Дело № 12-358/2023 

УИД: 42RS0009-01-2023-006411-15

РЕШЕНИЕ

г. Кемерово 15 сентября 2023 года

Судья Центрального районного суда г. Кемерово Родина Е.Б.

с участием защитника Администрации г. Кемерово ФИО1,

должностного лица, составившего протокол - ЛИЦО_1,

рассмотрев жалобу защитника Администрации г. Кемерово ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Центрального района г. Кемерово по делу об административном правонарушении от 03.07.2023 года, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Центрального судебного района г. Кемерово от 03.07.2023 Администрация г. Кемерово признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.7 ч.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей. 

С указанным постановлением ФИО1 не согласился, в связи с чем обратился в Центральный районный суд г. Кемерово с жалобой. Указывает, что внеплановая проверка, по результатам которой составлен протокол об административном правонарушении по настоящему делу, проведена в целях контроля выполнения ранее выданного предписания № 4 от 31.03.2022, за выявленные в рамках этой проверки нарушения в области гражданской обороны уже был составлен протокол об административном правонарушении № 3 от 08.06.2023 года. Полагает, что юридическое лицо не может быть привлечено к административной ответственности дважды за одно и то же административное правонарушение. 

Кроме того, указывает на то, что согласно п.6 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» должностное лицо контрольного (надзорного) органа, уполномоченного на возбуждении дела об административном правонарушении не вправе возбуждать дело об административном правонарушении в отношении органов местного самоуправления при выявлении в ходе контрольного мероприятия признаков административного правонарушения. По мнению защитника, протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом. 

Указывает, что Администрацией г. Кемерово надлежащим образом выполнены требования федерального законодательства в части создания и содержания в целях гражданской обороны запасов материально-технических, медицинских, продовольственных и иных средств путем принятия в пределах полномочий муниципальных правовых актов.

В судебном заседании защитник Администрации г. Кемерово доводы жалобы поддержал, настаивал на ее удовлетворении. Пояснил, что запасы имеются материально-технических, медицинских, продовольственных и иных средств в организациях, установленных постановлением администрации города Кемерово от 26.08.2022 № 2464 «Об определении перечня организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне на территории города Кемерово». Оповещение населения обеспечивает информирование населения, так как сирены являются только частью системы оповещения, муниципальная система «готова к выполнению задач», поскольку не менее 75% населения муниципального образования проживает на территории в границах зоны действия работающих в исправном режиме сирен.

Должностное лицо в судебном заседании просил отказать в удовлетворении доводов жалобы, решение оставить без изменения.

Судья, выслушав мнения участвующих лиц, исследовав представленные материалы, изучив доводы жалобы, приходит к следующему.

Административная ответственность по ст. 20.7 ч. 1 КоАП РФ наступает за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 08.06.2023 заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Кемерово, г. Березовского и Кемеровского района УНДПР ГУ МЧС России по Кемеровской области – Кузбассу в отношении Администрации г. Кемерово составлен протокол № 2 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.7 ч. 1 КоАП РФ (л.д. 1а-2).

Согласно статье 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

К основным задачам в области гражданской обороны, в том числе, относится и предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ) предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В свою очередь уполномоченные федеральные органы исполнительной власти: утверждают и издают в соответствии с федеральными требованиями отраслевые нормы и правила безопасности производства, технологических процессов, продукции, а также правила защиты работников организаций от чрезвычайных ситуаций (статья 13 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ).

В соответствии с абзацем 2 статьи 7 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ, подпунктом 4 пункта 7 раздела 2 указа Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 года № 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583 утверждены и введены в действие правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила).

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ, статье 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 № 68-ФЗ, пункта 10 постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации обязаны планировать и проводить мероприятия по повышению, поддержанию устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; создавать и содержать в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; обеспечивать сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимать меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Доводы стороны защиты о наличии запасов судьей отклоняются. Наличие изданного постановления администрации города Кемерово от 26.08.2022 № 2464 «Об определении перечня организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне на территории города Кемерово» не свидетельствует о наличии запасов. Кроме того, согласно названному постановлению организации обеспечивают выполнение мероприятий по гражданской обороне, из постановления не следует, что указанные организации обеспечивают наличие запасов материально-технических, медицинских, продовольственных и иных средств.

Постановлением мирового судьи установлено, что система оповещения не обеспечивает в полном объеме информирование населения об опасностях, количество электросирен недостаточное, не охвачено 2 района, сирены расположены в чердачных помещениях, на скате крыши, что недопустимо, отключены. Указанные обстоятельства не оспорены. Довод защитника о том, что система муниципальная система «готова к выполнению задач», поскольку не менее 75% населения муниципального образования проживает на территории в границах зоны действия работающих в исправном режиме сирен, а также иных средств оповещения, суд оценивает критически, так как готовность системы оповещения произведена не в полном объеме.

Вопреки доводам жалобы из материалов дела не усматривается, что администрацией приняты исчерпывающие меры, направленные на организацию и осуществление мероприятий по защите населения и территории муниципального образования от чрезвычайных ситуаций, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности.

Доводы защитника о том, что описание административного правонарушения по ст. 20.7 ч.1 КоАП РФ, вмененного Администрации г. Кемерово в протоколе № 2 от 08.06.2023, дословно совпадает с описанием административного правонарушения по ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ, вмененного Администрации в протоколе № 3 от 08.06.2023, что нарушает требования ст. 4.1 ч. 5 КоАП РФ о недопустимости повторного привлечения за одно и то же административное правонарушение, являются несостоятельными.

В соответствии со ст. 4.1 ч. 5 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

При этом в силу ст. 4.4 ч. 1 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Согласно материалам дела, в рамках проверки, проведенной с 10.05.2023 по 06.06.2023 с целью контроля выполнения предписания № 4 об устранении нарушений установленных требований в области гражданской обороны от 31.03.2022, должностное лицо, установив, что соответствующие нарушения не устранены, имеет место быть противоправное деяние, возбудило дела об административных правонарушениях за неисполнение предписания и невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, что согласуется с нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе данной проверки должностным лицом Главного управления МЧС России по Кемеровской области - Кузбассу обнаружены достаточные данные, указывающие на наличие двух самостоятельных событий административных правонарушений, предусмотренных ст. 19.5 ч. 1 и ст. 20.7 КоАП РФ, в связи с чем в соответствии со ст. 28.1 ч.1 п.1 КоАП РФ было возбуждено два дела об административных правонарушениях.

Постановлением мирового судьи от 03.07.2023 дело об административном правонарушении по ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ в отношении Администрации г. Кемерово прекращено за истечением срока привлечения к административной ответственности.

При изложенных обстоятельствах, оснований для вывода о том, что Администрация г. Кемерово дважды привлечена к административной ответственности за совершение одного и того же административного правонарушения, у судьи не имеется.

Довод защитника о том, что протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным лицом, судьей при рассмотрении жалобы отклоняется.

В соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» должностное лицо контрольного (надзорного) органа, уполномоченного на возбуждение дела об административном правонарушении, в случаях, установленных законодательством, вправе возбудить дело об административном правонарушении, если состав административного правонарушения включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля (за исключением государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления), исключительно в случае, предусмотренном пунктом 3 части 2 статьи 90 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (за исключением случаев необходимости применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности).

Таким образом, положения пункта 9 Постановления регулируют вопросы оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований в целях последующего решения вопроса о привлечении данных лиц к административной ответственности, из содержания которого не следует запрет на возбуждение дела об административном правонарушении в отношении органов местного самоуправления.

Давая оценку всем вышеприведенным доказательствам по делу, мировой судья обоснованно пришел к выводу о том, что вина Администрации г. Кемерово полностью установлена и доказана, квалификация действий по ст. 20.7 ч.1 КоАП РФ является правильной. Администрация г. Кемерово имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако не исполнила свои обязанности по их соблюдению, что свидетельствует о виновности указанного юридического лица в совершении вменяемого правонарушения.

Оценивая доводы жалобы и имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к выводу, что основания для удовлетворения жалобы отсутствуют, поскольку существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь отмену постановления мирового судьи и прекращение производства по делу, судом не установлены, доводы, изложенные в жалобе, были предметом рассмотрения мировым судьей, фактически сводятся к переоценке исследованных мировым судьей доказательств.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 Центрального судебного района города Кемерово от 03.07.2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.7 ч.1 КоАП РФ, в отношении Администрации г. Кемерово оставить без изменения, жалобу защитника Администрации г. Кемерово - без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья Е.Б. Родина