Дело № 5-54/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

г. Прокопьевск 12 октября 2018 года 

Судья Прокопьевского районного суда Кемеровской области Пальцев Д.А., 

при секретаре Верлан О.Ф., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества «СУЭК-Кузбасс», 

У С Т А Н О В И Л:

09 октября 2018 года в 17 часов 00 минут Акционерное общество «СУЭК-Кузбасс» на опасном производственном объекте – 

<

данные изъяты> по адресу: 

<

адрес>, при проведении конвейерного штрека № допустило нарушение требований промышленной безопасности, а именно:

1. При переходе на резервный вентилятор, подготовительный забой конвейерного штрека № не обеспечивается 100% резервным проветриванием (нарушена статья 9 часть 1 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 150 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах»);

2. Водяной взрыволокализующий заслон, смонтированный в конвейерном уклоне №, не укомплектован расчетным количеством воды (нарушена статья 9 часть 1 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 183 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах»); 

3. Крепление бортов конвейерного штрека № на протяжении 5 метров от забоя выполнено с нарушением "Паспорта…", не установлены шайбы 300*300 мм (нарушена статья 9 часть 1 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 54 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах»); 

4. На проходческом комбайне 

<

данные изъяты> не эффективно орошение под след резания, более 10% форсунок заштыбованы (нарушена статья 9 часть 1 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 173 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах»); 

5. Дозатор смачивателя № не подключен в систему орошения проходческого комбайна (нарушена статья 9 часть 1 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 170 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах»); 

6. Не осуществляется централизованный контроль за давлением воды на конце става ПОТ (не подключен ЭКМ) (нарушена статья 9 часть 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 475 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах»);

7. В забое на момент проверки громкоговорящая аварийная связь находилась в неисправном состоянии (нарушена статья 9 часть 1 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 451 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах»). 

Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – АО «СУЭК-Кузбасс» – ФИО1, действующая по доверенности, согласна с тем, что указанные нарушения имели место, вину в правонарушении признала, предприятие принимает меры к устранению выявленных нарушений, большая часть нарушений устранена, необходимо уведомить Ростехнадзор об устранении выявленных нарушений.

Заместитель начальника Киселевского территориального отдела Сибирского Управления Ростехнадзора ФИО2 подтвердил, что указанные нарушения требований промышленной безопасности были выявлены в ходе проверки. Выявленные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью работников, в связи с чем просит назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по проведению конвейерного штрека № 

<

данные изъяты> АО «СУЭК-Кузбасс» в соответствии с нормами КоАП РФ. 

Суд, заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, находит обоснованным привлечение юридического лица к административной ответственности.

Согласно ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Статья 41 Конституции РФ гарантирует каждому право на охрану здоровья.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 года организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

- соблюдать положения настоящего ФЗ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности;

- организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

- обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

- выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями. 

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации (ст. 11 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997). 

В соответствии с п. 54 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» проведение и крепление горных выработок осуществляют в соответствии с документацией по проведению и креплению горных выработок.

В силу п. 150 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» в газовых шахтах должен быть организован автоматический контроль работы и телеуправления ВМП. 

На газовых шахтах в горных выработках, проветриваемых с помощью ВМП, непрерывный автоматический контроль за параметрами рудничной атмосферы, содержанием пыли и расходом воздуха, контроль и управление работой ВМП организуют в соответствии с Положением об аэрогазовом контроле в угольных шахтах.

На негазовых шахтах по решению технического руководителя (главного инженера) шахты контроль и управление ВМП осуществляют без применения средств автоматики.

На негазовых шахтах по решению технического руководителя (главного инженера) шахты напряжение на электрооборудовании автоматизированных насосных установок, установленных в тупиковых горных выработках, при остановке ВМП, проветривающих эти горные выработки, не отключают.

На газовых шахтах непрерывное проветривание тупиковых горных выработок и реализация функций систем АГК должны быть обеспечены до начала их проведения.

В газовых шахтах тупиковые горные выработки, проветриваемые ВМП, оборудуют резервными ВМП и резервным электропитанием в соответствии с Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Инструкция по электроснабжению и применению электрооборудования в проветриваемых ВМП тупиковых горных выработках шахт, опасных по газу», утвержденными приказом Ростехнадзора от 6 ноября 2012 г. № 628. 

В каждой шахте необходимо осуществлять мероприятия по обеспыливанию воздуха (п. 170 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах»).

Согласно п. 173 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» технические устройства, при работе которых образуется пыль, оборудуют средствами пылеподавления.

Параметры работы средств пылеподавления должны соответствовать технической документацией изготовителя технических устройств.

Запрещается эксплуатация выемочных и проходческих технических устройств без систем взрывозащитного орошения на пластах, содержащих фрикционно опасные горные породы.

Согласно п. 183 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» в горных выработках шахты устанавливают средства взрывозащиты, обеспечивающие локализацию взрывов. Установку средств взрывозащиты в горных выработках шахты определяет технический руководитель (главный инженер) шахты в соответствии с Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Инструкция по локализации и предупреждению взрывов пылегазовоздушных смесей в угольных шахтах», утвержденными приказом Ростехнадзора от 6 ноября 2012 № 634.

Согласно п. 451 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» шахту оборудуют следующими видами связи и сигнализации: системой телефонной связи; системой общешахтного аварийного оповещения; местными системами оперативной и предупредительной сигнализации на технологических участках; регистратором служебных переговоров у горного диспетчера шахты. Перечисленные виды связи и сигнализации конструктивно должны быть совмещены.

В соответствии с п. 475 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» применяемое противопожарное оборудование и его размещение в горных выработках шахты должно быть определено проектной документацией - проектом противопожарной защиты (ППЗ). ППЗ разрабатывают в соответствии с планом развития горных работ на срок не более трех лет.

Факт нарушения юридическим лицом требований промышленной безопасности опасных производственных объектов объективно подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе пояснениями представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности. 

АО «СУЭК-Кузбасс» является юридическим лицом, что подтверждается копией Устава, а также копиями свидетельств о государственной регистрации юридического лица. Основным видом деятельности АО «СУЭК-Кузбасс» является, в том числе, ведение горных и других видов работ, связанных с эксплуатацией угольных месторождений и добычей угля. 

АО «СУЭК-Кузбасс» эксплуатируется опасный производственный объект 

<

данные изъяты> что подтверждается копией свидетельства о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ. 

Горные работы на территории муниципального образования 

<

данные изъяты> ведутся на основании лицензии на право пользования недрами № на добычу каменного угля открытым и подземным способами на участке «Талдинский-Западный-2» Талдинского и Северо-Талдинского каменноугольных месторождений. 

Вина АО «СУЭК-Кузбасс» в нарушении требований промышленной безопасности подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражены выявленные нарушения. 

По результатам проверки соблюдения требований промышленной безопасности составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, дано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленных нарушений. На деятельность по проведению конвейерного штрека № на 

<

данные изъяты> АО «СУЭК-Кузбасс» наложен временный запрет с 17 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ.

Протокол об административном правонарушении, предписание, протокол о временном запрете деятельности подписаны законным представителем юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс», возражений не отражено. В судебном заседании представитель АО «СУЭК-Кузбасс» также подтвердил, что указанные нарушения имели место, с протоколами согласен, в настоящий момент нарушения устраняются. 

Таким образом, вина юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности нашла свое подтверждение в ходе судебного заседания. Установлено, что АО «СУЭК-Кузбасс» имело возможность для соблюдения правил и норм промышленной безопасности, но не были приняты все возможные меры по их соблюдению. 

АО «СУЭК-Кузбасс» были нарушены требования ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. 54, 150, 170, 173, 183, 451, 475 «Правил безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 № 550 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах».

Своими действиями Акционерное общество «СУЭК-Кузбасс» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, - нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, в том числе признание представителем юридического лица вины, принятие мер к устранению допущенных нарушений. 

Решая вопрос о мере наказания, суд принимает во внимание, что деятельность по проведению конвейерного штрека № на шахте 

<

данные изъяты> АО «СУЭК-Кузбасс» с выявленными нарушениями норм проветривания забоя и системы орошения, при отсутствии расчетного количества воды во взрыволокализующем заслоне влечет риск возникновения возгораний, нарушение бортов конвейерного штрека влечет опасность обрушений, а отсутствие громкоговорящей аварийной связи влечет за собой невозможность своевременного извещения работников об аварийной ситуации, то есть создает реальную угрозу жизни и здоровью работников, и считает необходимым назначить АО «СУЭК-Кузбасс» наказание в виде административного приостановления деятельности, применение штрафных санкций в данном случае будет являться неэффективной мерой. 

Учитывая пояснения представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, представителя Сибирского Управления Ростехнадзора, суд считает необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по проведению конвейерного штрека № на шахте 

<

данные изъяты> АО «СУЭК-Кузбасс» на срок 05 суток.

При этом суд принимает во внимание, что права юридического лица не будут нарушены, так как в силу закона на основании ходатайства АО «СУЭК-Кузбасс» возможно досрочное прекращение исполнения данного наказания, если будут устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «СУЭК-Кузбасс» 

<

данные изъяты>, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по проведению конвейерного штрека № на шахте 

<

данные изъяты> Акционерного общества «СУЭК-Кузбасс», по адресу: 

<

адрес>, на срок 05 (пять) суток. 

Срок приостановления деятельности исчислять с 17 часов 00 минут 09 октября 2018 года. 

Разъяснить, что суд на основании ходатайства Акционерного общества «СУЭК-Кузбасс» может досрочно прекратить исполнение данного наказания, если будут устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии настоящего постановления.

Судья /подпись/ Д.А.Пальцев