Дело № 5-15/2023

УИД 52RS0036-01-2023-000230-96

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

02 июня 2023 года р.п. Ковернино

(резолютивная часть постановления оглашена 02 июня 2023 года)

Судья Ковернинского районного суда Нижегородской области Замышляева О. И., 

с участием представителя МП Ковернинского муниципального округа «ЖКХ «Ковернино» ФИО1 (по доверенности), 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.15 ч. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица 

МП Ковернинского муниципального округа «ЖКХ «Ковернино», ОГРН *** юридический адрес: 

<

адрес> привлекавшегося к административной ответственности, 

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное предприятие Ковернинского района Нижегородской области «Жилищно-коммунальное хозяйство «Сухоносовское» ДД.ММ.ГГГГ прекратило свою деятельность путем реорганизации в форме слияния. Правопреемником Муниципальное предприятие Ковернинского района Нижегородской области «Жилищно-коммунальное хозяйство «Сухоносовское является МП Ковернинского муниципального округа «ЖКХ «Ковернино». 

На основании исполнительного документа - исполнительного листа, выданного *** судом 

<

адрес> по делу № от ДД.ММ.ГГГГ года в отношении должника МП Ковернинского муниципального округа «ЖКХ «Ковернино» (ранее МП Ковернинского района «ЖКХ «Сухоносовское») в пользу взыскателя Территориальный отдел управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство, предмет исполнения: обязать должника Муниципальное предприятие Ковернинского района «Жилищно-Коммунальное хозяйство «Сухоносовское» разработать проекты зон санитарной охраны скважин (ЗСО) 

<

адрес>, утвердить проекты ЗСО в Министерстве экологии и природных ресурсов 

<

адрес>, обеспечить наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта - скважин 

<

адрес> в питьевых и хозяйственно-бытовых целях, обеспечить в полном объеме проведение производственного контроля качества питьевой воды из скважин, водонапорных башен и распределительной сети 

<

адрес>; качества воды централизованных систем горячего водоснабжения 

<

адрес> в соответствии с «Программой производственного контроля качества питьевой воды систем централизованного холодного и горячего водоснабжения» и требованиями санитарных правил, обеспечить проведение периодических медицинских осмотров сотрудников предприятия с оформлением заключительного акта по результатам периодического медицинского осмотра, аттестации по профессиональной гигиенической подготовке с отметкой в личных медицинских книжках работников, обеспечить проведение дератизационных мероприятий на водозаборных сооружениях, в срок до ДД.ММ.ГГГГ В связи с тем, что должником требования, содержащиеся в исполнительном документе, добровольно в установленный законом срок не были исполнены, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Ковернинского РО УФССП России по Нижегородской области было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. ДД.ММ.ГГГГ должник привлечен к административной ответственности по ст. 17.15 ч. 2 КоАП РФ. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МП Ковернинского муниципального округа «ЖКХ «Ковернино» (ранее МП «ЖКХ «Сухоносовское») было вручено постановление о назначении нового срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ - обеспечить исполнение исполнительного документа. 

Требование судебного пристава-исполнителя об исполнении решения суда до ДД.ММ.ГГГГ должник МП Ковернинского муниципального округа «ЖКХ «Ковернино» (ранее МП «ЖКХ «Сухоносовское») не исполнил, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.15 ч. 2.1 КоАП РФ. 

В судебном заседании представитель юридического лица МП Ковернинского муниципального округа «ЖКХ «Ковернино» ФИО2 с протоколом согласилась частично, пояснила, что МП Ковернинского муниципального округа «ЖКХ «Ковернино» принимает все зависящие от него меры к исполнению решения суда, Решение суда исполнено частично, не выполнено требование о разработке проекта ЗСО 

<

адрес>, а также не оформлены медицинские книжки работникам предприятия, поскольку данные мероприятия требуют финансовых затрат. В связи с тяжелым материальным положением предприятие не имеет возможности исполнить в установленный срок решение суда. Просила применить ст. 2.9 КоАП РФ, ограничиться замечанием. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом. 

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса. 

Выслушав представителя ФИО1, исследовав материалы дела в полном объеме, оценив собранные доказательства в их совокупности, судья пришел к следующим выводам.

Статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229 – ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В своей деятельности судебный пристав-исполнитель исходит из целей и задач исполнительного производства, которыми являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229 – ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229 – ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Статьей 113 Федерального закона от 02.10.2007 № 229 – ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как усматривается из материалов дела, решением *** суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, на МП ЖКХ «Сухоносовское» возложена обязанность выполнить требования санитарного законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ. 

На основании исполнительного листа, выданного *** судом 

<

адрес> № судебным приставом-исполнителем Ковернинского районного отдела судебных приставов УФССП России по 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №

ДД.ММ.ГГГГ в связи с невыполнением должником требований исполнительного документа в установленный срок, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с МП «ЖКХ «Ковернинское».

ДД.ММ.ГГГГ определением *** суда 

<

адрес> произведена замена должника МП «ЖКХ «Сухоносовское» на МП Ковренинского муниципального округа «ЖКХ «Ковернино». 

ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя произведена замена должника по исполнительному производству № МП «ЖКХ «Сухоносовское» на МП Ковернинского муниципального округа «ЖКХ «Ковернино».

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ судебного пристава-исполнителя МП Ковернинского муниципального округа «ЖКХ «Ковернино» привлечено к административной ответственности по ст. 17.15 ч. 2 КоАП РФ. 

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. 

Постановлением судебного пристава-исполнителя Ковернинского районного отдела судебных приставов УФССП России по Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ МП Ковернинского муниципального округа «ЖКХ «Ковернино» установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ. 

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ получено должником МП Ковернинского муниципального округа «ЖКХ «Ковернино» ДД.ММ.ГГГГ. 

В ходе совершения исполнительных действий ДД.ММ.ГГГГ выявлен факт неисполнения требований исполнительного документа, о чем составлен акт совершения исполнительных действий. 

ДД.ММ.ГГГГ составлен акт об обнаружении признаков правонарушения, предусмотренного ст. 17.15 ч. 2.1 КоАП РФ в отношении МП Ковернинского муниципального округа «ЖКХ «Ковернино». 

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Объектом правонарушения по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ являются общественные отношения связанные с обеспечением в том числе санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Объективная сторона правонарушения по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, связанных с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Под исполнительными документами неимущественного характера понимаются исполнительные документы, в которых установлена обязанность должника (организации или гражданина) совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий)

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, предполагает бездействие лица, выразившееся в неисполнении требований исполнительного документа, при этом: а) требования исполнительного документа должны носить неимущественный характер; б) должником должен быть нарушен срок исполнения требований исполнительного документа, установленный судебным приставом-исполнителем; в) установлению судебным приставом-исполнителем срока исполнения требований исполнительного документа должно предшествовать постановление о наложении административного штрафа.

Вина МП Ковернинского муниципального округа «ЖКХ «Ковернино» в совершении инкриминируемого правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: актом от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, исполнительным листом *** суда 

<

адрес> по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением о привлечении к административной ответственности от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ о назначении нового срока исполнения решения суда, актом от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные доказательства допустимы, относятся к настоящему административному делу и в своей совокупности достаточны для вывода о наличии в действиях МП Ковернинского муниципального округа «ЖКХ «Ковернино» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи17.15 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

МП Ковернинского муниципального округа «ЖКХ «Ковернино» не приняло все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, доказательств обратного суду не представлено.

Сведений о наличии обстоятельств, объективно препятствующих МП Ковернинского муниципального округа «ЖКХ «Ковернино» исполнить решение *** суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, вступившее в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, в материалы дела не представлено. 

Таким образом, действия юридического лица МП Ковернинского муниципального округа «ЖКХ «Ковернино» подлежат квалификации по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ – как неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

С учетом характера требований исполнительного документа, длительное неисполнение которых может повлечь негативные последствия и привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей, недостаточное финансирование основанием для освобождения должника от административной ответственности служить не может.

Кроме того судом принимается во внимание, что сведений о принятии МП Ковернинского муниципального округа «ЖКХ «Ковернино» мер к уменьшению кредиторской задолженности не представлено. 

На основании ч.ч. 1 и 2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

По смыслу ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Однако, учитывая фактические обстоятельства правонарушения, прихожу к выводу о том, что совершенное правонарушение существенно нарушило охраняемые общественные интересы, поэтому не может быть признано малозначительным.

Кроме того, в силу ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

Исходя из изложенного, действующее законодательство предусматривает два условия, при одновременном наличии которых имеются основании для применения нормы ч.1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - внесение организации в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, также отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

Между тем, анализ взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц, причинения вреда жизни и здоровью, угрозы имущественного ущерба, которое в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении Общества к законодательству в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельство, смягчающее административную ответственность.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, суд учитывает частичное признание вины представителем юридического лица.

На основании ст. 4.1 КоАП РФ, учитывая что юридическое лицо совершило правонарушение, посягающее на общественные отношения в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, обсуждая вопрос о наказании, подлежащим назначению, с учетом обстоятельств совершенного правонарушения, учитывая отсутствие последствий в результате совершения правонарушения, принимая во внимание наряду с опасностью правонарушения для защищаемых законом ценностей причины и условия его совершения, а также степень вины правонарушителя, принципы справедливости и гуманизма, суд полагает необходимым для достижения установленных законом целей административного наказания, назначить наказание в виде административного штрафа. 

Учитывая положения частей 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права, с учетом обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, неудовлетворительным финансовым положением юридического лица, в целях исключения избыточного ограничения его прав, суд полагает возможным назначить наказание в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Оснований для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности суд не усматривает, учитывая характер деятельности МП Ковернинского муниципального округа «ЖКХ «Ковернино» (жилищно-коммунальные услуги населению Ковернинского муниципального округа). 

Суд полагает, что мера ответственности в виде административного штрафа соразмерна предусмотренным ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. 

Оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении в отношении МП Ковернинского муниципального округа «ЖКХ «Ковернино», предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 24.5 КоАП РФ, не усматривается. 

Руководствуясь ст. ст. 29.7-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо МП Ковернинского муниципального округа «ЖКХ «Ковернино» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.15 ч. 2.1 КоАП РФ, за совершение которого назначить наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей. 

Штраф должен быть перечислен в УФК по Нижегородской области (Управление Федеральной службы судебных приставов по Нижегородской области л/с 

<

***>), ИНН: 

<

***>, КПП: 526301001, расчетный счет: 

<

***>; Банк: Волго-Вятское ГУ Банка России, БИК: 012202102; ОКТМО: 22 701 000; УИН 32252013210000149015; КБК 32211601171019000140.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Нижегородский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.И.Замышляева