ВЕРХОВНЫЙ СУДРЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

Р Е Ш Е Н И Е

по делу №...

г. Уфа 10 ноября 2025 года

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Фаизова З.Ф.

при секретаре Ишдавлетовой Г.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференцсвязи на базе Октябрьского городского суда Республики Башкортостан жалобу ФИО2 ... на постановление судьи Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 13 августа 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 ...,

У С Т А Н О В И Л А:

постановлением судьи Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 13 августа 2025 года, индивидуальный предприниматель ФИО2 .... (далее - ИП ФИО2 ....) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, ему назначено наказание с применением положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не соглашаясь с указанным постановлением, ФИО2 .... обратился с жалобой в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке ст. 30.1 КоАП РФ, ссылаясь на незаконность судебного акта, просит его отменить.

Заслушав ФИО2 ...., его защитника Нуруллина Р.И., поддержавших жалобу, изучив материалы дела, доводы жалобы заявителя, прихожу к следующему.

Частью 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьями 11.23, 11.32, 12.31.1, 12.32.1 и 19.7.9 настоящего Кодекса, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере семидесяти пяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Примечанием 1 к названной статье установлено, что за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

В силу Примечания 2 к названной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее Федеральный закон № 99-ФЗ) деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами подлежит лицензированию.

Согласно п. 39 Постановления Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» (вместе с Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами) (далее - Постановление Правительства Российской Федерации № 1616) к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных пп. «а», «д», «з» - «ю» и «н» п. 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона № 99-ФЗ.

В соответствии с ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона № 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В соответствии с пп. «д» п. 8 Постановления Правительства Российской Федерации № 1616 лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 года № 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, МЗ и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации» (далее - Постановление № 2216) установлен порядок оснащения транспортных средств, отнесенных в соответствии с Техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР ТС 018/2011) к транспортным средствам категорий М2, МЗ и транспортным средствам категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации в целях обеспечения повышения эффективности управления движением транспортных средств и уровня безопасности перевозок пассажиров, опасных грузов (п. 1).

В соответствии с п. 2 названного Постановления оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации.

В силу пп. «б» п. 3 названного Постановления транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, которая обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС»: в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи).

В соответствии с п.п. 1, 2 разд. 1 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 7 октября 2020 года № 413 «Об утверждении видов автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров, опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS» оснащению аппаратурой спутниковой навигации подлежат автомобильные транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров: транспортные средства категории М2 (транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых не превышает 5 тонн) и М3 (транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых превышает 5 тонн) (пп. 1.1пп. 1.1 приложения 1 к Техническому регламенту Таможенного Союза 018/2011).

Как следует из материалов дела, 9 июля 2025 года в 15.50 ч в ходе постоянного рейда, проведенного на основании решения МТУ Ространснадзора по ПФО №... от 30 июня 2025 года, должностным лицом территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Башкортостан Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу (далее – ТОГАДН по Республике Башкортостан МТУ Ространснадзора по ПФО) по адресу: адрес выявлен автобус ..., государственный регистрационный знак ..., под управлением водителя ФИО1., осуществлявшего регулярную перевозку пассажиров по маршруту №... «адрес» на основании путевого листа от 9 июля 2025 года, выданного ИП ФИО2 .... 

В результате проверки транспортного средства установлено, что отсутствовала передача информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения с интервалом передачи не более 30 секунд через систему ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, что является нарушением требований в пп. «д» п. 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года № 1616, ч. 1 ст. 6.1 пп. «б» п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 года № 2216.

Своими действиями ИП ФИО2 .... допустил осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, выразившимся в допуске к лицензируемому виду деятельности автобуса ..., государственный регистрационный знак ..., оснащенного аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, не передающей данные в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС».

Указанные обстоятельства подтверждаются:

протоколом об административном правонарушении от 21 июля 2025 года (л.д. 3 – 4); 

решением МТУ Ространснадзора по ПФО №... от 30 июня 2025 года о проведении постоянного рейда (л.д. 19 – 25);

актом результатов постоянного рейда №... от 9 июля 2025 года (л.д. 6)

протоколом инструментального обследования №... от 9 июля 2025 года на соответствие требованиям Постановления Правительства Российской Федерации № 2216 от 14 мая 2024 года; 

фотоматериалом к протоколу (л.д. 8, 9);

свидетельством о регистрации транспортного средства, согласно которому собственником автобуса является ФИО2 .... (л.д. 10);

путевым листом от 9 июля 2025 года, выданным ФИО2 .... (л.д. 9 оборот);

картой маршрута регулярных перевозок сер. ... №... (л.д. 12);

письмом АО «ГЛОНАСС» от 9 июля 2025 года №..., согласно которому оплата по счету от заказчика ИП ФИО2 .... не поступала, услуги по идентификации АСН оператором не оказаны (л.д. 14);

выпиской из ЕГРИП в отношении ФИО2 .... (л.д. 15 – 18).

Перечисленным доказательствам дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

ИП ФИО2 ...., имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не принял все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем привлечение названного лица к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ является законным и обоснованным.

Доказательств объективной невозможности исполнения требований действующего законодательства материалы дела не содержат.

Довод жалобы о неизвещении ФИО2 .... о времени и месте судебного заседания в Октябрьском городском суде Республики Башкортостан является необоснованным.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

На л.д. 34 имеется отчет об извещении ИП ФИО2 .... с помощью СМС-сообщения. Указанным отчетом подтверждается доставка Пелиху .... 7 августа 2025 года в 12.15 ч. извещения о рассмотрении дела об административном правонарушении в его отношении в Октябрьском городском суде Республики Башкортостан 13 августа 2025 года в 14.15 ч. При составлении протокола об административном правонарушении ФИО2 .... дал письменное согласие на получение уведомлений по делу посредством СМС-оповещений (л.д. 4 оборот).

Заявитель в жалобе со ссылкой на детализацию оказанных услуг оператором сотовой связи АО «...» с 7 августа 2025 года по 10 августа 2025 года указывает на неполучение указанного СМС-извещения.

Проверяя указанный довод жалобы, Верховным Судом Республики Башкортостан сделан запрос в Федеральное бюджетное учреждение «Информационно-аналитический центр поддержки ГАС «Правосудие» в целях проверки сведений о доставке СМС-извещения Пелиху .... (л.д. 71).

По данным ответа на судебный запрос технической поддержкой сервиса рассылки подтверждена успешная доставка сообщения на устройство абонента, со стороны ФГБУ ИАЦ Судебного департамента и оператора связи сбоев в передаче СМС-сообщений в указанный период не зафиксировано (л.д. 72). Из содержания ответа ФГБУ ИАЦ следует, что сервис рассылки СМС-извещений получает информацию о доставке от оператора связи.

При таких обстоятельствах довод заявителя о ненадлежащем извещении является несостоятельным и не соответствующим фактическим обстоятельствам дела.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что судьей городского суда допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено с соблюдением требований ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, с учетом положения частей 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Тяжелое финансовое положение, вызванное ... ФИО2 ...., который длительное время, непрерывно с дата 2025 года по дата 2025 года находился на ... (л.д. 57 – 58), суд считает возможным отнести к исключительным обстоятельствам, явившихся основанием для применения к нему положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ и назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые могли повлечь отмену обжалуемых актов, не установлено.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л А:

постановление судьи Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 13 августа 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 ... оставить без изменения, его жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан З.Ф. Фаизова

Справка: судья межрайонного суда ФИО3 (дело №...)