Дело № 2-2150/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пос. Ола 13 ноября 2017 года

Ольский районный суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Слободчиковой О.В.,

при секретаре Зайцевой А.В.,

с участием прокурора – помощника Магаданского межрайонного природоохранного прокурора Андрющенко И.И.,

представителя ответчика Администрации МО «Ольский городской округ» – ФИО4, действующего на основании доверенности № 01-17/3867 от 07.06.2017,

представителя третьего лица Департамента лесного хозяйства, контроля и надзора за состоянием лесов Магаданской области – ФИО5, действующей на основании доверенности № АП-05/1-Д от 09.01.2017,

представителя третьего лица ФИО6 – ФИО7, действующей на основании доверенности 49 АА № 0228941 от 05.10.2017,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении Ольского районного суда гражданское дело по иску Магаданского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Ольский городской округ» и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу об исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке,

у с т а н о в и л:

И.о. Магаданского межрайонного природоохранного прокурора первоначально обратился в Ольский районный суд в защиту прав РФ и неопределенного круга лиц к администрации МО «Ольский городской округ» и ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» о признании за Российской Федерацией права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 100000 кв.м, расположенный по адресу: Магаданская область, Ольский район, западнее моста через р. Ола, и внесении в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) сведений об изменении категорию земель данного участка с «земель сельскохозяйственного назначения» на «земли лесного фонда». 

В обоснование иска указано, что Магаданской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка законности использования земельных участков на территории Ольского района Магаданской области, в ходе которой установлено, что в ЕГРН имеются сведения о земельном участке с кадастровым номером №, отнесенном к категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования «под сенокошение», общей площадью 100000 кв.м. Право собственности на указанный земельный участок не зарегистрировано, сведения о собственнике земельного участка в ЕГРН отсутствуют. Основанием для формирования указанного земельного участка и постановки его на государственный кадастровый учет послужило постановление главы администрации Ольского городского округа г. Магадана от 06.08.2002 № 177 «О предоставлении земельных участков под сенокошение».

Пунктом 2 указанного постановления ФИО3 представлен в аренду сроком на 5 лет земельный участок из земель запаса округа, расположенный западнее моста через р. Ола, представляющего собой сенокос коренного улучшения. На основании заявления арендатора, поданного в Ольский филиал ФГУ ЗКП по Магаданской области, 24.12.2002 осуществлена постановка спорного земельного участка на государственный кадастровый учет с присвоением государственного учетного номера №, впоследствии измененного на кадастровый №.

В ходе проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером № образован из состава земель лесного фонда, расположен в квартале № 87 выдела № 110 Ольского участкового лесничества Магаданского лесничества на землях лесного фонда, по целевому назначению отнесенных к защитным лесам.

Ранее земли лесного фонда, из которых образован земельный участок с кадастровым номером № входили в состав земель опытно- производственного хозяйства Магаданского зонального научно- исследовательского института сельского хозяйства (далее – «ОПХ Ольское»), которые приказом Федеральной службы лесного хозяйства РФ от 29.05.2000 № 88 были включены в границы Ольского лесхоза. После принятия земель, находившихся во владении «ОПХ Ольское», в состав земель лесного фонда в 2002 году на территории Ольского лесхоза ФГУП «Дальневосточное государственное лесоустроительное предприятие» проведено лесоустройство, после чего уточнена площадь Ольского лесхоза, куда вошел и спорный земельный участок, осуществлено согласование определенной по результатам лесоустройства площади лесхоза с должностным лицом межрайкомзема.

Приказом Рослесхоза от 22.05.2008 № 161 «Об определении количества лесничеств на территории Магаданской области и установлении их границ» на территории Магаданской области образовано 7 лесничеств. В созданное Магаданское лесничество вошли бывшие Магаданский, Ольский и Тауйский лесхозы, в результате чего общая площадь Магаданского лесничества составила 6066627 га. На указанную площадь земель лесного фонда зарегистрировано право собственности Российской Федерации, которое до настоящего времени не оспорено.

Согласно письму Департамента лесного хозяйства, контроля и надзора за состоянием лесов Магаданской области, земельный участок с кадастровым номером № полностью расположен в границах земель лесного фонда, который находится в собственности Российской Федерации.

Поскольку распоряжение землями государственного лесного фонда относится к исключительной компетенции Российской Федерации в лице уполномоченных органов, а также с учетом того, что собственником земель лесного фонда является Российская Федерация, оснований для формирования спорного земельного участка из состава земель лесного фонда, проведения межевания и постановки на кадастровый учет с изменением категорий земельных участков, ни у органа местного самоуправления, ни у других лиц, не имелось.

Ссылаясь на положения ст.ст.7, 101 Земельного кодекса РФ, ст.ст.6, 7, 8, 91 Лесного кодекса РФ, ст.3, 4.2 Федерального закона «О введении в действие Лесного Кодекса РФ», приказ Минприроды России от 11.11.2013 № 496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный: лесной реестр и ее изменение», Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» просит удовлетворить заявленные требования, указывая также, что наличие в ЕГРН недостоверных сведений, согласно которым земельный участок с кадастровым номером 49:01:000001:45 отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования «под сенокошение» может повлечь предоставление указанного земельного участка третьим лицам, в том числе при реализации на территории Магаданской области Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ («Дальневосточный гектар»). Таким образом, существует реальная возможность предоставления земельных участков лесного фонда гражданам в отсутствие законных оснований, что повлечет уменьшение площади лесного фонда Российской Федерации и нарушит закрепленное статьей 11 Лесного кодекса РФ право неопределенного круга лиц на свободное и бесплатное пребывание в лесах. 

Определением суда от 29.09.2017 принято к производству заявление прокурора об изменении предмета иска – первоначально заявленных требований на требования об исключении из ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 100000 кв.м, расположенном по адресу: Магаданская область, Ольский район западнее моста через р. Ола, отнесенного к категории «земли сельскохозяйственного назначения», с разрешенным видом использования «для сельскохозяйственного производства (сенокошение).

Определением суда от 12.10.2017 по ходатайству прокурора произведена замена ненадлежащего ответчика – Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» (далее – ФГБУ «ФКП») на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу (далее – Управление Росреестра по Магаданской области и ЧАО); ФГБУ «ФКП» привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика.

Определением суда от 03.11.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечен ФИО6

Ответчик – Управление Росреестра по Магаданской области и ЧАО и третье лицо – Территориальное управление Росимущества в Магаданской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в суд не направили, ходатайств и заявлений не представили.

Третье лицо – ФГБУ «ФКП», извещенное о времени и месте судебного заседания, представило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Третье лицо – ФИО6, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, ходатайств и заявлений от него не поступало.

В соответствии с ч.ч.3, 4, 5 ст.167 ГПК РФ, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд нашел возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.

Прокурор Андрющенко И.И. в судебном заседании просил заявленные требования удовлетворить по изложенным в иске доводам, поддержал пояснения, данные в судебном заседании 18.10.2017.

18.10.2017 в судебном заседании прокурор пояснил, что документированная информация о составе земель лесного фонда, содержится в государственном лесном реестре (далее –ГЛР). Лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в ГЛР до 01.01.2017, признаются ранее учтенными объектами недвижимости. Вопрос нахождения спорного земельного участка в составе земель лестного фонда подтверждается материалами лесоустройства, которое проведено в соответствии с требованиями действующего законодательства. Прокурор вправе самостоятельно избирать способ защиты. В соответствии с п.5 ч.1 ст.15 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», основанием для государственной регистрации права является заявление собственника земельного участка либо лица, в интересах которого устанавливается ограничение (обременение). Поскольку спорный участок является собственностью Российской Федерации, а иных правообладателей данного участка не имеется, то от лица и в интересах Российской Федерации прокурор вправе требовать устранения нарушения прав собственника путем исключения из ЕГРН сведений о спорном земельном участке. В случае если требования прокурора будут удовлетворены, возможность повторной постановки на государственный кадастровый учет земельного участка и государственной регистрации прав будет невозможен, поскольку для этого необходимо будет пройти соответствующую процедуру. Просил также учесть, что еще в 1960 году спорный земельный участок был отнесен к зеленой зоне, и какие-либо мероприятия по его изъятию или переводу в иную категорию могли осуществляться Советом Министров РСФСР либо в настоящее время Правительством РФ. Данных о том, что эти земли переводились из одной категории в другую, не имеется. 

Представитель ответчика – Администрации МО «Ольский городской округ» ФИО4 в судебном заседании просил производство по делу прекратить либо отказать в требованиях прокурора, поддержав доводы, изложенные в отзывах на исковое заявление, согласно которым прокурором не представлено убедительных доказательств отнесения спорного участка к землям лесного фонда. Исходя из приложенного к исковому заявлению таксационного описания выдела № 110, имеющего площадь 235 га невозможно однозначно сделать вывод о включении площади спорного участка в площадь данного выдела, поскольку таксационное описание, во-первых, не содержит в себе таких данных, а во-вторых, не содержит данных об имеющихся в составе выдела № 110 сенокосов коренного улучшения (а согласно постановлению главы Ольского округа г. Магадана от 06.08.2002 № 177 спорный участок представляет собой именно сенокос коренного улучшения). Исходя из текста постановления главы Ольского округа г. Магадана от 06.08.2002 № 177, а также заключения Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Магадана (по Ольскому округу) спорный земельный участок уже на тот момент находился в фонде земель запаса округа (фонд перераспределения) и не относился к землям лесного фонда. 

Нахождение спорного земельного участка в границах выдела 110 не может являться безусловным основанием отнесения земельного участка к землям лесного фонда. Спорный участок, а также соседние с ним земельные участки с кадастровыми номерами № 49:01:000001:258 и № 49:01:000001:260, были образованы на поле площадью примерно 32 га из земель запаса округа (фонд перераспределения) и не относился к землям лесного фонда. Согласно решению исполнительного комитета Ольского районного Совета народных депутатов от 30.08.1982 № 235 земельный участок на правобережье р. Ола общей площадью 32 га уже на тот момент был отнесен к землям несельскохозяйственного назначения опытно-производственного хозяйства Магаданского зонального научно-исследовательского института сельского хозяйства и был отведен для коллективного огородничества во временное пользование сроком нас 5 лет нескольким предприятиям и организациям. Нахождение спорного участка на названном поле площадью 32 га, расположенном на землях несельскохозяйственного назначения, подтверждается решением исполнительного комитета Ольского районного Совета народных депутатов от 12.12.1991 № 331, а именно приложенными к нему письмом директора ОПХ «Ольское», схемой месторасположения земельного участка, экспликацией земель ОПХ «Ольское». Согласно названному решению земельный участок площадью 3 га, представляющий собой прочие виды угодий, расположенный с правой стороны в углу поля в 32 га на правобережье р. Ола за мостом предоставлялся ФИО1 для организации КФХ «Надежда». На схеме месторасположения земельного участка, отводимого гр. ФИО1, имеется схематическое расположение названного выше поля площадью в 32 га на местности, которое соответствует месторасположению спорного земельного участка. Согласно экспликацией земель ОПХ «Ольское» и земельного участка, отводимого ФИО1, данный участок площадью 3 га отводился из прочих земель, находившихся в постоянном пользовании ОПХ «Ольское», но не из земель лесного фонда. 

Не может считаться надлежащим доказательством отнесения спорного участка к землям лесного фонда письмо Департамента лесного хозяйства, контроля и надзора за состоянием лесов Магаданской области № АП-07/910 от 31.03.2017 и подготовленная его сотрудником схема расположения участка, так как данные документы также не подкреплены каким-либо доказательством, а подготовлены произвольно. Не подтверждаются данные факты и путем арифметического сложения площадей участков, выделов и кварталов, более того, в данных площадях, отраженных в документах и самом исковом заявлении, имеются некоторые неточности, например, согласно постановлению главы Ольского района Магаданской области от 19.08.1999 № 168 (в редакции постановления от 14.01.2000 № 9) в состав земель лесного фонда переданы земельные участки, находящиеся на территории «ОПХ Ольское», общей площадью не 3393, а 2995 га; из выписки ЕГРН от 28.09.2017 о земельном участке с кадастровым номером 49:00:00000:31 (участок Магаданского лесничества) следует, что площадь участка составляет не 6066627 га, как это указано в исковом заявлении и свидетельстве о государственной регистрации права 49 АА № 087094, а 6066620,1 га, что на 6,9 га меньше.

По этой причине, а также в связи с тем, что границы земельного участка из земель лесного фонда не установлены с уверенностью утверждать, что площадь спорного участка вошла в площадь земель Магаданского лесничества не приходится.

Границы Магаданского лесничества также не установлены в соответствии с действующим земельным законодательством и не отражены на публичной кадастровой карте. 

Исходя из предмета заявленного прокурором искового требования, Администрации не является надлежащим ответчиком по настоящему делу. Правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований к любому иному лицу также не имеется, так как государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером № был осуществлен на основании постановления главы администрации Ольского округа города Магадана от 06.08.2002 № 177, которое в настоящий момент не отменено, не признано недействительным, а наличие технической либо реестровой ошибки при постановке спорного участка на государственный кадастровый учет материалами дела не подтверждается.

Кроме того, обращает внимание суда на положения ч.3 ст.14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», согласно которой в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН этот земельный участок отнесен к иной категории земель принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН (если права предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года). 

На основании вышеизложенного просит отказать прокурору в удовлетворении заявленных требований.

Из отзыва на иск ответчика – Управления Росреестра по Магаданской области и ЧАО, следует, что Управление возражает против иска, ссылаясь на ч.3 ст.14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ). Указывает, что в ЕГРН отсутствуют сведения о координатном описании характерных точек границ земельного участка с кадастровым номеомр 49:00:000000:31, площадью 60666201000 кв.м, категории земель «земли лесного фонда», расположенном по адресу: Магаданская область, на территории г. Магадана, Ольского и Хасынского районов, «Магаданское лесничество». Сведения о характерных точках границ земельного участка, кадастровый №, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости определены с недостаточной точностью, в связи с чем, подлежат уточнению при проведении кадастровых работ, направленных на уточнение границ и площади указанного участка. Исходя из изложенного, по мнению Управления, не представляется возможным определить пересечение границ, а также частичное или полное вхождение земельного участка, кадастровый № в земельный участок, кадастровый номер 49:00:000000:31.

Кроме того Управление полагает, что прокурором выбран ненадлежащий способ защиты права, поскольку государственный кадастровый учет земельного участка, кадастровый № был осуществлен, в том числе, на основании постановления главы Администрации Ольского округа города Магадана от 29.04.2002 № 91, требования об отмене которого прокурором не заявлены. Отсутствие указанного требования может привести к тому, что в случае удовлетворения судом иска, не будут устранены причины нарушения и создастся ситуация в которой в последующем заинтересованное лицо будет иметь возможность подготовить на основании указанного распорядительного акта необходимые для государственного кадастрового учета документы и представить их для государственного кадастрового учета, при этом у органа регистрации прав будут отсутствовать основания для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета. На основании изложенного, просит суд отказать в удовлетворении иска в полном объеме в связи с пропуском срока на обращение в суд.

Третье лицо – ФГБУ «ФКП», в представленном отзыве привело доводы аналогичные доводам ответчика – Управления Росреестра по Магаданской области и ЧАО и просило в удовлетворении иска прокурора отказать.

Представитель третьего лица – Департамента лесного хозяйства, контроля и надзора за состоянием лесов Магаданской области (далее – Департамент лесного хозяйства) ФИО5 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в возражениях на отзыв Администрации МО «Ольский городской округ», в которых указано, что довод Администрации об отсутствии доказательств отнесения спорного земельного участка к землям лесного фонда опровергается требованиями лесного законодательства. Так, ст.7 Лесного кодекса РФ установлено, что лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного и лесного законодательства. Часть 3 ст.6 Лесного кодекса РФ устанавливает, что границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Исходя из положений ст.ст.67, 68 68.1, 68.2, 69.1, 70.1 Лесного кодекса РФ местоположение, границы и площадь лесных участков определяются на основании материалов лесоустройства по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади.

Документированная информация о составе земель лесного фонда, о лесных участках, о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов содержится в государственном лесном реестре (ч.2 ст.91 Лесного кодекса РФ). При этом в соответствии с требованиями приказа Минприроды России от 11 ноября 2013 года № 496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный: лесной реестр и ее изменение» основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр являются материалы лесоустройства.

Таким образом, доказательствами, подтверждающими отнесение земельного участка к землям лесного фонда, помимо свидетельства о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, является информация из государственного лесного реестра в виде надлежаще заверенных выписок из таксационных описаний, копий лесоустроительных планшетов, планов лесных насаждений, карт-схем лесничеств, являющихся первичными источниками информации об отнесении земельного участка к лесному фонду.

Земельный участок, с кадастровым номером № в действительности распложен на землях лесного фонда в границах выдела № 110 квартала № 87 Ольского участкового лесничества Магаданского лесничества, что подтверждается материалами лесоустройства, а именно схемой расположения участка, отраженной на части плана лесонасаждений, и таксационным описанием квартала 87 Ольского участкового лесничества Магаданского лесничества.

Факт изъятия земельного участка на правобережье р. Ола, общей площадью 32 га, частью которого, по утверждению Администрации, является спорный участок, надлежащими доказательствами не подтвержден. К отзыву приложено лишь решение исполнительного комитета Ольского района Совета народных депутатов от 30.08.1982 № 235, в котором содержится просьба об изъятии, документ, подтверждающий изъятие земельного участка в материалы дела Ответчиком не представлен.

Кроме того, ответчиком не приложено ни одной схемы, которые могли бы подтверждать, что участок с кадастровым номером 49:01:000001:45 расположен на вышеуказанном земельном участке площадью 32 га.

Также отмечает, что в Решении исполнительного комитета Ольского районного Совета народных депутатов от 30.08.1982 № 235 и Решении исполнительного комитета Ольского районного Совета народных депутатов от 22.05.1991 № 131 содержаться сведения о временном отводе участков на 5 лет и 1 год соответственно.

Законодательство, регулирующее отношения, связанные с собственностью на участки лесного фонда, определяло нахождение земель лесного фонда как ранее, так и в настоящее время исключительно в федеральной (государственной) собственности. Участки лесного фонда могли находиться во владении и пользовании сельскохозяйственных организаций и использоваться ими для сельскохозяйственного производства. При этом закон не предоставлял муниципальным образованиям прав на участки лесного фонда, и не наделял органы местного самоуправления полномочиями по распоряжению ими.

Обращает внимание на тот факт, что земельный участок с кадастровым номером № относиться к защитным лесам – зеленая зона (ст.105 Лесного кодекса РФ), что подтверждается таксационным описанием и планом лесонасаждений, на котором обозначена граница зеленой зоны, и распоряжаться им Ольский районный совет народных депутатов в силу требований законодательства, действовавшего на момент передачи участка в аренду, не имел права.

Относительно доводов о несоответствии площади участка лесного фонда, указанного в свидетельстве о праве собственности и выписке из ЕГРН указывает, что с момента выдачи свидетельства 49АА № 087094, а именно с 10.06.2011 Правительство Российской Федерации постановлений о переводе земель лесного фонда из состава Магаданского лесничества не издавало. Таким образом, уменьшение площади на 6,9 га в едином государственном реестре недвижимости произведено либо ошибочно, либо с нарушением норм права.

В судебном заседании 18.10.2017 представитель третьего лица – Департамента лесного хозяйства ФИО5 пояснила, что Росреестр и ФПК, ссылаются на Федеральный закон № 280-ФЗ, которым были внесены поправки в ч.3 ст.6 и ст.14 Федерального закона «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую», однако при этом не учитывают, что положение ч.3 ст.14 применяется в отношении земельных участков, указанных в ч.ч.6 и 7 данной статьи в случае, если в течение трех месяцев федеральный орган, уполномоченный на защиту прав РФ (в данном случае это Рослесхоз), не обратится с иском в суд. Таким образом, применять положение Федерального закона № 280 к настоящей ситуации как минимум рано, поскольку этим же законом Росреестр обязан в Рослесхоз в течении 5 дней направить сведения о пересечении границ участка с иной категорией земель лесного фонда. Рослесхоз в течении 45 дней должен провести проверку правомерности образования данных участков (изъятие, отнесение к определенной категории), потом еще три месяца Рослесхозу дается на обращение в суд. Этот закон применяется в отношении участков на которые возникли права, однако в выписке из ЕГРН на спорный участок сведения о правообладателях отсутствуют. 

Представитель третьего лица ФИО6 – ФИО7 в судебном заседании пояснила, что до настоящего времени государственная регистрация договора аренды спорного земельного участка не проведена, оплата по договору аренды ФИО6 не вносилась. Разрешение иска прокурора оставила на усмотрение суда. 

Допрошенный в судебном заседании 18.10.2017 по ходатайству представителя ответчика – Администрации МО «Ольский городской округ» свидетель ФИО2 пояснил, что с 2000 года по 2011 года работал главным специалистом межрайкомзема, то есть возглавлял земельную службу в Ольском районе. Проект постановления № 177 от 06.08.2002 был подготовлен им, при этом он руководствовался имеющимися данными о том, что ранее спорный земельный участок уже предоставлялся для сельскохозяйственных нужд. Земельный участок, предоставленный ФИО3 к землям лесного фонда никогда не относился, это были земли ОПХ «Ольское». Он помнит, что этот участок по договоренности с руководством ОПХ «Ольское» выделялся под огороды гражданам. При передаче в 1999 году из ОПХ «Ольское» Ольскому лесхозу лесных участков, спорный земельный участок в состав переданных земель не вошел. В период его работы проводилось лесоустройство, но, насколько ему известно, геодезические работы при этом не делались, картография не составлялась, согласования со смежными землепользователями не было. При согласовании площади земель лесного фонда Ольского лесхоза на территории Ольского района на 01.03.2004, им согласовывалась площадь, но не границы земель Государственного лесного фонда.

Выслушав участников процесса, свидетеля, исследовав и оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему. 

В силу пункта 2.3 приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 07.05.2008 № 84 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур» природоохранным прокурорам (на правах районных) в пределах соответствующего субъекта Российской Федерации предоставлены полномочия осуществлять, в частности, надзор за исполнением законов об охране окружающей среды и природопользовании, соблюдением экологических прав граждан органами местного самоуправления, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов по указанным вопросам.

Следовательно, обращение и.о. природоохранного прокурора с настоящим иском в суд последовало в пределах его полномочий.

Судом установлено, что спорный земельный участок с кадастровым номером № площадью 10 га, расположенный западнее моста через р. Ола постановлением главы администрации Ольского округа города Магадана № 177 от 06.08.2002 был предоставлен ФИО3 в аренду на пять лет под сенокошение (т. 1 л.д. 70-73, 74).

На основании заявления ФИО3 от 24.12.2002 земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет (т. 1 л.д. 69).

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № (ранее присвоенный №), площадью 100000 кв.м, расположенный по адресу: Магаданская область п. Ола западнее моста через р. Ола, относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства (сенокошение); особые отметки: граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, данные о правообладателе отсутствуют (т. 1 л.д. 76-78).

Из свидетельства о государственной регистрации права 49 АА № 087094 от 10.06.2011 следует, что за Российской Федерацией зарегистрировано право собственности на лесной участок категории земель: земли лесного фонда, общей площадью 6066627 га, адрес объекта: Магаданская область, на территории г. Магадана, Ольского и Хасынского районов, «Магаданское лесничество»; условный номер 49-49-01/019/2011-575 (т. 1 л.д. 64).

Право собственности на участок лесного фонда ФГУ «Ольский лесхоз» площадью 34033671 га с присвоением кадастрового (условного) номера 49-49-01/030/2005-343, частично вошедший в состав лесного участка Магаданского лесничества площадью 6066627 га с условным номером 49-4901/019/2011-575, зарегистрировано за Российской Федерацией 26.10.2005, на основании ст.19 Лесного кодекса РФ от 29.01.1997.

В силу правового регулирования, установленного пунктом 1 статьи 4.3 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса РФ» (далее – Федеральный закон о введении в действие Лесного кодекса РФ) право собственности Российской Федерации на участки лесного фонда, зарегистрированные до дня введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации, признаются соответственно правом собственности Российской Федерации на соответствующие лесные участки в составе земель лесного фонда.

Согласно ч.5 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии с ч.4 ст.69 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества. При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Согласно ст.7 Лесного кодекса РФ (в действующей редакции) лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

В первоначальной редакции ч.2 ст.69 Лесного кодекса РФ, действовавшей на момент регистрации права собственности РФ на участок лесного фонда с кадастровым номером 49:00:00000:31, местоположение, границы и площадь лесных участков определялись соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади. С 01.07.2015 (ред. Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ) по приведенной норме местоположение, границы и площадь лесных участков определялись соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, частям лесотаксационных выделов, их границам и площади. С 01.10.2015 (ред. Федерального закона 29.06.2015 № 206-ФЗ) приведенная статья утратила силу, аналогичные положения включены в ст.70.1 Лесного кодекса РФ, согласно которой местоположение, границы и площадь лесных участков определяются с учетом границ и площади лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов, частей лесотаксационных выделов.

В соответствии с положениями статьи 68.1 Лесного кодекса РФ, частей II и III Лесоустроительной инструкции, при проведении таких видов лесоустройства, как проектирование лесничеств и лесопарков, лесных участков проводится определение местоположения, границ, площади и иных характеристик лесничеств и отдельных лесных участков,

В силу статьи 69.1 Лесного кодекса, п.п. 58, 60 части VI Лесоустроительной инструкции, утв. Приказом Рослесхоза от 12.12.2011 № 51658 таксация лесов проводится для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов. При таксации лесов, проводимой в границах лесных участков, лесничеств и лесопарков, осуществляются установление границ лесотаксационных выделов.

Границы Ольского лесхоза площадью 34033671 га, установлены на основании материалов лесоустройства, проведенного в 2002 году и согласованы с межрайонным комитетом по земельным ресурсам и землеустройству в Ольском районе (т. 2 л.д. 4-5, 6, 7-9, 66-82).

При таких обстоятельствах, довод ответчика – Администрации МО «Ольский городской округ» о том, что границы участков земель лесного фонда не установлены в соответствии с действующим законодательством, в связи с чем не представляется возможным установить вхождение спорного земельного участка в состав земель лесного фонда, отклоняется судом, как противоречащий действующему законодательству.

Согласно плану лесонасаждений Ольского лесничества Ольского лесхоза Магаданской области, таксационным описаниям квартала № 87 Ольского лесничества, выкопировки с публичной кадастровой карты Магаданской области, с нанесенными на нее: границами населенного пункта «пос. Ола», землями лесного фонда и земельного участка с кадастровым номером №, спорный участок находится на землях лесного фонда, по целевому назначению отнесенных к категории защитных лесов: лесохозяйственная часть зеленых зон (т. 1 л.д. 30-63, 68).

Доводы ответчика – Администрации МО «Ольский городской округ» о несоответствии площади участка лесного фонда, указанной в свидетельстве о государственной регистрации права собственности, площади, учтенной в ЕГРН, отношения к рассматриваемому спору не имеют, поскольку предметом иска является не размер площади данных участков, а нахождение спорного земельного участка в составе земель лесного фонда. Кроме того, спорный земельный участок полностью накладывается на земли лесного фонда, находится внутри квартала земли лесного фонда с отступлением от его границ и указанная ответчиком погрешность не исключает установленного наложения.

Наложение границ земельного участка с кадастровым номером № на лесной участок выдела № 110 квартала № 87 Магаданского лесничества подтверждено достаточными доказательствами, которые ответчиками не опровергнуты.

Представленные администрацией МО «Ольский городской округ» решение исполнительного комитета Ольского районного Совета народных депутатов № 331 от 12.12.1991 об изъятии из земель постоянного пользования ОПХ «Ольское» и предоставлении земельного участка площадью 3 га, расположенного на правобережье р. Ола за мостом, вблизи п. Ола ФИО1 для организации КФХ и приложенные к нему документы (т. 1 л.д. 193-201) не опровергают доводов прокурора о наложении спорного земельного участка на земли лесного фонда, поскольку каких-либо данных о том, что в отношении указанного участка были проведены землеустроительные работы, а также осуществлены иные мероприятия, указанные в п.3.1 решения № 331, в материалах дела не имеется.

Решение исполнительного комитета Ольского районного Совета народных депутатов № 235 от 30.08.2017 также не опровергает доводов прокурора, поскольку из данного решения следует, что исполком обращается с просьбой к ОПХ «Ольское» об отведении земельного участка, однако документов, подтверждающих передачу участка, ответчиком не представлено (т. 1 л.д. 99).

Оценивая показания свидетеля ФИО2, суд приходит к выводу о том, что изложенная в судебном заседании позиция свидетеля о том, что спорный земельный участок не мог быть включен в земли лесного фонда, основана на его субъективном мнении, не подтверждена какими-либо иными доказательствами и не является основанием для отказа в иске.

В соответствии с актом передачи лесов от 21.10.1999, постановлением губернатора Магаданской области № 62 от 09.04.1999, приказом Федеральной службы по лесному хозяйству России № 88 от 29.05.1988, в границы Ольского лесхоза были включены участки лесного фонда площадью 3393 га, находящиеся в пользовании ОПХ «Ольское» (т. 1 л.д. 24, 25-26, 28).

Как следует из представленных Департаментом лесного хозяйства документов, переданные от ОПХ «Ольское» лесные земли были включены в площадь Ольского лесхоза и учтены при проведении лесоустройства в 2002 году.

Предоставленные прокурором и Департаментом лесного хозяйства доказательства ответчиками не опровергнуты, каких-либо документов, подтверждающих законность изъятия участка с кадастровым номером № из состава земель лесного фонда и изменении категории земли с земель лесного фонда на земли сельскохозяйственного назначения, ответчиками в судебное заседание не представлено.

В соответствии с ч.1 ст.8 Лесного кодекса РФ от 04.12.2006 № 200-ФЗ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно ст.7 Земельного кодекса РФ все земли по целевому назначению подразделяются на самостоятельные категории, в частности, на земли сельскохозяйственного назначения, земли лесного фонда.

Частью 3 ст.6 Лесного кодекса РФ установлено, что границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

В соответствии с ч.1 ст.77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Статьей 101 Земельного кодекса РФ определено, что к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие). Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется настоящим Кодексом и лесным законодательством.

Статьей 8 Земельного кодекса РФ установлены критерии отнесения земель к категориям, а также порядок перевода их из одной категории в другую, определено, что порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

Положениями ст.101 Земельного кодекса РФ в первоначальной редакции, действовавшей в момент принятия решения о предоставлении ФИО3 в аренду земельного участка, было установлено, что границы земель лесного фонда определялись путем отграничения земель лесного фонда от земель иных категорий в соответствии с материалами лесоустройства. Изъятие земель, занятых лесами первой группы, для государственных или муниципальных нужд допускалось только в исключительных случаях, предусмотренных подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 49 настоящего Кодекса. Перевод земель лесного фонда в земли других категорий осуществлялся в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 8 настоящего Кодекса с учетом требований охраны окружающей среды, установленных федеральными законами. Нелесные земли лесного фонда, временно не используемые для ведения лесного хозяйства, на основании решения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, могли передаваться в аренду на срок до пяти лет для осуществления сельскохозяйственного производства. Условия использования таких земель и ограничения их использования устанавливались договорами аренды земельных участков.

Согласно ст.19 Лесного кодекса РФ от 29.01.1997 № 22-ФЗ (в первоначальной редакции) лесной фонд и расположенные на землях обороны леса находятся в федеральной собственности.

В соответствии со ст.8 Земельного кодекса РФ (в первоначальной редакции) отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую осуществляются в отношении земель, находящихся в федеральной собственности, - Правительством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что категория земли в отношении спорного земельного участка определена при его постановке на учет на основании постановления главы администрации Ольского округа г. Магадана, что не соответствует земельному и лесному законодательству, действовавшему на момент его принятия.

Учитывая отсутствие согласия собственника – Российской Федерацией на образование из состава земель лесного фонда земельного участка с кадастровым номером № и изменении категории земельного участка с «земель лесного фонда» на «земли сельскохозяйственного назначения», сам по себе факт наличия сведений в ЕГРН о спорном земельном участке как участке земли сельскохозяйственного назначения не прекращает права собственника, в данном случае Российской Федерации, на указанный земельный участок как на земли лесного фонда.

Земельный участок с кадастровым номером №, является частью лесного участка, и в силу приведенных выше положений закона относится исключительно к федеральной собственности.

Уполномоченным органом нормативно-правовой акт о переводе земель лесного фонда в земли сельскохозяйственного назначения не издавался.

Вопреки доводам ответчика – Управления Росреестра по Магаданской области и ЧАО, наличие неотмененного акта органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка в аренду, не является препятствием для удовлетворения иска.

В соответствии с п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», согласно абзацу тринадцатому статьи 12 ГК РФ при рассмотрении споров, связанных с защитой гражданских прав, суд не применяет противоречащий закону акт государственного органа или органа местного самоуправления независимо от признания этого акта недействительным.

Учитывая возможность нахождения в силу закона земельных (лесных) участков в составе земель лесного фонда исключительно в федеральной собственности, в данном случае суд приходит к выводу, что из земель лесного фонда неправомерно образован земельный участок лесного фонда, выдела № 110 квартала № 87 Ольского участкового лесничества Магаданского лесничества Магаданской области области, площадью 10 га, и без законных оснований переведен в иную категорию.

Доводы ответчиков о том, что в силу ч.3 ст.14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, этот земельный участок отнесен к иной категории земель принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, судом не принимаются, поскольку правила данной нормы применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

Вместе с тем, материалами дела установлено, что сведения о правообладателе спорного земельного участка в ЕГРН отсутствуют.

Согласно распоряжению комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МО «Ольский городской округ» № 1108 от 03.10.2017 и договора аренды № 053-п от 03.10.2017 спорный земельный участок предоставлен в аренду ФИО6 сроком на 49 лет.

Однако, как пояснила в судебном заседании представитель третьего лица ФИО6 – ФИО7, до настоящего времени договор аренды в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу не зарегистрирован, арендная плата по договору не вносилась.

В силу п.п.1, 2 ст.8.1 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр

Согласно п.2ст.609 ГК РФ договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации.

Поскольку на дату рассмотрения настоящего дела государственная регистрация договора аренды земельного участка, предоставленного ФИО6 не осуществлена, последний правообладателем спорного земельного участка также не является.

В соответствии с положениями Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» гражданам могут быть представлены в безвозмездное пользование земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, площадь до одного гектара, находящиеся на территории Магаданской области.

Согласно ч.ч.4, 5 ст.2 вышеуказанного Федерального закона земельный участок предоставляется в безвозмездное пользование гражданину сроком на пять лет на основании договора безвозмездного пользования земельным участком. По истечении пяти лет со дня предоставления земельного участка в безвозмездное пользование гражданину по его выбору земельный участок предоставляется ему в аренду, в собственность бесплатно или в случаях, предусмотренных пунктом 2 части 9 и пунктом 2 части 10 статьи 10 настоящего Федерального закона, в собственность за плату.

Таким образом, наличие в ЕГРН недостоверных сведений, согласно которым земельный участок с кадастровым номером № отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования «под сенокошение» может повлечь предоставление указанного земельного участка третьим лицам, в том числе в собственность, что повлечет уменьшение площади лесного фонда Российской Федерации и нарушит закрепленное статьей 11 Лесного кодекса РФ право неопределенного круга лиц на свободное и бесплатное пребывание в лесах.

Конституционный Суд РФ в постановлении № 1-П от 09.01.1998 указал, что лесной фонд ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.

С учетом вышеприведенных требований законодательства, принимая во внимание, что в судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что спорный земельный участок, площадью 100000 кв.м, не имеющий правообладателя, поставленный на кадастровый учет 24.12.2002 с кадастровым номером №, сформирован на лесном участке, категория земель – земли лесного фонда, площадью 6066627 га, входящем в состав Магаданского лесничества, право собственности на который зарегистрировано ЕГРН 10.06.2011, в связи с чем суд полагает требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст. ст.197-199 ГПК РФ, суд, 

р е ш и л:

Иск Магаданского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Ольский городской округ» и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу об исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке, удовлетворить.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером № (ранее присвоенный номер №), площадью 100000 кв.м, расположенный по адресу: Магаданская область п. Ола западнее моста через р. Ола, относящийся к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства (сенокошение).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Ольский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Установить дату принятия решения в окончательной форме – 17.11.2017.

Судья О.В. Слободчикова