№5-50/2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

17 марта 2021 г. г. Лебедянь Липецкой области 

Судья Лебедянского районного суда Липецкой области Сутягин Е.И., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 Кодекса об административных правонарушениях РФ, в отношении:

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: 

<

адрес>, гражданки РФ, замужней, имеющей на иждивении двоих несовершеннолетних детей, работающей художественным руководителем МБУ «Ольховский ЦКиД», не привлекавшейся к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

Специалистом -экспертом ТОУ ФС Роспотребнадзора по Липецкой области в Лебедянском, Краснинском районах ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №10 от 01.02.2021 года, согласно которому 26 января 2021 года в 10 часов 40 минут ФИО2, находясь на рабочем месте в МБУ «Ольховский ЦКиД» по адресу: 

<

...>, не имела средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) в период действия запретов и ограничений, введённых в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции, чем нарушила ст. ст. 10, 29 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999г.

Указанные действия ФИО2 квалифицированы по ч.2 ст. 6.3 Кодекса об административных правонарушениях РФ.

В судебном заседании:

представитель ТОУ ФС Роспотребнадзора по Липецкой области в Лебедянском, Краснинском районах по доверенности ФИО1 ссылалась на обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении № 10 от 01.02.2021 г. в отношении ФИО2;

ФИО2 вину в совершении административного правонарушения, при обстоятельствах, указанных в протоколе об административном правонарушении, признала.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы административного дела, судья приходит к следующему выводу.

Согласно протоколу об административном правонарушении №10 от 01.02.2021 года, составленному специалистом экспертом ТОУ ФС Роспотребнадзора по Липецкой области в Лебедянском, Краснинском районах ФИО1, вменяется ФИО2 нахождение на рабочем месте без индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы), и приведенные действия квалифицированы ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (л.д. 3-5).

Таким образом, лицом, составившим указанный протокол об административном правонарушении, по сути, не определено, что из приведенного в фабуле указанной статьи Кодекса об административных правонарушениях вменяется в вину ФИО2 

Судья, исходя из обстоятельств указанных в протоколе об административном правонарушении, объяснений правонарушителя приходит к выводу о том, что ФИО2 в период времени, указанном в протоколе, находилась на рабочем месте без индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы),

в период коронавирусной инфекции (2019-nCoV).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 33 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право выдавать, в частности, гражданам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих; главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями выносить мотивированные постановления о госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания, а также о проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих (пункт 2 статьи 50, пункт 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. № 65).

Исходя из толкования приведенных выше норм в их системной взаимосвязи привлечению к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) подлежат, в том числе, лица с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, прибывшие на территорию Российской Федерации, в том числе, из государства, эпидемически неблагополучного по коронавирусной инфекции, лица, находящиеся или находившиеся в контакте с источником заболевания, в контакте с лицами с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, уклоняющиеся от лечения опасного инфекционного заболевания, нарушающие санитарно-противоэпидемический режим, а также не выполнившие в установленный срок выданное в периоды, указанные в части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, законное предписание (постановление) или требование органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно п. 1 распоряжения администрации Липецкой области от 10 марта 2020 г. №102-р «О введении режима повышенной готовности на территории Липецкой области», на территории Липецкой области от 10 марта 2020 года введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Липецкой территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Пунктом 1 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации №31 от 16.10.2020 г. «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом» установлено, что лицам, находящимся на территории Российской Федерации необходимо обеспечить ношение гигиенических масок для защиты органов дыхания в местах массового пребывания людей, в общественном транспорте, такси, на парковках, в лифтах.

С 28.10.2020 - дата вступления в силу постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 16.10.2020 № 31 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом", пунктом 1 которого предусмотрена обязанность всех лиц, находящихся на территории Российской Федерации, обеспечить ношение гигиенических масок для защиты органов дыхания в местах массового пребывания людей, в общественном транспорте, такси, на парковках, в лифтах, действия граждан за нарушение масочного режима в указанных местах (в том числе и на территории Липецкой области) подлежат квалификации по ч. 2 ст.6.3 КоАП, поскольку данное постановление Главного государственного санитарного врача РФ вынесено в соответствии со статьей 31, подпунктом 6 пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и распространяет свое действие на всей территории Российской Федерации.

Понятие «места массового пребывания людей» в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях РФ отсутствует, однако установление такого места должно быть произведено как с учетом такого понятия, данного в ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», так и конкретных обстоятельств по делу, фактического массового скопления людей в данном месте, а именно одновременного нахождения более пятидесяти человек.

Доказательств нахождения указанного числа человек на рабочем месте ФИО2 в момент, когда она не имела средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы), не установлено.

Напротив, как пояснила ФИО2, и не оспаривалось представителем ТОУ ФС Роспотребнадзора по Липецкой области в Лебедянском, Краснинском районах ФИО1, находилось лишь двое рабочих в помещении актового зала МБУ «Ольховский ЦКиД» по адресу: 

<

...>. Наличие либо отсутствие безопасной дистанции между ФИО2 и указанными работникам не устанавливалось.

Ввиду того, что в других общественных местах обязанность по ношению гигиенических масок установлена п. 1.6.5. постановления администрации Липецкой области от 26.03.2020 № 159, то и действия за нарушение масочного режима в этих местах с 28.10.2020 подлежат квалификации по ст.20.6.1 КоАП РФ.

Между тем, право на составление протокола об административном правонарушении ТОУ ФС Роспотребнадзора по Липецкой области в Лебедянском, Краснинском районах по ст.20.6.1 КоАП РФ действующим законодательством РФ не предоставлено.

Так, в соответствии с пунктом 18 части 5 и частью 6.4 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, вправе составлять:

- должностные лица, указанные в Перечне должностных лиц органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ (утвержденном Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 г. N 975-р);

- должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, перечень которых утверждается высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации. 

К числу указанных лиц представители ТОУ ФС Роспотребнадзора не относятся.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Принимая во внимание положения ч. 4 ст 1.5 КоАП РФ о том, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, судья приходит к выводу об отсутствии доказательств виновности ФИО2 в совершении вмененного ей правонарушения, что в силу положений п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является основанием для принятия решения о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, в отношении ФИО2, по основаниям п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса об административных правонарушениях РФ.

Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Лебедянский районный суд Липецкой области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.И.Сутягин