Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

5 августа 2025 г. г.Щекино Тульской области 

Щекинский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Петрова В.С.,

при секретаре Савостине Д.А.,

с участием процессуального истца - помощника прокурора г.Щекино Тульской области Бартеневой М.Е., представителя административного ответчика - администрации МО Щекинский район - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-1788/2025 (УИД 71RS0023-01-2025-002867-94) по административному исковому заявлению прокурора г.Щекино Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Щекинский район об обязании создать помещение маневренного фонда,

у с т а н о в и л:

прокурор г.Щекино Тульской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации МО Щекинский район об обязании создать помещение маневренного фонда.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой г.Щекино Тульской области проведена проверка исполнения требований жилищного законодательства в части достаточности помещений маневренного фонда, сформированного на территории МО Щекинский район.

В ходе проверки установлено, что на территории МО г.Щекино Щекинского района к маневренному жилому фонду отнесены 9 жилых помещений, которые в настоящее время заняты нуждающимися, иных помещений маневренного фонда не имеется. 

На территории МО г.Щекино Щекинского района зарегистрированы 56263 человека, 136 из которых проживают в аварийном жилье. Эти лица имеют право на временное проживание в жилых помещениях маневренного фонда по договору найма жилого помещения маневренного фонда.

Администрацией МО Щекинский район до настоящего времени не принято должных мер по созданию необходимого количества помещений маневренного фонда на территории МО г.Щекино Щекинского района, что является недопустимым, поскольку недостаточность помещений маневренного фонда на территории этого муниципального образования нарушает права граждан на благоприятные условия проживания.

Со ссылкой на эти обстоятельства прокурор г.Щекино Тульской области в интересах неопределенного круга лиц просит суд обязать администрацию МО Щекинский район создать помещение маневренного фонда на территории МО г.Щекино Щекинского района, отвечающее требованиям пригодности для постоянного проживания в нем граждан, в срок до ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании процессуальный истец - помощник прокурора г.Щекино Тульской области Бартенева М.Е. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации МО Щекинский район по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения указанного административного искового заявления.

Выслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст.ст.209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник. 

В соответствии с п.1 ч.1 ст.63 Федерального закона от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных этим Федеральным законом вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.

В силу ч.1 ст.14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся учет муниципального жилищного фонда (п.1), определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда (п.4), осуществление муниципального жилищного контроля (п.9).

В силу п.3 ч.2 ст.19 этого Кодекса муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно п.3 ч.1 ст.92 этого Кодекса к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (специализированные жилые помещения) относятся жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ч.2 той же статьи).

В соответствии со ст.95 указанного Кодекса жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

31) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания, в том числе в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

В силу ч.1 ст.106 этого Кодекса жилые помещения маневренного фонда предоставляются из расчета не менее чем шесть квадратных метров жилой площади на одного человека.

Согласно ч.2 той же статьи договор найма жилого помещения маневренного фонда заключается на период:

1) до завершения капитального ремонта или реконструкции дома (при заключении такого договора с гражданами, указанными в п.1 ст.95 этого Кодекса);

2) до завершения расчетов с гражданами, утратившими жилые помещения в результате обращения взыскания на них, после продажи жилых помещений, на которые было обращено взыскание (при заключении такого договора с гражданами, указанными в п.2 ст.95 этого Кодекса);

3) до завершения расчетов с гражданами, единственное жилое помещение которых стало непригодным для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств, в порядке, предусмотренном этим Кодексом, другими федеральными законами, либо до предоставления им жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом (при заключении такого договора с гражданами, указанными в п.3 ст.95 этого Кодекса);

31) до завершения расчетов с гражданами, указанными в п.31 ст.95 этого Кодекса, либо до предоставления им жилых помещений, но не более чем на два года;

4) установленный законодательством (при заключении такого договора с гражданами, указанными в п.4 ст.95 этого Кодекса).

В силу п.4 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. № 42, жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства), быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

Маневренный фонд может состоять из многоквартирных домов, а также квартир и иных жилых помещений. Жилое помещение маневренного фонда предоставляется гражданам из расчета не менее 6 кв. метров жилой площади на 1 человека (п.7 этих Правил).

С учетом положений ст.ст.13, 14, 22 Федерального закона от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" местная администрация является постоянно действующим исполнительно - распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно - счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Из представленных письменных материалов судом установлено, что прокуратурой г.Щекино Тульской области проведена проверка исполнения требований жилищного законодательства в части достаточности помещений маневренного фонда, сформированного на территории МО Щекинский район.

В ходе проверки установлено, что на территории МО г.Щекино Щекинского района к маневренному жилому фонду отнесены 9 жилых помещений, которые в настоящее время заняты нуждающимися, иных помещений маневренного фонда не имеется. 

На территории МО г.Щекино Щекинского района зарегистрированы 56263 человека, 136 из которых проживают в аварийном жилье. Эти лица имеют право на временное проживание в жилых помещениях маневренного фонда по договору найма жилого помещения маневренного фонда.

Администрацией МО Щекинский район до настоящего времени не принято должных мер по созданию необходимого количества помещений маневренного фонда на территории МО г.Щекино Щекинского района, что является недопустимым, поскольку недостаточность помещений маневренного фонда на территории этого муниципального образования нарушает права граждан на благоприятные условия проживания, создает угрозу нарушения прав граждан на жилые помещения в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, а также иных обстоятельств, предусмотренных ст.95 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст.40 устава МО Щекинский район администрация МО Щекинский район исполняет полномочия администрации МО г.Щекино Щекинского района. 

Недостаточность бюджетных ассигнований, выделяемых для финансирования осуществления полномочий в соответствии с жилищным законодательством, не освобождает администрацию МО Щекинский район от их осуществления.

Предъявление прокурором рассматриваемых требований в порядке ч.1 ст.39, ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в защиту неопределенного круга лиц как связанное с необходимостью защиты так называемого безгласного интереса является правомерным, поскольку допущенные нарушения являются существенными и общественно значимыми. 

В силу ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации суд считает необходимым осуществить защиту прав неопределенного круга лиц и обязать администрацию МО Щекинский район создать помещение маневренного фонда на территории МО г.Щекино Щекинского района, отвечающее требованиям пригодности для постоянного проживания в нем граждан, в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Указанный срок исходя из фактических обстоятельств дела суд находит разумным и достаточным для совершения этой администрацией указанных действий.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора г.Щекино Тульской области подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования прокурора г.Щекино Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Щекинский район об обязании создать помещение маневренного фонда удовлетворить.

Обязать администрацию МО Щекинский район создать помещение маневренного фонда на территории МО г.Щекино Щекинского района, отвечающее требованиям пригодности для постоянного проживания в нем граждан, в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Щекинский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий - подпись