление Административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории 

<

адрес>, № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО «Об административных правонарушениях в 

<

адрес>», в отношении ФИО2 ФИО9-Угли оставить без изменения, а жалобу ФИО2 ФИО10-Угли - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Центральный районный суд 

<

адрес> в течение 10 дней с момента его получения.

Судья М.А. Рыбакова