РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июня 2021 года г. Богородицк Тульской области

Богородицкий районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Финошиной О.А.,

при секретаре Рудаковой М.Н.,

с участием административного истца – старшего помощника Богородицкого межрайонного прокурора Сапронова В.А.,

представителя административного ответчика администрации МО Богородицкий район Тульской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-727/2021 по 

административному исковому заявлению Богородицкого межрайонного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Богородицкий район о понуждении к принятию мер по приведению земельного участка, выделенного многодетной семье в соответствие с требованиями законодательства,

у с т а н о в и л:

Богородицкий межрайонный прокурор Тульской области, с учетом уточненных в порядке ст. 46 КАС РФ требований, обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области по вышеизложенному основанию, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой проведена проверка соблюдения земельного законодательства, регламентирующего порядок предоставления земельных участков многодетным семьям в администрации муниципального образования Богородицкий район.

В ходе указанной проверки, установлено, что в 2018 году в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, предоставлено 19 земельных участков, в том числе из Перечней земельных участков для целей индивидуального жилищного строительства - 9 земельных участков, в 2019 году предоставлено 10 земельных участков, в том числе для индивидуального жилищного строительства из Перечней земельных участков предоставлено 2 земельных участка, в истекшем периоде 2020 года - 5 земельных участков (представлены способом самостоятельного формирования).

При этом, в нарушение требований законодательства, администрацией муниципального образования Богородицкий район не разработан и не осуществлен комплекс мер по обеспечению земельных участков, предоставленных из Перечней земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно, объектами инженерной инфраструктуры (газо-, тепло-, водоснабжение, водоотведение) до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным сетям.

Так, на основании постановления главы администрации муниципального образования Богородицкий район 27.02.2019 многодетной семье ФИО1 предоставлен в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельный участок площадью 

<

данные изъяты> кв.м, кадастровый номер №, расположенный по адресу: 

<

адрес>. 

Однако земельный участок не обеспечен объектами инженерной инфраструктуры (газо-, водоснабжение). 24.08.2020 главе администрации муниципального образования Богородицкий район внесено представление, которое рассмотрено, однако нарушения не устранены. 

По изложенным основаниям просит суд обязать администрацию МО Богородицкий район Тульской области принять меры по приведению земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в соответствие с требованиями законодательства, а именно обеспечить возможность подключения к объектам инженерной инфраструктуры (газо-, водоснабжение) до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным сетям в срок до ДД.ММ.ГГГГ. 

В судебном заседании административный истец старший помощник Богородицкого межрайонного прокурора Сапронов В.А. исковые требования с учетом их уточнения поддержал, просил суд: обязать администрацию МО Богородицкий район Тульской области принять меры по приведению земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в соответствие с требованиями законодательства, а именно обеспечить возможность подключения к объектам инженерной инфраструктуры (газо-, водоснабжение) до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным сетям в срок до 01 июля 2022 года.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения уточненных требований прокурора, просила установить срок для исполнения заявленных требований до 01.07.2022.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ответчиком в 2018 году в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, предоставлено 19 земельных участков, в том числе из Перечней земельных участков для целей индивидуального жилищного строительства - 9 земельных участков, в 2019 году предоставлено 10 земельных участков, в том числе для индивидуального жилищного строительства из Перечней земельных участков предоставлено 2 земельных участка, в истекшем периоде 2020 года - 5 земельных участков (представлены способом самостоятельного формирования), что подтверждается перечнем земельных участков, предоставленных многодетным гражданам в собственность бесплатно, за период с 2018 по истекший период 2020 года от 19.10.2020 администрации МО Богородицкий район.

На основании постановления главы администрации муниципального образования Богородицкий район многодетной семье ФИО1 предоставлен в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельный участок площадью 

<

данные изъяты> кв.м, кадастровый номер №, расположенный по адресу: 

<

адрес>. 

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг". Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Согласно подпункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В Тульской области указанные вопросы регламентированы Законом Тульской области от 21 декабря 2011 года N 1708-ЗТО "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей". 

Порядок формирование земельных участков в период предоставления земельных участков административным истцам был предусмотрен ст. 4 указанного Закона (в редакции, действующей на момент возникновения правоотношений), и предусматривал, что перечни земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным гражданам (далее - Перечни), содержащие кадастровый номер, местоположение, площадь, разрешенное использование земельных участков, утверждаются: 1) правительством Тульской области (далее - правительство области) - из земель, находящихся в собственности области, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре области - городе Туле; 2) органами местного самоуправления, имеющими право распоряжения земельными участками, - из земель, находящихся в муниципальной собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена. В Перечни включаются земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет, в случае, если определено разрешенное использование таких земельных участков. Для земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, должны быть определены технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и плата за подключение (ч.2).

Как следует из письма администрации МО Богородицкий район от 31.08.2020 земельные участки, выделенные для бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, расположенные на территории муниципального образования Богородицкий район, подъездными путями, отвечающими требованиям безопасности в области дорожного движения, объектами инженерной инфраструктуры - не обеспечены.

Согласно ч. 3 ст. 3 указанного закона N 1708-ЗТО "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей"(введена Законом Тульской области от 31.03.2016 N 18-ЗТО), в перечни земельных участков включаются земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет, в случае, если определено разрешенное использование таких земельных участков. После официального опубликования (размещения) Перечней земельных участков органами местного самоуправления разрабатывается и обеспечивается комплекс мер по обеспечению земельных участков, сформированных для индивидуального жилищного строительства, объектами инженерной инфраструктуры в порядке, определяемом нормативным правовым актом органа местного самоуправления.

Из положений пункта 4 части 1 статьи 14 и пункта 4 части 1 статьи 16 названного закона следует, что к вопросам местного значения городского поселения относятся в том числе и организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 37 названного закона предусмотрено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 4, п.5 ч. 1 ст. 8 Устава муниципального образования Богородицкий район, организация в границах муниципального образования электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п.4); дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального образования, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.5), относится к вопросам местного значения муниципального образования. 

В соответствии с Соглашением о передачи части полномочий по решению вопросов местного органа местного самоуправления МО город Богородицк Богородицкого района органам местного самоуправления МО Богородицкий район от 15.11.2012 года № 1А/171, утвержденного решением Собрания депутатов МО город Богородицк Богородицкого района от 26.10.2012 г. № 1-7, с 01.01.2013 года полномочия органов местного самоуправления город Богородицк Богородицкого района осуществляет администрация МО Богородицкий район.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по организации на территории муниципального образования обеспечения жителей инженерной инфраструктурой.

Из материалов дела усматривается и не опровергается доказательствами по делу, что с момента предоставления земельного участка в собственность семье ФИО1, обязанность публичного органа по обеспечению земельного участка необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность пользования вновь возведенным жилым объектом, не выполнена.

Кроме того, в рамках проведенной Богородицкой межрайонной прокуратурой проверкой исполнения требований законодательства в части обеспечения инфраструктурой земельных участков, предоставленных многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования Богородицкий район, было установлено, что орган местного самоуправления не осуществляет действия по организации инженерной инфраструктуры в виде налаживания устойчивого и скоординированного функционирования объектов осуществляющих производство и поставку потребителям энергетических, тепловых и водных ресурсов. В связи с чем, Богородицким межрайонным прокурора в адрес главы администрации МО Богородицкий район было вынесено представление об устранении нарушений законодательства от 24.08.2020. 

Учитывая изложенное, суд руководствуясь положениями статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 2-2, ст. 3 Закона N 1708-ЗТО "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей", статьей 16 Федерального закона от 16 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", исходит из того, что предоставление многодетной семье земельного участка является мерой социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан на жилище. В связи с этим, на администрацию подлежит возложить обязанность принять меры по приведению земельного участка выделенного многодетной семье для индивидуального жилищного строительства в соответствие с требованиями законодательства.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

уточненное административное исковое заявление Богородицкого межрайонного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Богородицкий район о понуждении к принятию мер по приведению земельного участка, выделенного многодетной семье в соответствие с требованиями законодательства, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Богородицкий район Тульской области принять меры по приведению земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в соответствие с требованиями законодательства, а именно обеспечить возможность подключения к объектам инженерной инфраструктуры (газо-, водоснабжение) до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным сетям в срок до 01 июля 2022 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Богородицкий районный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 29 июня 2021 года.