дело №2а-226/2025

(26RS0026-01-2025-000169-36)

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

г. Нефтекумск 06 марта 2025 года

Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи – Мазикина М.А.,

при секретаре - Рамазановой А.С.,

с участием помощника прокурора Нефтекумского района Ставропольского края Верченко И.А., 

представителя административного ответчика - администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нефтекумского района Ставропольского края обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, с административным иском к администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края, и просит обязать администрацию Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края организовать и обеспечить проведение работ по устранению нарушений целостности удерживающего бокового ограждения на сооружении дорожного транспорта «Мост через реку Горькая-Балка», расположенного по адресу: Ставропольский край, Нефтекумский муниципальный округ, в границах муниципального образования Кара-Тюбинского сельсовета, 0+870км. автомобильной дороги «Подъезд к с.Кара-Тюбе от а/д «Буденновск-Ачикулак», кадастровый номер 26:22:061005:14, в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, мотивируя следующим.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края законодательства в сфере безопасности дорожного движения. Проверкой установлено, что деятельность администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края в области обеспечения безопасности дорожного движения осуществляется с нарушением требований Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131-ФЗ), Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ), Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ). В ходе осмотра участка местности, расположенного по адресу: Ставропольский край, Нефтекумский муниципальный округ, в границах муниципального образования Кара-Тюбинского сельсовета, 0+870 км. Автомобильной дороги «Подъезд к с. Кара-Тюбе от а/д Буденновск-Ачикулак», на сооружении дородного транспорта «Мост через реку Горькая-Балка» кадастровый номер: 26:22:061005:14, выявлены нарушения целостности удерживающего бокового ограждения предназначенного для предотвращения съезда транспортного средства с мостового сооружения (моста) в нарушение требований пунктов 6.1, 6.2, 6.6, 6.10 ГОСТ 33127-2014. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости правообладателем сооружения дорожного транспорта является Нефтекумский муниципальный округ Ставропольского края. Действия (бездействие) органов государственной власти или органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, либо должностных лиц этих органов могут быть обжалованы гражданами и юридическими лицами в судебном порядке.

В судебном заседании помощник прокурора Нефтекумского района Верченко И.А. поддержала заявленные административные исковые требования по изложенным в заявлении основаниям, просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Нефтекумского муниципального округа ФИО3 просила в удовлетворении административного искового заявления отказать, представив суду письменные возражения, согласно которым, с доводами истца, указанными в исковом заявлении администрация Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края (далее - Администрация) не согласна по следующим основаниям. Специалистами сектора дорожного хозяйства и транспорта отдела строительства, архитектуры и транспорта администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края регулярно проводятся обследования состояния улично-дорожной сети и технических средств организации дорожного движения. Повреждение барьерного ограждения на мостовом сооружении через реку Горькая Балка в с. Кара-Тюбе произошло в результате дорожно-транспортного происшествия с участием неустановленного транспортного средства. Администрацией приняты меры, направленные на организацию обследования технического состояния барьерного ограждения на мостовом сооружении, определены виды работ и определена сметная стоимость работ по восстановлению барьерного ограждения, которая составляет 2 209 070,00 рублей. Решением Думы Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края от 18 февраля 2025 года увеличен объем финансирования на реализацию мероприятий «Содержание автомобильных дорог и технических средств организации дорожного движения» муниципальной программы «Развитие градостроительства, транспортной системы и обеспечение безопасности дорожного движения», что позволит выполнить в течение 2025 года мероприятия по восстановлению барьерного ограждения на мостовом сооружении. Вместе с тем, администрация Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края в своей деятельности руководствуется, в том числе, нормами Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Для проведения мероприятий, направленных на устранение недостатков, указанных в исковом заявлении, в соответствие с требованиями законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в соответствии с Федеральным законом №44-ФЗ необходимо произвести планирование закупок, разместить всю необходимую документацию в единой информационной системе, по истечении предусмотренного времени рассмотреть заявки и разместить протокол первых частей, провести электронный аукцион, произвести рассмотрение второй части заявок, провести итоги и только после этого можно приступить к заключению муниципального контракта. По результатам проведения данной процедуры появится возможность заключения муниципального контракта. У муниципального контракта будет установлен свой срок его исполнения, который предполагает необходимость выполнения работ при благоприятных погодных условиях. Данные обстоятельства увеличивают срок исполнения решения суда на неопределенное время. В связи с чем, в рамках действующего законодательства, необходимо определить достаточный для проведения всех мероприятий срок исполнения решения суда. Учитывая вышеизложенное, проводимые мероприятия задолго до подачи искового заявления, свидетельствуют о неукоснительном соблюдении администрацией мероприятий по содержанию автомобильных дорог и технических средств организации дорожного движения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, также решают иные вопросы местного значения.

Согласно п. 5 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее — Закон №196-ФЗ) в качестве задачи определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 12 Закона №196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно ч.2 ст. 12 Закона №196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Исходя из смысла ч. 4 ст. 6 Закона №196-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 13 указанного закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения, правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Согласно ст. 1 «ГОСТ 33128-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Ограждения дорожные. Технические требования» (далее - ГОСТ 33127-2014) настоящий стандарт устанавливает общие технические требования к дорожным ограждениям по ГОСТ 33127 на автомобильных дорогах общего пользования и мостовых сооружениях на них.

Статьей 1 «ГОСТ 33127-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Ограждения дорожные. Классификация» (далее - ГОСТ 33127-2014) определено, что Настоящий стандарт распространяется на дорожные ограждения автомобильных дорог общего пользования, мостовых сооружений и устанавливает классификационные признаки для разделения конструкций дорожных ограждений, применяемых на автомобильных дорогах самостоятельно и в сочетании с другими техническими средствами организации дорожного движения в соответствии с ГОСТ 33151.

В соответствии с п. 3.1 статьи 3 ГОСТ 33127-2014, дорожное удерживающее боковое ограждение: устройство, предназначенное для предотвращения съезда транспортного средства с земляного полотна дороги и мостового сооружения (моста, путепровода, эстакады и т.п.), переезда через разделительную полосу, столкновения со встречным транспортным средством, наезда на массивные препятствия и сооружения, расположенные на разделительной полосе, обочине и в полосе отвода дороги.

Пунктом 3.9. статьи 3 ГОСТ 33127-2014 установлено определение термина удерживающая способность дорожного ограждения: способность ограждения удерживать транспортные средства на дороге и мостовом сооружении, предотвращая их опрокидывание или переезд через ограждение.

Из содержания статьи 6 ГОСТ 33127-2014 следует, что ограждения должны быть безопасными для транспортного средства, его водителя и пассажиров, а также пешеходов на тротуарах.

В случае наезда транспортного средства на ограждение должна быть обеспечена безопасность других участников движения на автомобильной дороге, а также сохранность элементов оборудования, перед которым установлены ограждения (п. 6.1).

Требования безопасности считают обеспеченными, если: при испытании ограждения в салон не проникали детали ограждения; транспортное средство, вступившее во взаимодействие с ограждением, не опрокинулось как через ограждение, так и в сторону проезжей части, не проникло через ограждение и не вышло после наезда за пределы допустимого коридора в соответствии с ГОСТ 33129 (п. 6.2).

При расчетном наезде транспортного средства на барьерное ограждение отклонение верха стоек, сужение габарита служебного прохода или тротуара шириной 1,0 м. не должно превышать 0,5 м. При ширине тротуара более 1,0 м сужение пешеходного габарита не должно превышать 0,75 м.

Указанные ограничения вызваны необходимостью обеспечения безопасности прохода пешеходов (п. 6.6).

Балки удерживающих барьерных ограждений, замененные вследствие наезда транспортного средства, должны быть непрерывны и соединены между собой по ходу движения с помощью равнопрочных болтовых соединений. Не допускается заменять болтовые соединения, предусмотренные СТО и проектом, сваркой (кроме специально оговоренных в технической документации случаев) и применять сварку для исправления поврежденных отверстий. Замененные элементы ограждений должны иметь одинаковые с остальными аналогичными элементами ограждения размеры, в том числе расчетную площадь поперечного сечения, и быть выполнены по ТУ (СТО) изготовителя (п. 6.10). 

Поврежденные элементы ограждений подлежат восстановлению или замене в течение пяти суток после обнаружения дефектов. Высоту установки ограждений следует проверять после окончания дорожно-ремонтных работ (п. 6.12).

Как установлено в судебном заседании, прокурорской проверкой установлено, что в ходе осмотра участка местности, расположенного по адресу: Ставропольский край, Нефтекумский муниципальный округ, в границах муниципального образования Кара-Тюбинского сельсовета, 0+870 км. Автомобильной дороги «Подъезд к с.Кара-Тюбе от а/д «Буденновск-Ачикулак», на сооружении дорожного транспорта «Мост через реку Горькая-Балка» кадастровый номер 26:22:061005:14, выявлены нарушения целостности удерживающего бокового ограждения предназначенного для предотвращения съезда транспортного средства с мостового сооружения (моста) в нарушение требований пунктов 6.1, 6.2, 6.6, 6.10 ГОСТ 33127-2014. 

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости правообладателем сооружения дорожного транспорта является Нефтекумский муниципальный округ Ставропольского края.

Из содержания статьи 215 ГК РФ следует, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью (ч. 1)

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса (ч. 2).

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования (ч. 3).

Вместе с тем, статьей 210 ГК РФ установлено, что собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В целях устранения выявленных нарушений требований федерального законодательства 13.01.2025 года прокурором Нефтекумского района главе Нефтекумского муниципального округа внесено представление о принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих.

Согласно статье 46 Закона № 257-ФЗ и статье 31 Закона №196-ФЗ нарушение законодательства Российской Федерации об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, а также законодательства о безопасности дорожного движения, влечет за собой в установленном порядке гражданско-правовую, дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На момент рассмотрения дела, выявленные прокурором нарушения, административным ответчиком не устранены.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в течение длительного времени должностными лицами администрации Нефтекумского муниципального округа должных мер к организации и обеспечению работ по устранению нарушений целостности удерживающего бокового ограждения на сооружении дородного транспорта «Мост через реку Горькая-Балка» расположенного по адресу: Ставропольский край, Нефтекумский муниципальный округ, в границах муниципального образования Кара-Тюбинского сельсовета, 0+870 км. Автомобильной дороги «Подъезд к с. Кара-Тюбе от а/д Буденновск-Ачикулак», кадастровый номер: 26:22:061005:14, не принимается.

Указанные недостатки организации работы по обеспечению безопасности дорожных условий свидетельствуют о нарушении вышеуказанных требований законодательства о безопасности дорожного движения и требуют устранения, поскольку создают угрозу повышения аварийности на дорогах Нефтекумского муниципального округа, увеличения числа дорожно-транспортных происшествий, могут повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, повышение дорожно-транспортного детского травматизма на территории муниципального округа и иные негативные последствия.

С учетом изложенного, суд находит административные требования прокурора Нефтекумского района обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если данные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено.

С учетом изложенного, исковые требования прокурора Нефтекумского района являются обоснованными и законными, в связи с чем, подлежат удовлетворению в полном объеме, при этом, суд считает целесообразным установить срок не позднее 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, поскольку административным ответчиком представлен локальный сметный расчет (смета) №лср-02-01 и проводится работа по заключению муниципального контракта.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, - удовлетворить.

Обязать администрацию Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края организовать и обеспечить проведение работ по устранению нарушений целостности удерживающего бокового ограждения на сооружении дорожного транспорта «Мост через реку Горькая-Балка», расположенного по адресу: Ставропольский край, Нефтекумский муниципальный округ, в границах муниципального образования Кара-Тюбинского сельсовета, 0 км + 870 км. автомобильной дороги «Подъезд к с.Кара-Тюбе от а/д «Буденновск-Ачикулак», кадастровый номер 26:22:061005:14, в срок не позднее 8 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 20.03.2025 года.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через Нефтекумский районный суд Ставропольского края в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья 

Нефтекумского районного суда М.А. Мазикин