Гр. дело № 2-546/23

УИД 39RS0011-01-2023-000254-25

РЕШЕНИЕ

 Именем Российской Федерации

4 июля 2023 года г. Зеленоградск

Зеленоградский районный суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Ватралик Ю.В.

при помощнике судьи Евсиковой Ю.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Зеленоградского районного суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации МО «Зеленоградское муниципальное поселение Калининградской области», 3-е лицо ФИО2, об обязании во внеочередном порядке предоставить жилое помещение,

установил:

ФИО1 обратилась с указанным иском, ссылаясь на то, что является инвалидом 1 группы по общему заболеванию и проживает в квартире, расположенной на 3-м этаже в 

<

адрес>, по договору социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно индивидуальной программе реабилитации инвалида № от ДД.ММ.ГГГГ ей установлена третья степень способности к самообслуживанию и передвижению, что свидетельствует о ее неспособности к самообслуживанию, полной зависимости от других лиц, неспособности к самостоятельному передвижению и нуждаемости в постоянной помощи других лиц. Она нуждается в оборудовании жилого помещения специальными средствами и приспособлениями.

Решением Зеленоградского районного суда от 14 июля 2022 года по делу № 2а-521/22 административное исковое заявление ФИО1 удовлетворено. Признан незаконным отказ в форме бездействия администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» по проведению обследования квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, в целях признания ее непригодной для проживания инвалида, пользующегося в связи с заболеванием инвалидным креслом-коляской. На администрацию МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» возложена обязанность организовать проведение межведомственной комиссией администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, обследование квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес>, у. 

<

адрес>, 

<

адрес> по вопросу непригодности для проживания инвалида и членов его семьи.

Данное решение администрацией исполнено и в соответствии с актом обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме по адресу: 

<

адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что квартира находится на 3-м этаже многоквартирного дома, в квартире отсутствуют необходимые приспособления для без барьерного передвижения кресла-коляски по квартире, в доме отсутствуют необходимое оборудование для без барьерного спуска кресла-коляски с 3 этажа на 1 этаж, в квартире отсутствует ванная комната.

На основании изложенного, комиссия пришла к выводам, что в связи с тем, что квартира находится на 3 этаже и перепланировка данного жилого помещения не возможна, то приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечение условий их доступности для инвалида, не представляется возможным

16 декабря 2022 года истец обратилась в администрацию с заявлением с просьбой сообщить, в какой срок ей будет предоставлено жилое помещение на 1 этаже многоквартирного жилого дома с учетом потребностей и обеспечения условий их доступности для инвалида.

В ответе № от 17 января 2023 года ей было сообщено, что в рамках реализации проекта освоения застроенных территорий, застройщиком в 2024 года планируется передача в муниципальную собственность квартир по ул. Римская в г. Зеленоградске в объеме 10% от общей площади МКД. После регистрации в муниципальную собственность истцу будет предложена благоустроенная квартира.

Истец считает, что ответ администрации является незаконным, нарушающим ее права, поскольку на протяжении длительного времени она лишена возможности не только выйти на улицу, но и провести гигиенические процедуры.

Срок, указанный в ответе администрации от 17 января 2023 года является не определенным, сдача дома планируется в 2024 году, однако точная дата сдачи дома не известна. С предложением администрации о предоставлении квартиры по ул. Римская истец не согласна, поскольку в настоящее время проживает в центре города Зеленоградска, а предлагаемая квартира расположена в поселке Малиновка, до центра города возможно добраться только на электричке либо автобусе, что для инвалида-колясочника является проблематичным.

ФИО1 просила суд обязать ответчика предоставить ей во внеочередном порядке отдельное благоустроенное жилое помещение, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, расположенному по адресу: 

<

адрес>, а именно не менее 44,5 кв.м., состоящее из двух жилых комнат, отвечающее санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, в черте города Зеленоградска Калининградской области, на условиях договора социального найма, а также взыскать с ответчика судебную неустойку, в случае неисполнения решения суда в установленный срок, в размере 1500,00 рублей в день.

Судом к участию в деле в качестве 3-го лица привлечена ФИО2

В судебное заседание ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО3 иск поддержала по доводам, в нем изложенным, дополнительно добавила, что истица не признавалась малоимущей, получает пенсию по инвалидности. Ее мать не работает и также получает пенсию по инвалидности. На учете нуждающихся в жилых помещениях, истица не состоит. Однако в связи с тем, что ее жилое помещение было признано непригодным для проживания инвалида, истица имеет право на внеочередное получение равнозначного жилого помещения в черте г. Зеленоградска.

В судебное заседание представитель администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» по доверенности ФИО4 возражала против удовлетворения иска, пояснила, что для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. До 1 января 2005 года инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимались на учет и обеспечивались жилыми помещениями с учетом льгот, установленных законодательством РФ. С 1 января 2005 года правила обеспечения жилыми помещениями инвалидов изменились, такие лица обеспечиваются жилыми помещениями в случае признания их малоимущими и нуждающимися в жилом помещении. ФИО1 не является ни малоимущей, ни нуждающейся в жилых помещениях, на соответствующем учете не состоит, с заявлениями о признании ее малоимущей и нуждающемся в жилом помещении, в администрацию не обращалась. Хроническими заболеваниями, предоставляющими ей право на внеочередное получение жилого помещения, либо дополнительного жилого помещения, не страдает. Вместе с тем, учитывая, что жилое помещение ФИО1 было признано не пригодным для проживания инвалида-колясочника, администрация предлагала ей благоустроенную квартиру на ул. Римской в г. Зеленоградске, которая должна была быть передана в муниципальную собственность в 2024 году. Однако с данной квартирой ФИО1 не согласна и просила ей предоставить квартиру в центре г. Зеленоградска, однако такого свободного жилого помещения у администрации не имеется, тем более с возможностью проживания инвалида-колясочника. При этом согласно индивидуальной программе реабилитации истица не нуждается в изменении этажности с 3-го на 1-й, такие рекомендации включают в себя только оборудование жилого помещения специальными приспособлениями. От получения технических средств реабилитации и получение социальных услуг на дому истица отказалась, а требует предоставить ей квартиру на 1-м этаже в центре города. Просила в иске отказать.

В судебное заседание 3-е лицо ФИО2 не явилась, извещена надлежащим образом.

Выслушав пояснения сторон, исследовав все доказательства по делу в их совокупности и дав им оценку в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

Судом установлено, что ФИО1 является инвалидом 1-й группы по общему заболеванию, с 3-й степенью ограничения способности к самообслуживанию и передвижению и 3-й степенью ограничения способности к трудовой деятельности с нарушением функций опорно-двигательного аппарата, передвигающегося с использованием кресла-коляски, что подтверждается справкой об инвалидности, а также Индивидуальной программой реабилитации инвалида от ДД.ММ.ГГГГ. Причина инвалидности – общее заболевание, 

<

данные изъяты>

ФИО1 постоянно проживает в муниципальной 

<

адрес> в 

<

адрес> по договору социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается представленным договором. 

В данной квартире постоянно проживают и зарегистрированы сама ФИО1 и ее мать ФИО2, что подтверждается поквартирной карточкой.

Данная квартира расположена на 3-м последнем этаже 3-хэтажного дома, до 1945 года постройки, имеет две жилые комнаты площадями по 15,3 кв.м. и 19,2 кв.м., туалет площадью 1,0 кв.м., кухню площадью 5,7 кв.м., коридор площадью 3,3 кв.м. Жилой дом не имеет лифта.

Решением Зеленоградского районного суда Калининградской области от 14 июля 2022 года административный иск ФИО1 удовлетворен. Признан незаконным отказ в форме бездействия администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» по проведению обследования квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес>, в целях признания ее непригодной для проживания инвалида, пользующегося в связи с заболеванием инвалидным креслом-коляской. На администрацию МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» возложена обязанность организовать проведение межведомственной комиссией администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, обследование квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес>, по вопросу непригодности для проживания инвалида и членов его семьи.

Решение вступило в силу с 23 августа 2022 года.

Данным решением установлено, что ФИО1 являющаяся инвалидом, пользуется специальным креслом-коляской и проживает в квартире, которая расположена на 3 этаже многоквартирного дома, без лифта, размеры помещений квартиры и ее дверные проемы не позволяют ей пользоваться инвалидным креслом-коляской, без посторонней помощи истица не может передвигаться по квартире и выйти из нее.

Во исполнение данного решения межведомственной комиссией администрацией МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» 22 ноября 2022 года проведено обследование дома ФИО1 и установлено, что 

<

адрес> в 

<

адрес> для проживания пригодна, квартира оборудована водопроводом, канализацией, электричеством, отопление газовое, дом аварийным не признан. При этом квартира не оборудована необходимыми приспособлениями для безбарьерного передвижения инвалида-колясочника, в местах общего пользования дома отсутствует необходимое оборудование для безбарьерного спуска кресла-коляски с 3 на 1 этаж, в квартире отсутствуют ванная комната и балкон, на основании чего комиссия пришла к выводу о том, что данная квартира не пригодна для проживания инвалида ФИО1

ФИО1 9 октября 2019 года, 2 февраля 2021 года, 22 марта 2021 года, 16 декабря 2022 года обращалась с заявлениями в администрацию МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области», в которых просила предоставить ей жилое помещение на 1-м этаже дома, однако администрация 31 октября 2019 года, 1 сентября 2020 года, 5 марта 2021 года, 6 апреля 2021 года, 17 января 2022 года давала ответы, в которых указывала на то, что обмен жилого помещения на жилое помещение нижних этажей предусмотрен только в случае согласия другого нанимателя жилого помещения, в одностороннем порядке такой обмен законодательством не предусмотрен, иное жилое помещение предоставляется малоимущим гражданам, состоящим на очереди улучшения жилищных условий, а поскольку ФИО1 на такой очереди не состоит, оснований для обмена жилого помещения не имеется. При этом администрация согласна предоставить в безвозмездное пользование ФИО1 ступенькоход, а также предоставить сертификат для самостоятельного приобретения ТСР.

Согласно выписке из ЕГРН ФИО1 жилого помещения на праве собственности не имеет.

В соответствии с ч. 2 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 этой статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации перечне (пункт 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ); а также гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (пункт 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ).

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ (статья 17). До 1 января 2005 г. инвалиды, нуждавшиеся в улучшении жилищных условий, принимались на учет и обеспечивались жилыми помещениями с учетом льгот, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, в порядке, закрепленном жилищным законодательством. При этом Жилищный кодекс РСФСР не предусматривал специального порядка обеспечения жилыми помещениями данной категории граждан, а для постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не требовалось их признания малоимущими.

Согласно статье 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями статьи 28.2 данного Федерального закона, регулирующими передачу соответствующих полномочий органам государственной власти субъектов Российской Федерации вместе со средствами на их реализацию, которые предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций (часть вторая); в свою очередь, инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на соответствующий учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, а именно Жилищным кодексом РСФСР, действовавшим до 1 марта 2005 г., и Жилищным кодексом Российской Федерации, вступившим в силу с указанной даты (часть третья).

В настоящее время Жилищный кодекс РФ не предусматривает специального регулирования порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма, равно как и их право на внеочередное предоставление жилья, те из них, которые были приняты на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий после 1 января 2005 года, приобретают и реализуют право на получение жилых помещений по договору социального найма на общих основаниях в порядке очередности.

Однако этим не исключается обеспечение жильем во внеочередном порядке тех инвалидов, которые относятся к числу лиц, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации Перечне, - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, включая их постановку на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Таким образом, сама по себе статья 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», являясь по своему характеру отсылочной нормой, применяемой в системной взаимосвязи с иными положениями того же Федерального закона и нормами жилищного законодательства, не свидетельствует о наличии у инвалида права на очередное или внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма без соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма, а именно: необходимости признания его малоимущим и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, на основании ч. 3 ст. 52 ЖК РФ, осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

Так, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Требования, которым должно соответствовать жилое помещение, указаны в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.

В силу п. 54 названного положения для инвалидов и других маломобильных групп населения, пользующихся в связи с заболеванием креслами-колясками, отдельные занимаемые ими жилые помещения (квартира, комната) по заявлению граждан и на основании представления соответствующих заболеванию медицинских документов могут быть признаны комиссией непригодными для проживания граждан и членов их семей.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, ФИО1 на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории для инвалидов и других маломобильных групп населения, пользующихся в связи с заболеванием креслами-колясками, не состоит.

Согласно представленным справкам ФИО1 получает доход в виде пенсии в общем размере 24640,26 рублей, ФИО5 получает доход в виде пенсии в размере 14506,12 рублей, общий размер их дохода составляет 39146,38 рублей, т.е. на каждого члена семьи приходится 19573,19 рублей.

В соответствии с Решением Окружного совета депутатов МО «Зеленоградский городской округ» № 45 от 30 марта 2016 года в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления по договору социального найма жилых помещений малоимущими признаются граждане, доход которых на каждого члена семьи не превышает однократную величину прожиточного минимума на душу населения в среднем за месяц в Калининградской области.

Постановлением Правительства Калининградской области от 31 августа 2021 года № 538 установлена величина прожиточного минимума на душу населения 15628,00 рублей, для пенсионеров в размере 12330,00 рублей.

Таким образом, ФИО1 не может быть признана малоимущей в установленном порядке, поскольку ежемесячный доход на каждого члена семьи составляет больше величины прожиточного минимума.

Сам по себе факт непригодности жилого помещения для проживания инвалида-колясочника не порождает права на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, поскольку обязанность предоставления во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма возникает у органа местного самоуправления при наличии сведений о том, что принадлежащее собственнику жилое помещение, признанное непригодным для проживания, не подлежит ремонту или реконструкции. 

Вместе с тем, по настоящему делу такие сведения отсутствуют, а жилое помещение ФИО1 признано непригодным для проживания только по мотиву неприспособленного его для проживания инвалида-колясочника.

Из материалов дела также следует, что имеющийся у истицы диагноз не подпадает под действие приказа Министерства здравоохранения РФ от 29 ноября 2012 № 987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире».

Кроме того, согласно ответа администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» от 17 января 2023 года администрацией предложена ФИО1 благоустроенная квартира на ул. Римской в г. Зеленоградске, которая должна быть передана в муниципальную собственность в 2024 году.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что оснований для внеочередного предоставления благоустроенного жилого помещения по договору социального найма ФИО1 не имеется.

Ссылка на наличие индивидуальной программы реабилитации, не является основанием для отмены решения суда, поскольку истцом не заявлены требования о замене жилого помещения в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к администрации МО «Зеленоградское муниципальное поселение Калининградской области» об обязании во внеочередном порядке предоставить жилое помещение, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Зеленоградский районный суд Калининградской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

.

Мотивированное решение изготовлено 5 июля 2023 года.

Председательствующий

Судья Ватралик Ю.В.