Дело № 2-606/2017 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 октября 2017 года г. Комсомольск-на-Амуре

Комсомольский районный суд Хабаровского края 

в составе: председательствующего судьи - Фетисовой М.А., 

при секретаре судебного заседания - Артазей Т.В., 

с участием: заместителя Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного 

прокурора Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры - ФИО1, 

представителей ответчиков - ФИО2, ФИО3,

специалиста ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края, администрации Галичного сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края, о возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

Комсомольский-на-Амуре межрайонный природоохранный прокурор Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, в ходе проведения прокурорской проверки соблюдения законодательства об отходах производства и потребления на территории Комсомольского муниципального района, установлено, что администрации Галичного сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок с кадастровым номером 27:07:0020113:626, категория земель - «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения». Указанный земельный участок, площадью 15 000 кв.м., расположен в пос. Галичный, предоставлен под объект размещения бытовых отходов. При обследовании земельного участка 30.11.2016 г. установлено, что на нём осуществляется складирование бытовых отходов, при этом участок не имеет защиты от воздействия атмосферных осадков, не обвалован, не имеет ливнестоков. При обследовании земельного участка 29.08.2017 г. прокуратурой установлены аналогичные факты размещения отходов на данном земельном участке. Кроме того, установлено, что въезд на земельный участок проходит через водный объект - ручей без названия, что противоречит нормам ч. 15 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации. Факт размещения отходов на объекте, не включенном в Государственный реестр объектов размещения отходов, противоречит действующему законодательству и создает угрозу причинения вреда окружающей среде и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, не может гарантировать безопасность существования и использования объекта размещения отходов. Функционирование на территории Комсомольского района объекта размещения отходов с нарушением норм и правил действующего законодательства об отходах производства и потребления свидетельствует о неисполнении полномочий, предоставленных законом органами местного самоуправления Галичного сельского поселения и Комсомольского района, на которых необходимо возложить обязанность устранить нарушение законодательства путем ликвидации указанной несанкционированной свалки отходов и рекультивации земельного участка. 

В судебном заседании заместитель Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры -ФИО1 на удовлетворении заявленных требований настаивала по основаниям, изложенным в иске, просила возложить на ответчиков обязанность ликвидировать объект размещения отходов, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 27:07:0020113:626, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу и произвести рекультивацию указанного земельного участка в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представители ответчиков ФИО2 и ФИО3, а также главный специалист по охране окружающей среды отдела по управлению имуществом и охране окружающей среды администрации Комсомольского муниципального района ФИО4 возражали относительно удовлетворения заявленных требований, суду пояснили, что с 01.01.2016 г. организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению тверды к коммунальных отходов, а также утверждение порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) отнесена к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу п. 14 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов, аналогичная норма закреплена в ч. 2 ст. 7 федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Кроме того, Федеральным законом от 18.07.2011 № 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» статья 64 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», относящая контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) к полномочиям органов местного самоуправления, признана утратившей силу.

Система обращения с отходами, в том числе сбора и вывоз отходов на территории Хабаровского края, уже определена и организована в рамках полномочий субъекта РФ на основании статьи 6 федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

К полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами в рамках организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов. Территориальной схемой утвержден порядок сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора).

В соответствии с п.8 ст. 4 Закона Хабаровского края от № 150 «Об отдельных вопросах реализации Федерального закона «Об отходах производства и потребления» организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов относится к полномочиям Правительства Хабаровского края. В силу ст. 5 указанного закона, непосредственно сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории Хабаровского края обеспечивается региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

«Территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Хабаровского края» утверждена постановлением Правительства Хабаровского края от 20.12.2016 № 477-пр. В пункте 7.1 Схемы определены направления потоков отходов. ТКО планируется направлять на МПС с сортировкой в с. Хурба, пос. Ягодный, с. Селихино и далее направлять на полигон в г. Комсомольске-на-Амуре. ТКО из с. Бельго для захоронения на местном полигоне. До введения в эксплуатацию планирующихся к строительству объектов, предлагается размещать отходы на объектах временного размещения отходов, организованных около населенных пунктов. В пункте 7.2. Схемы указано, что региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами полностью несет обязательства по обращению с ТКО в границах территории, на которой осуществляет свою деятельность и устраняет несанкционированные свалки на подведомственной территории. 

В связи с этим полагают, что отнесение к вопросам местного значения муниципального района организации мероприятий межпоселенческого характера по обращению с отходами, организации и осуществления муниципального экологического контроля объектов производственного и социального назначения, в том числе по обращению с отходами, организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, организации и осуществления экологического контроля объектов производственного и социального назначения будет являться превышением полномочий органов местного самоуправления.

Выслушав участников судебного разбирательства, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Статьей 58 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Основным принципом государственной политики в области обращения с отходами являются охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия (ст. 3 ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Согласно п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федернации», к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных предотвращения на территориях соответствующих муниципальных районов. 

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору, транспортированию , обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

Согласно, ст. 1 Закона Хабаровского края от 26.11.2014 № 16 «О закреплении за сельскими поселениями Хабаровского края вопросов местного значения», к вопросам местного значения сельских поселений края отнесено участие в организации деятельности только по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Статьей 51 ФЗ РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды. Запрещается сброс отходов производства и потребления на почву.

В силу п. 6, 7 ст. 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов.

Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В силу ч. 1. ст. 4 ФЗ РФ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.

Статьей 1 Федерального закона № 89-ФЗ предусмотрено, что под захоронением отходов понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду. Хранением отходов является складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезреживания, захоронения.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», запрещается размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Согласно ч. 2 ст. 2 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», к вопросам местного значения муниципального района относятся организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, а также участие в организации деятельности по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Из анализа приведенных положений действующего законодательства следует, что именно на органы местного самоуправления возложена обязанность участвовать в организации деятельности, связанной с ликвидацией отходов. Изменение законодательства не влечет освобождение органов местного самоуправления от исполнения полномочий в области обращения с отходами, возложенных на них федеральным законодательством, тем более, что до настоящего времени в Хабаровском крае региональный оператор отсутствует. 

Действующее законодательство не содержит запрета на осуществление органом местного самоуправления муниципального района деятельности в области обращения с отходами. Указанная деятельность, вопреки позиции администрации муниципального района, находится в сфере ее компетенции, а перераспределение полномочий в области обращения с отходами между муниципальными органами и органами государственной власти субъекта РФ не освобождает органы местного самоуправления муниципальных районов от исполнения предусмотренных законом обязанностей.

Согласно постановлению администрации Комсомольского муниципального района от 12.02.2016 г. № 110, администрации Галичного сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок с кадастровым номером 27:07:0020113:626, категория земель - «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», расположенный по адресу: Хабаровский край, Комсомольский район, пос. Галичный, площадью 15 000 кв. метров, под объект размещения бытовых отходов.

Как установлено в судебном заседании, 30.11.2016 г. Комсомольским-на-Амуре межрайонным природоохранным прокурором в ходе проведения проверки было установлено, что указанный земельный участок, предоставленный под объект размещения бытовых отходов, не имеет защиты о воздействия атмосферных осадков и ветров, искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия. По периметру площадка не обвалована и отсутствует обособленная сеть ливнестоков с автономным очистными сооружениями. Площадь, занятая бытовыми отходами, составила 0,062 га, средняя высота мусорных куч 0,5 м. 29.08.2017 г. прокуратурой установлены аналогичные факты размещения отходов на указанном земельном участке. 

Данный земельный участок не включен в Государственный реестр объектов размещения отходов в Хабаровском крае.

Таким образом, изначально при организации свалки, определении места ее нахождения, были допущены существенные нарушения законодательства. Факт размещения отходов на объекте, не включенном в Государственный реестр объектов размещения отходов, противоречит действующему законодательству и нарушает право неопределенного круга лиц на жизнь и здоровье, а также на благоприятную окружающую среду. 

В соответствии со ст. 12 Земельного Кодекса РФ, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно ч.5, 6 ст. 13 Земельного Кодекса РФ, лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 23.02.1994 г. № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», установлено, что рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геолого-разведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

Согласно п. 3 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных Приказом Минприроды РФ № 525, Роскомзема № 67 от 22.12.1995 г. (далее по тексту - Основные положения), рекультивация нарушенных земель осуществляется для восстановления их для сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целей.

Пунктом 5 Основных положений установлено, что рекультивации подлежат земли, нарушенные при складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов.

В силу п. 6 Основных положений, условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Разработка проектов рекультивации осуществляется на основе действующих экологических, санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных, лесохозяйственных и других нормативов и стандартов с учетом региональных природно-климатических условий и месторасположения нарушенного участка.

По смыслу положений ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ч. 2, 3 и 4 ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и ч. 4 ст. 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», обязанность по восстановлению нарушенных земель может быть возложена не только на собственников земельных участков и организаторов несанкционированных свалок, но и на лиц, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов.

Поскольку объект размещения отходов с кадастровым номером 27:07:0020113:626, подлежит ликвидации, то имеется необходимость проведения определенных мероприятий по восстановлению поврежденных земель, в том числе рекультивации земель.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Возложить на администрацию Комсомольского муниципального района Хабаровского края и на администрацию Галичного сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края обязанность, в течение одного года со дня вступления в законную силу данного решения суда, ликвидировать объект размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером 27:07:0020113:626 и в течение двух лет со дня вступления в законную силу данного решения суда произвести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером 27:07:0020113:626 в соответствии с проектом рекультивации.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд, через Комсомольский районный суд Хабаровского края, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме - 20 октября 2017 г. 

Судья