Дело № 2-1550/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Вязьма Смоленской области 23 октября 2018 года

Вяземский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего, судьи Перегонцевой Н.В.,

при секретаре Поморцевой Н.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Вяземском районе Смоленской области (межрайонному) о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 в обоснование заявленных требований указала, что 17 августа 2018 года обратилась в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Вяземском районе Смоленской области (межрайонное) (далее по тексту – Управление) с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости, как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, независимо от их возраста, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В сентябре 2018 года получила отказ в назначении льготной пенсии из-за отсутствия требуемого специального стажа, в который не были включены периоды повышения квалификации на курсах усовершенствования: с 13 сентября 1999 года по 30 сентября 1999 года, с 14 октября 2002 года по 22 ноября 2002 года, с 02 февраля 2009 года по 27 февраля 2009 года, с 29 октября 2009 года по 26 ноября 2009 года, с 30 октября 2014 года по 28 ноября 2014 года, поскольку в соответствии с п. 5 разъяснения № 5 от 22 мая 1996 года «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право в соответствии со ст. 12.78, 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденного постановлением Минтруда России от 22 мая 1996 года № 29, право на пенсию в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками. Аналогичная норма предусмотрена п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, позволяющая включать в стаж работы, дающей право на льготное пенсионное обеспечение работу, выполняемую постоянно в течение полного рабочего дня. В соответствии с п. 5 вышеуказанного постановления в специальный стаж засчитываются отпуска очередные, включая дополнительные, зачет в специальный стаж отпусков без сохранения заработной платы учебных отпусков, курсов усовершенствования и командировочных курсов с отрывом от работы не предусмотрен. 

С данным отказом она не согласна, просит суд признать решение Управления № ХХХ от 24 августа 2018 года не соответствующим закону в части не включения оспариваемых периодов повышения квалификации на курсах усовершенствования в стаж в календарном исчислении, признать спорные периоды подлежащими включению в календарном исчислении и обязать Управление назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с 17 августа 2018 года. 

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала. 

Представитель ответчика ФИО2 иск не признала по основаниям, изложенным в решении Управления № ХХХ от 24 августа 2018 года.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. 

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции РФ).

Согласно п. 1, п. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Федеральный закон от 28.12.2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии.

В соответствии с п. п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

С 1 января 2015 года, в силу п. 1 ст. 35 вышеназванного Федерального закона, страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30.

Судом установлено, что 17 августа 2018 года ФИО1 обратилась в Управление с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости, как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, независимо от их возраста, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (л.д. 14-17).

Решением Управления № ХХХ от 24 августа 2018 года в досрочном назначении страховой пенсии по старости ФИО1 было отказано, поскольку на дату обращения у нее имеется специального стажа 29 лет 07 месяцев 26 дней. В специальный стаж не включены периоды нахождения на курсах усовершенствования с 13 сентября 1999 года по 30 сентября 1999 года, с 14 октября 2002 года по 22 ноября 2002 года, с 02 февраля 2009 года по 27 февраля 2009 года, с 29 октября 2009 года по 26 ноября 2009 года, с 30 октября 2014 года по 28 ноября 2014 года, так как в соответствии с п. 5 разъяснения № 5 от 22 мая 1996 года «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право в соответствии со ст. 12.78, 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденного постановлением Минтруда России от 22 мая 1996 года № 29, право на пенсию в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками. Аналогичная норма предусмотрена п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, позволяющая включать в стаж работы, дающей право на льготное пенсионное обеспечение работу, выполняемую постоянно в течение полного рабочего дня. В соответствии с п. 5 вышеуказанного постановления в специальный стаж засчитываются отпуска очередные, включая дополнительные, зачет в специальный стаж отпусков без сохранения заработной платы учебных отпусков, курсов усовершенствования и командировочных курсов с отрывом от работы не предусмотрен (л.д. 20-22).

Как усматривается из трудовой книжки истца, после завершения 30 июня 1988 года учебы в Смоленском медицинском институте, 01 августа 1988 года ФИО1 была зачислена на должность врача-интерна по терапии в Вяземскую центральную районную больницу, 01 августа 1989 года – отчислена из интернатуры в связи с окончанием и назначена на должность участкового врача терапевта территориального участка поликлинического отделения, со 02 января 1990 года переведена на должность врача-невролога неврологического отделения, 13 марта 2008 переведена в неврологическое отделение на должность заведующего отделением – врача-невролога, на которой и продолжает работать в ОГБУЗ «Вяземская ЦРБ» по настоящее время (л.д. 6-8). 

В уточняющей справке ОГБУЗ «Вяземская ЦРБ» Смоленской области № ХХХ от 17 августа 2018 года изложены сведения, аналогичные сведениям трудовой книжки истца, и указано, что с 13 сентября 1999 года по 30 сентября 1999 года, с 14 октября 2002 года по 22 ноября 2002 года, с 02 февраля 2009 года по 27 февраля 2009 года, с 29 октября 2009 года по 26 ноября 2009 года, с 30 октября 2014 года по 28 ноября 2014 года ФИО1 находилась на курсах усовершенствования (л.д. 18-19). 

Выпиской из приказа главного врача ОГБУЗ «Вяземская ЦРБ» № ХХХ от 04 октября 1999 года подтверждается, что в период с 28 октября по 26 ноября 1999 года врач невропатолог неврологического отделения ФИО1 направлялась в ... (РМАПО) на тематическое усовершенствование по «Неврологии» на основании заявления и путевки № ХХХ (л.д. 9), согласно выписке из приказа № ХХХ от 08 октября 2002 года направлялась в ... на повышение квалификации в период с 14 октября 2002 года по 22 ноября 2002 года на основании распоряжения глав. врача (л.д. 10), согласно копии приказа № ХХХ от 27 января 2009 года направлялась в ... на курсы усовершенствования в период со 02 февраля 2009 года по 27 февраля 2009 года на основании распоряжения главного врача (л.д. 11), согласно копии приказа № ХХХ от 02 октября 2009 года направлялась в ... на научно-практическую конференцию в период с 05 октября 2009 года по 07 октября 2009 года на основании распоряжения главного врача (л.д. 12), согласно копии приказа № ХХХ от 06 октября 2014 года направлялась в ... на общее усовершенствование в период с 30 октября 2014 года по 28 ноября 2014 года на основании распоряжения главного врача (л.д. 13). 

С учетом анализа содержащихся в приказах причин направления ФИО1 в командировки, суд приходит к выводу о том, что данные командировки были связаны с непосредственной работой ФИО1 в качестве врача-невролога, и их целью являлось общее усовершенствование в данной области. 

В соответствии с п. п. 2 п. 1 ст. 72 Федерального закона от 21.11.2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации за счет средств работодателя в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации.

В силу п. п. 3 п. 1 ст. 73 указанного Федерального закона медицинские работники обязаны совершенствовать профессиональные знания и навыки путем обучения по дополнительным профессиональным программам в образовательных и научных организациях в порядке и в сроки, установленные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В свою очередь в силу п. п. 8 п. 1 ст. 79 этого же закона медицинская организация обязана обеспечивать профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации медицинских работников в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 6 ст. 196 Трудового кодекса РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определённых видов деятельности.

Курсы повышения квалификации как учеба врача - неотъемлемая часть осуществления лечебной деятельности, без которых невозможно само занятие лечебной деятельностью.

В соответствии с п. 4 «Положения о лицензировании медицинской деятельности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 04 июля 2002 года № 499, действовавшим до 02.07.2007 г., лицензионными требованиями и условиями при осуществлении медицинской деятельности являются - повышение не реже 1 раза в 5 лет квалификации работников юридического лица, осуществляющих медицинскую деятельность.

В соответствии с п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22 января 2007 г. № 30, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении медицинской деятельности являются – повышение не реже 1 раза в 5 лет квалификации специалистов, осуществляющих работы (услуги).

Согласно Положению об оплате труда работников здравоохранения Российской Федерации, являющегося приложением к Приказу от 15.10.1999 г. № 377 Министерства здравоохранения РФ разряды оплаты труда по Единой тарифной сетке устанавливаются с учетом квалификационной категории в течение 5 лет со дня издания приказа органа (учреждения) здравоохранения о присвоении квалификационной категории. В случае отказа специалиста от очередной переаттестации присвоенная ранее квалификационная категория утрачивается с момента истечения пятилетнего срока.

Таким образом, отказ работника от повышения квалификации влечет невозможность осуществления им лечебной деятельности.

Пункт 4 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, не содержит запрета на включение указанных периодов в стаж лечебной деятельности, поскольку из анализа всей системы нормативно-правовых актов повышение квалификации лиц, осуществляющих лечебную деятельность, является продолжением осуществления такой деятельности.

В соответствии с п. 5 разъяснения Минтруда РФ от 22 мая 1996 года № 5, в рабочее время также включаются подготовительные и вспомогательные работы, а также время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

В силу ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. 

Ответчиком не представлено доказательств того, что страховые взносы в Пенсионный фонд за спорные периоды не уплачивались.

В силу изложенного, суд приходит к выводу о том, что периоды нахождения ФИО1 на обязательных для неё курсах повышения квалификации (усовершенствования), непосредственно связанных с осуществлением ею должностных обязанностей, следует включить в специальный стаж в календарном исчислении, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, поскольку в указанное время за ней сохранялось место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы, а курсы, на которые она направлялась приказом работодателя, несли своей целью обеспечение основных трудовых функций, связанных с лечебной деятельностью ФИО1.

Следовательно, отказ Управления во включении истцу в стаж работы по специальности, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов нахождения на курсах усовершенствования является незаконным.

При таких обстоятельствах, заявленные ФИО1 требования подлежат удовлетворению. 

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" пенсия назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на нее. 

Поскольку вышеуказанные периоды подлежат включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в календарном исчислении, с учетом указанных обстоятельств, стаж работы ФИО1 составил ко времени ее обращения в Управление 17 августа 2018 года более 30 лет, следовательно, пенсия ФИО1 должна быть назначена с момента обращения за ней, то есть с 17 августа 2018 года.

Наличие специального стажа, необходимого для назначения досрочной страховой пенсии по старости, на дату 17 августа 2018 года с учетом включенных судом периодов в календарном исчислении, представителем ответчика не оспаривается. 

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. 

Учитывая, что исковые требования истца удовлетворены в полном объеме, в связи с рассмотрением дела истцом понесены судебные расходы в размере 300 рублей – по уплате государственной пошлины, суд взыскивает с Управления указанные судебные расходы в пользу ФИО1.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Вяземском районе Смоленской области (межрайонного) № ХХХ от 24 августа 2018 года не соответствующим закону в части не включения в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, ФИО1 периодов нахождения на курсах усовершенствования: с 13 сентября 1999 года по 30 сентября 1999 года, с 14 октября 2002 года по 22 ноября 2002 года, с 02 февраля 2009 года по 27 февраля 2009 года, с 29 октября 2009 года по 26 ноября 2009 года, с 30 октября 2014 года по 28 ноября 2014 года, в календарном исчислении, и отказа в досрочном назначении ей страховой пенсии по старости, и отменить решение в указанной части.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Вяземском районе Смоленской области (межрайонное) включить ФИО1 в календарном исчислении периоды нахождения на курсах усовершенствования: с 13 сентября 1999 года по 30 сентября 1999 года, с 14 октября 2002 года по 22 ноября 2002 года, с 02 февраля 2009 года по 27 февраля 2009 года, с 29 октября 2009 года по 26 ноября 2009 года, с 30 октября 2014 года по 28 ноября 2014 года в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Вяземском районе Смоленской области (межрайонное) назначить досрочную страховую пенсию по старости в размерах, установленных пенсионным законодательством Российской Федерации, ФИО1 с момента обращения за ней – с 17 августа 2018 года.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Вяземском районе Смоленской области (межрайонного) в пользу ФИО1 300 (триста) рублей в возврат уплаченной государственной пошлины. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Смоленский областной суд через Вяземский районный суд Смоленской области. 

Судья Н.В. Перегонцева

Решение вступает в законную силу 26.11.2018