Дело № 2а-2717/2025

УИД: 42RS0009-01-2025-004025-27

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Кемерово 

в составе председательствующего судьи Лебедевой Е.А.

при секретаре Репиной М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово

11 июня 2025 года

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Главному Управлению МВД России по Кемеровской области-Кузбассу об отмене решения ГУ МВД России по Кемеровской области-Кузбассу,

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец ФИО1 обратилась в Центральный районный суд г. Кемерово с указанным административным исковым заявлением и просит суд решение органа ГУ МВД России по Кемеровской области-Кузбассу от **.**.**** об аннулировании вида на жительство иностранного гражданина в Российской Федерации ### от **.**.**** признать незаконным и отменить; обязать административного ответчика совершить действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца - восстановить аннулированный вид на жительство в Российской Федерации, действующий в пределах срока ранее выданного.

Свои требования мотивирует тем, что административным истцом получено уведомление об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации ### от **.**.****, вынесенное на основании пп.8 п.1 ст. 9 Федерального закона от № 115- ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в связи с невозможностью представить доказательств возможности содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства, за исключением случая, если иностранный гражданин признан нетрудоспособным, подписанное ВРИО начальника УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области-Кузбассу подполковником полиции ФИО2 от **.**.**** ### без дополнительного запроса, документов подтверждающих доход административного истца.

С данным решением административный истец не согласна, поскольку оно нарушает права, представляет серьезное вмешательство в сферу личной и семейной жизни, возможность проживания со своей семьей.

Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации и принимая во внимание, что административный ответчик является федеральным органом, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции, правоприменительные функции, функции по федеральному государственному контролю (надзору) и предоставлению (исполнению) государственных услуг (функций) в сфере миграции, приходя к выводу о наличии формальных оснований для вынесения оспариваемого решения об аннулировании вида на жительство иностранного гражданина, поскольку административный истец отсутствовал на территории Российской Федерации (пребывал свыше шести месяцев за пределами Российской Федерации) должен был установить его причину. Аннулируя вид на жительство в Российской Федерации ### от **.**.****, миграционный орган исходил из имеющихся в УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области-Кузбассу сведений без дополнительного запроса, документов подтверждающих доход административного истца.

Административный истец был лишен возможности представить какие-либо доказательства о наличии возможности содержать себя в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства, за исключением случая, если иностранный гражданин признан нетрудоспособным.

Административный истец официально трудоустроен в должности - продавец, заработная плата 25 000,00 рублей:

- ИП Г. ИНН ... (факт подтверждения трудовой договор от **.**.**** ###, справка о доходах и суммах налога физического лица за **.**.**** год от **.**.****).

Данные о трудовой деятельности, предоставляемые из информационных ресурсов Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации подтверждаются.

Административный истец в браке не состоит, на иждивении детей не имеет. Согласно выписки из лицевого счета по вкладу ... административный истец имеет вклад в рублях в размере; 30 000,50 рублей, номер счета ### от **.**.****.

Отсутствие у административного ответчика сведений и информации о наличии возможности содержать себя в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства, за исключением случая, если иностранный гражданин признан нетрудоспособным у административного истца, само по себе не может свидетельствовать о наличии безусловных оснований для принятия такого решения как аннулирование административного истца вида на жительство с учетом сложившихся у нее устойчивых социальных и экономически связей на территории Российской Федерации. На основании вида на жительство административный истец зарегистрирован по месту жительства своей матери Р., **.**.**** г.р., паспорт гражданина Российской Федерации ###, выдан ГУ МВД России по Кемеровской области от **.**.****, где проживает с ней постоянно, помогает ей, ведет с ней общее хозяйство и имеет общий бюджет. Административный истец является единственным кормильцем. Других близких родственников и собственного жилья на территории ... административный истец не имеет.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о прочных и устойчивых семейных и социальных связях административного истца в Российской Федерации.

Административный истец считает незаконным решение органа ГУ МВД России по Кемеровской области-Кузбассу от **.**.**** об аннулировании вида на жительство иностранного гражданина в Российской Федерации ### от **.**.****. В силу установленных обстоятельств, обжалуемое решение об аннулировании выданного административному истцу вида на жительство в Российской Федерации нарушает его права, не может рассматриваться как адекватная и соразмерная мера ответственности, является существенным вмешательством в личную и семейную жизнь.

Административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО3, действующая на основании устного ходатайства, представившая диплом о высшем юридическом образовании, в судебном заседании настаивали на удовлетворении административных исковых требованиях по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности от 05.07.2023 г. (л.д. 44), представившая диплом о высшем юридическом образовании (л.д. 45), в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях (л.д.40-41).

Суд, выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет административное исковое заявление об оспаривании решения органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативным правовым актам.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (часть 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации).

Конституция Российской Федерации каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, гарантирует право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. При этом, закрепляя право каждого на свободный выезд за пределы Российской Федерации, предоставляет право на беспрепятственный въезд в Российскую Федерацию только гражданам российской Федерации (части 1 и 2 статьи 27), допускает ограничение прав и свобод человека и гражданина федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо, в том числе в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55).

Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" определяет правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность. Вид на жительство не может быть выдан в форме электронного документа.

Согласно статье 4 Федеральный закон № 115-ФЗ иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона N 115-ФЗ вид на жительство выдается без ограничения срока действия, за исключением случаев, предусмотренных абзацами четвертым - шестым настоящего пункта (п. 3).

В соответствии с пп. 8 п. 1 ст. 9 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин не может представить доказательств возможности содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства, за исключением случая, если иностранный гражданин признан нетрудоспособным.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, при вынесении решения уполномоченным органом в отношении иностранного гражданина следует учитывать наряду с другими обстоятельствами в том числе его отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение (постановление от 17 февраля 2016 года N 5-П, определение от 2 марта 2006 года N 55-О).

Кроме того, в силу разъяснений данных в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из материалов дела следует и установлено судом, что ФИО1, **.**.**** года рождения, является гражданкой ... (л.д. 19).

**.**.**** ФИО1 обратилась в ГУ МВД России по Кемеровской области с заявлением о выдаче вида на жительство в Российской Федерации, по которому **.**.**** принято положительное решение на основании статьи 8 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», и выдан вид на жительство без срока действия (л.д. 11-13).

**.**.**** ФИО1 была ознакомлена с основаниями аннулирования разрешительных документов в Российской Федерации, о чем свидетельствует ее подпись в расписке о получении вида на жительство (л.д. 39).

**.**.**** ФИО1 было подано уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации, где самой ФИО1 указан размер дохода за 2024 год 150 000 рублей и вклад ... в размере 30 000,50 рублей. К данному уведомлению административный истец приложила объяснения, в которой указала, что с **.**.**** года официально не работала, ухаживала за матерью и несовершеннолетними детьми брата, находилась в этот период времени на обеспечении своего брата Р. С **.**.**** года официально трудоустроена в должности продавец в ИП Г., где ее размер дохода с **.**.**** года составил 150 000 рублей. На иждивении детей не имеет, в браке не состоит.

Постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 03.11.2023 № 716 «О внесении изменения в постановление Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 08.09.2023 № 583 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения Кемеровской области - Кузбасса на 2024 год» для трудоспособного населения установленная величина прожиточного минимума составляла 15 328 рублей в месяц.

Таким образом, чтобы обеспечить прожиточный минимум себе, необходимо иметь денежные средства из расчета: 15 328 рублей в месяц на одного трудоспособного члена семьи, следовательно - за 2024 года сумма дохода должна составлять не менее 183936 рублей.

Административный истец в течение очередного года со дня выдачи вида на жительство в Российской Федерации не предоставила сведений о возможности содержать себя в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства.

Данные обстоятельства послужили основанием для аннулирования ранее выданного вида на жительство в Российской Федерации гражданке ... ФИО1, **.**.**** года рождения, на основании пп. 8 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (л.д. 33-34).

Норма пп. 8 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» связывает аннулирование вида на жительство с тем, что иностранный гражданин не может представить доказательств возможности содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства, за исключением случая, если иностранный гражданин признан нетрудоспособным.

Указанная норма права предусматривает, что ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если в течение очередного года со дня выдачи разрешения на временное проживание иностранный гражданин не осуществлял трудовую деятельность в установленном законодательством Российской Федерации порядке в течение ста восьмидесяти суток или не получал доходов либо не имеет достаточных средств в размерах, позволяющих содержать себя и членов своей семьи, находящихся на его иждивении, не прибегая к помощи государства, на уровне не ниже прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание.

Такое законодательное регулирование согласуется с закрепленным в Конституции Российской Федерации принципом, в соответствии с которым права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55).

Обязанность подачи постоянно проживающими в Российской Федерации иностранными гражданами ежегодного уведомления о подтверждении своего проживания на территории Российской Федерации установлена требованиями п.11 ст. 8 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения ими вида на жительство.

Правила подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства уведомления о подтверждении своего проживания в Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2007 № 21, согласно которым иностранный гражданин указывает в уведомлении сведения о размере и источнике дохода за очередной год со дня получения вида на жительство в Российской Федерации.

Таким образом, подтверждение наличия законного источника средств к существованию, позволяющего содержать себя в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, является обязательным для иностранного гражданина, получившего вид на жительство.

Ответственность за представленные документы и сообщенные сведения о своих доходах и средствах, позволяющих проживать в Российской Федерации, не прибегая к помощи государства, несет иностранный гражданин.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2007 г. N 91 утверждены Правила определения среднемесячного дохода иностранного гражданина или лица без гражданства и среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина или лица без гражданства (далее - Правила).

Пунктом 2 Правил установлено, что среднемесячный доход иностранного гражданина и среднемесячный среднедушевой доход члена семьи иностранного гражданина определяется в целях установления их соответствия уровню прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого иностранному гражданину разрешено временное проживание.

В соответствии с пунктом 3 Правил определения среднемесячного дохода иностранного гражданина или лица без гражданства и среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2007 г. N 91, к членам семьи иностранного гражданина относятся супруг (супруга), родители (усыновители) и дети (усыновленные) иностранного гражданина, совместно проживающие с ним на территории субъекта Российской Федерации, в котором ему выдано разрешение на временное проживание.

Согласно пункту 4 указанных Правил, определение среднемесячного дохода иностранного гражданина и среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина осуществляется территориальным органом Федеральной миграционной службы на основании документов, свидетельствующих о доходах иностранного гражданина и членов семьи иностранного гражданина, предъявляемых иностранным гражданином в соответствии с пунктом 9 статьи 6 Федерального закона N 115-ФЗ, при подаче уведомления о подтверждении своего проживания в Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Правил, расчет среднемесячного дохода производится исходя из суммы доходов иностранного гражданина (сумм доходов членов семьи иностранного гражданина), полученных в течение очередного года с даты выдачи иностранному гражданину разрешения на временное проживание.

Из материалов дела следует, что заключение административного органа мотивировано тем, что согласно сведений, представленных в ежегодном уведомлении о подтверждении проживания в Российской Федерации ФИО1 указала размер дохода за **.**.**** год 150 000 рублей, вклад ... в размере 30 000,50 рублей, ее доход за **.**.**** год составил 180 000,50 рублей, из чего следует, что среднемесячный доход за период проживания по виду на жительство составляет меньше прожиточного минимума, установленного в Кемеровской области - Кузбассе.

То есть, оспариваемое решение основано на факте неполучения доходов иностранным гражданином при отсутствии доказательств возможности содержать себя в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства.

В ходе судебного разбирательства в материалы дела административным истцом представлены доказательства наличия денежных средств на ее счете в банке в виде вклада ..., что подтверждается выпиской лицевого счета ..., по состоянию на **.**.**** остаток денежных средств на вкладе, принадлежащем ФИО1, составляет 30 000,50 руб. (л.д. 37). В последующем она была трудоустроена, получая доход в виде заработной платы, что подтверждается трудовым договором ### от **.**.**** (л.д. 15). Общая сумма дохода за **.**.**** год составила 175 000 рублей, удержанная сумма налога 22 750 рублей.

При этом суд, оценивая финансовую состоятельность административного истца, установил, что подсчет среднемесячного дохода иностранного гражданина, изложенный в решении административного ответчика от **.**.**** не соответствует фактическим обстоятельствам дела, в частности: сведениям справки о доходах и суммах налога физического лица ФИО1 за отчетный период 2024 года, где доход административного истца по месту работы за период с **.**.**** по **.**.**** составляет в размере 175 000 рублей, а также вклад ..., принадлежащем ФИО1 в размере 30 000,50 руб., среднемесячный доход ФИО1 составил 17 083 рубля в месяц (205 000,50 руб./12 мес.), что превышает прожиточный минимум для трудоспособного населения в Кемеровской области-Кузбассе на 2024 год (15 328 руб.).

Таким образом, заявителем подтверждено наличие у нее доходов, обеспечивающих ей при проживании в Российской Федерации прожиточный минимум.

Суд также учитывает то обстоятельство, что административный истец имеет постоянный источник дохода, в течение длительного времени проживает на территории Российской Федерации.

Данных о том, что пребывание (проживание) административного истца на территории Российской Федерации создает реальную угрозу безопасности государства, общественному порядку либо здоровью населения, материалы дела не содержат. Фактов привлечения административного истца к административной, уголовной ответственности в ходе рассмотрения не установлено.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 2 марта 2006 года N 55-О, оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, а именно как административный проступок, и, следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, в том числе в виде высылки за пределы Российской Федерации, отказа в выдаче разрешения на временное пребывание или аннулирования ранее выданного разрешения, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

При таких обстоятельствах, суд, принимая во внимание, что обстоятельства, послужившие основанием к принятию оспариваемого решения, не соответствовали фактическим обстоятельствам дела из-за не представления ФИО1 всех сведений о ее доходах при наличии таких доходов фактически, суд приходит к выводу о наличии оснований для отмены решения ГУ МВД России по Кемеровской области-Кузбассу ### от **.**.**** об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации в отношении гражданина ... ФИО1.

Между тем, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца в части признания решения незаконным, поскольку на момент его принятия, оспариваемое решение принято уполномоченным органом при наличии установленных законом оснований, так как при подаче уведомления о подтверждении своего проживания в Российской Федерации ФИО1 представила сведения об источнике и размере своего дохода, свидетельствующие о том, что размер ее среднемесячного дохода составляет менее величины прожиточного минимума, установленного для трудоспособного населения в Кемеровской области – Кузбассе.

Кроме того, суд также не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований в части обязании административного ответчика восстановить аннулированный вид на жительство в Российской Федерации, действующий в пределах срока ранее выданного, поскольку указанные требования не относятся к компетенции суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Требования ФИО1 - удовлетворить частично.

Отменить решение ГУ МВД России по Кемеровской области-Кузбассу от **.**.**** об аннулировании вида на жительство ФИО1 ### от **.**.****.

В удовлетворении остальных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца с момента его изготовления в мотивированной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г.Кемерово.

Судья: Е.А. Лебедева

Решение в мотивированной форме изготовлено 24.06.2025 г.

...