Дело № 5-476/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

08 мая 2019 года г. Биробиджан 

Судья Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области Шарипова Ю.Ф., с участием старшего помощника Биробиджанского транспортного прокурора Дмитриевой Т.В., и представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7. КоАП РФ, в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Биробиджанское предприятие по обеспечению топливом» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

У С Т А Н О В И Л:

В январе 2019 года Биробиджанской транспортной прокуратурой на основании обращения первого заместителя начальника Дальневосточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД» проедена проверка, в ходе которой установлен факт незаконного использования ООО «Биробиджанское предприятие по обеспечению топливом» земельного участка, расположенного в пределах полосы отвода железной дороги. в границах земельного участка с кадастровым номером №, находящегося по адресу: 

<

адрес> 

В целях устранения выявленных нарушений руководителю и. о. директора ООО «Биробиджанское предприятие по обеспечению топливом» ФИО1 в соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон № 2202-1) внесено представление от 31.01.2019 № 02-13-2019. 

28.02.2019 в Биробиджанскую транспортную прокуратуру поступил ответ о рассмотрении представления прокурора от 28.02.2019 № 17 и об его отклонении.

Биробиджанский транспортный прокурор полагает, что в действиях ООО «Биробиджанское предприятие по обеспечению топливом» наличествуют признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В судебном заседании помощник Биробиджанского транспортного прокурора Дмитриева Т.В. поддержала доводы постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, указав на наличие состава административного правонарушения в действиях ООО «Биробиджанское предприятие по обеспечению топливом», предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ. 

Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, и.о. генерального директора ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признала, пояснив, что в настоящее время договор субаренды на земельный участок не заключен, но ею с 2013 года постоянно предпринимаются меры по его заключению. В апреле 2018 г. согласие со стороны ОАО «РЖД» на заключение договоров субаренды данных земельных участков было получено. ООО «БПОТ» предоставило все документы, требуемые для заключения договоров субаренды. Однако письмом от 19.10.2018 № 2628/ДВОСТ НРИ ОАО «РЖД» внесло изменения в свое ранее направленное в адрес ООО «БПОТ» письмо от 18.04.2018 № 911/ДВОСТ НРИ «О заключении договора субаренды», тем самым исключив предоставление в субаренду части земельного участка общей площадью 10 186 кв.м., необходимого нашему предприятию для размещения погрузочной площадки и угля. Исполнение предписания прокуратуры путем освобождения земельного участка в срок до конца февраля 2019 г. повлекло бы за собой фактическое прекращение деятельности предприятия, в частности срыв поставок угля, неисполнение заключенных муниципальных контрактов, заключенных с муниципальными предприятиями ЕАО в целях обеспечения топливом (углем) объектов соцкультбыта и населения муниципальных предприятий, так как на занимаемом земельном участке производится выгрузка вагонов с углем, погрузка его автомобильный транспорт. Также пояснила, что ООО «БПОТ» является субъектом малого предпринимательства, что подтверждается выпиской из реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, ранее не привлекалось к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное статьей 17.7 КоАП РФ, т.е. данное правонарушение обществом совершено впервые. На основании изложенного, просит заменить административное наказание, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ предупреждением.

Выслушав прокурора, представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив материалы административного дела, прихожу к следующему.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 2.10. КоАП РФ).

Предмет прокурорского надзора определен в статье 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». Предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе, органами местного самоуправления и их должностными лицами, соответствие законам правовых актов, издаваемых ими.

Конкретные полномочия прокурора при осуществлении возложенных на него функций приведены в статье 22 Закона о прокуратуре, в частности, это - беспрепятственный доступ на территорию и в помещения органов, в отношении которых осуществляется надзор, доступ к их документам, проверка исполнения законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах их нарушения; требование от должностных лиц представления необходимых документов и иных сведений; проведение проверок.

Согласно ч. 1 ст. 6 закона о прокуратуре, требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно абзацу 4 пункта 3 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

В силу пункта 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. 

Статья 17.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, а именно: наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что 31.01.2019 транспортным прокурором ЛавриненкоИ.В. в адрес и.о. генерального директора ООО «Биробиджанское предприятие по обеспечению топливом» внесено представление об устранении нарушений законодательства о федеральной собственности. 

В представлении транспортный прокурор требует: 

- рассмотреть настоящее представление и принять действенные меры по устранению выявленных нарушений, причин и условий, им способствующих.

28.02.2019 за исх. № 17 ООО «Биробиджанское предприятие по обеспечению топливом» за подписью и.о. генерального директора ФИО1 направлен ответ, согласно которому с 2013 года ОАО «БПОТ», а затем и ООО «БПОТ» неоднократно обращалось в адрес филиала ОАО «РЖД» с просьбой о предоставлении в субаренду земельного участка полосы отвода железной дороги общей площадью 29808 кв.м., расположенного по адресу 

<

адрес>, были представлены ситуационные планы. Действующее законодательство предусматривает право ООО «Биробиджанское предприятие по обеспечению топливом», осуществляющее свою хозяйственную деятельность на территории полосы отвода железных дорог, на заключение договора субаренды. Со стороны ООО «Биробиджанское предприятие по обеспечению топливом» в адрес ОАО «РЖД» на протяжении длительного времени с 2013 года неоднократно направлялись заявления на заключение договоров субаренды земельных участков для размещения объектов недвижимости общества и размещения погрузочной площадки и угля. В апреле 2018 года согласие со стороны ОАО «РЖД» на заключение договоров субаренды было получено. Однако письмом о 19.10.2018 ОАО «РЖД» внесло изменения в своё ранее направленное письмо, исключив предоставление в субаренду части земельного участка, необходимого предприятию для размещения погрузочной площадки и угля. В настоящее время в адрес ОАО «РЖД» направлено очередное письмо с просьбой заключить долгосрочный договор субаренды. Ответ на указанное письмо ещё не получен. Освобождение земельного участка повлечёт за собой прекращение деятельности предприятия, невыполнение государственных и муниципальных контрактов по хранению, погрузке, разгрузке угля в целях обеспечения теплоснабжения населения ЕАО. 

Поскольку представление транспортного прокурора не было исполнено, 08.04.2019 в отношении ООО «Биробиджанское предприятие по обеспечению топливом» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ.

В силу ст. 27 ЗК РФ земли, отведенные для нужд транспорта, являются землями, ограниченными в обороте. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. 

Согласно ст. 90 ЗК РФ свободные земельные участки на полосах отвода железных дорог в пределах земель железнодорожного транспорта могут передаваться в аренду гражданам и юридическим лицам для сельскохозяйственного использования, оказания услуг пассажирам, складирования грузов, устройства погрузочно-разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов (за исключением складов горюче-смазочных материалов и автозаправочных станций любых типов, а также складов, предназначенных для хранения опасных веществ и материалов) и иных целей при условии соблюдения требований безопасности движения, установленных федеральными законами.

Особенности государственного регулирования использования земель железнодорожного транспорта предусмотрены статьей 9 Федерального закона от 10.01.2003 года № 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации".

Пунктом 1 названной правовой нормы закреплено, что земли железнодорожного транспорта (в том числе земельные участки, расположенные на полосах отвода железных дорог) должны использоваться в соответствии с земельным, градостроительным, экологическим, санитарным, противопожарным и иным законодательством Российской Федерации.

Приказом МПС РФ от 15.05.1999 N 26Ц утверждено Положение о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог, пунктом 12 которого установлено, что свободные земельные участки в полосе отвода, относящиеся к землям железнодорожного транспорта, могут в порядке, установленном настоящим Положением и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, предоставляться в срочное пользование физическим и юридическим лицам (далее - временные пользователи) для сельскохозяйственных целей, оказания услуг пассажирам, складирования грузов, для устройства погрузочно-разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов (кроме складов горюче - смазочных и любых типов автозаправочных станций, а также складов, предназначенных для хранения опасных веществ и материалов) и иных целей, если при этом будут соблюдаться требования безопасности движения.

В соответствии с ч. 2 ст. 264 Гражданского кодекса РФ лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Использование земельного участка в отсутствие законных оснований, оформленных надлежащим образом, приводит к нарушению прав и законных интересов собственника – Российской Федерации. 

Таким образом, транспортный прокурор, установив в действиях ООО «Биробиджанское предприятие по обеспечению топливом» нарушение вышеуказанных норм, внес представление об устранении нарушений закона, а также причин и условий им способствующих.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, представлением об устранении нарушений законодательства о федеральной собственности; обращением первого заместителя начальника железной дороги от 20.01.2019, решением о проведении и провнрки и иными материалами административного дела.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что ООО «Биробиджанское предприятие по обеспечению топливом» приняло все зависящие от него и предусмотренные действующим законодательством меры, суду не представлено.

В установленном порядке и в сроки, предписанные законом для дачи ответа, представление прокурора не обжаловалось.

Таким образом, прихожу к выводу о виновности юридического лица – ООО «Биробиджанское предприятие по обеспечению топливом» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

В соответствии с Федеральным законом от 03 июля 2016 года № 316-ФЗ, вступившим в действие с 4 июля 2016 года, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен ст. 4.1.1.

В силу ч. 1 указанной статьи, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

По сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства на 08.05.2019 года ООО «Биробиджанское предприятие по обеспечению топливом» включено в указанный реестр и отнесено к категории «Микропредприятие».

В соответствии ч. 1 и ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение является мерой административного наказания, которая выражена в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Материалы дела сведений о том, что ООО «Биробиджанское предприятие по обеспечению топливом» ранее привлекалось к административной ответственности не содержат, совершенное им правонарушение - несвоевременное исполнение представления прокурора не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, либо других негативных последствий, представление юридическим лицом рассмотрено, что не оспаривалось прокурором.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Биробиджанское предприятие по обеспечению топливом» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО в течение 10 суток с момента его получения. 

Судья Ю.Ф. Шарипова