К делу № 2-234/19

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Гулькевичи 20 февраля 2019 года 

Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе:

Судьи Хайрутдиновой О.С. 

при секретаре Уралевой И.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района о признании жилого строения пригодным для постоянного проживания, с правом регистрации по месту жительства

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику и просит признать принадлежащий ей на праве собственности садовый дом, литер ГГ1, кадастровый №, общей площадью 20,2 кв.м., по адресу: 

<

адрес>, жилым домом, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации по месту жительства.

Свои требования истец обосновала тем, что она, ФИО1 по договору купли-продажи от 12 ноября 2018 года приобрела в собственность земельный участок площадью 600 кв. м., кадастровый № с расположенным на нем садовым домом - объекта индивидуального жилищного строительства литер Г,Г1, кадастровый №, общей площадью 20,2 кв. м., находящиеся по адресу: 

<

адрес>. С момента покупки себе этого жилья с 12 ноября 2018 года, она вместе со своей малолетней дочерью Н.Л.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения проживают в этом своем строении, другого жилья у них нет. Согласно технического заключения ее жилое строение литер Г,Г1 признано жилым помещением, пригодным для постоянного проживания. С приобретением жилья в собственность у нее возникла неразрешенная проблема по вопросу их регистрации по месту жительства в принадлежащем ей на праве собственности в жилом строении, дачном доме. По данному вопросу она обращалась в Администрацию Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района, но ей необоснованно отказали в решении этого вопроса, ссылаясь на то, что садовое товарищество «Весна» расположено за границей населенного пункта и по их словам в соответствии с Постановлением губернатора Краснодарского края от 29.12.2009 года № 1185, только те жилые строения, которые расположены на садовых земельных участках в границах населенных пунктов признаются администрацией поселения пригодными для постоянного проживания и только в этих жилых строениях возможна регистрация по месту проживания собственников этих жилых строений. Кроме этого Администрация Гулькевичского городского поселения ссылается на нормативное положение абзаца 2 ст.1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан». Согласно постановлению Конституционного суда Российской Федерации от 14 апреля 2008 года №7П от 30 июня 2011 года №13П и данными постановлениями нормативное положение абзаца второго ст.1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан» в части исключающей возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащем им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящиеся к землям сельхоз. назначения не соответствует Конституции РФ, ее статьям 27 ч.1 и 55 ч. III. При внесении в правовое регулирование изменений, вытекающих из настоящего постановления, собственники земельных участков имеют право возводить на них здания и сооружения, осуществлять их перестройку, разрешать строительство другим лицам (п. 1 ст.263 ГК РФ) с учетом различного целевого назначения дачных и садовых земельных участков, не нарушая при этом конституционный принцип поддержания доверия граждан к закону. Вместе с тем собственникам таких земельных участков следует учитывать, что регистрация по месту жительства в расположенных на них пригодных для постоянного проживания в жилых строениях не приводит к приобретению соответствующей территорией статуса населенного пункта и, следовательно, не возлагает на органы публичной власти обязанности по ее благоустройству, созданию и поддержанию коммунальной, транспортной и иных структур, за исключением решения вопросов, непосредственно связанных с осуществлением основных прав и свобод человека и гражданина. Поэтому, выбирая в качестве места жительства жилое строение, расположенное на земельном участке, отнесенном к землям сельскохозяйственного назначения, граждане должны осознанно принимать и те возможные неудобства, которые являются следствием проживания вне территории населенных пунктов. Кроме этого по вопросу их прописки они обращались в отдел по вопросам миграции ОМВД России по Гулькевичскому району, но это не дало результата. Действия Администрации Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района считает не соответствующие закону. В судебном заседании истец ФИО2 настаивала на удовлетворении заявленных требований, по изложенным в иске основаниям. 

Представитель ответчика Администрации Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района в судебное заседание не явился. В заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие. В возражениях указал, что Администрация Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района возражает в удовлетворении исковых требований ФИО1 по следующим основаниям. Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 29 декабря 2009 года № 1185 «Об утверждении Положения о признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания», утверждено Положение, которым в соответствии с пунктом 1.1 части 1 установлен порядок признания жилых строго расположенных на садовых земельных участках на территории садоводческих некоммерческих объединений в границах населенных пунктов, пригодными для постоянного проживания. В соответствии с пунктом 2.1 части 2 положения «О порядке признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, утвержденного Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 29 декабря 2009 года № 1185, жилые строения должны располагаться на садовых участках в границах населенных пунктов в соответствии с функциональным зонированием территории, а также с учетом требований по обеспечению водой для наружного пожаротушения и иметь адресные данные (наименование населенного пункта, название улицы, номер дома). Согласно административно-территориальному делению садоводческое товарищество «Весна» расположено на территории Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района, но за границей населенного пункта, а именно категория земель установлена как «земли сельскохозяйственного назначения».

Представитель третьего лица Межмуниципального отдела по Гулькевичскому и Кавказскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явилась, в своем заявлении просила суд рассмотреть дело в их отсутствие, вынести решение на усмотрение суда.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствии ответчика и третьего лица.

Суд, выслушав истца, изучив материалы дела, приходит к выводу, что требования истца обоснованны и подлежат удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 по договору купли-продажи от 12 ноября 2018 года приобрела в собственность земельный участок площадью 600 кв. м., кадастровый № с расположенным на нем садовым домом - объекта индивидуального жилищного строительства литер Г,Г1, кадастровый №, общей площадью 20,2 кв. м., находящиеся по адресу: 

<

адрес>

Установлено, что ФИО1 с 12 ноября 2018 года, вместе со своей малолетней дочерью Н.Л.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения проживает в принадлежащем ей на праве собственности жилом строении, расположенном на земельном участке, который также является ее собственностью, находится на территории садоводческого товарищества и относится к землям сельскохозяйственного назначения. Другого пригодного для постоянного проживания жилья истец не имеет, а зарегистрирована в ином жилом помещение, которое не является ее собственностью.

Согласно техническому заключению, выполненному ГБУ КК «Крайтехинвентаризация Краевое БТИ» по Гулькевичскому району: садовый дом-объект индивидуального жилищного строительства, литер «Г,Г1», расположенный по адресу: 

<

адрес> 

На основании проведенного анализа технической документации, анализа требований, предъявляемым к жилым домам в соответствии с СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные», постановления Правительства РФ от 28.01.2006г. №47 «Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», СП 30-102- 99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства», технических и объемно - планировочных характеристик, садовый дом- объект индивидуального жилищного строительства, литер «Г,Г1» общей площадью – 20,2 кв.м, является объектом капитального строительства и по основным нормативным требованиям - планировочным (высоте, размерам), санитарно -гигиеническим (освещению, инсоляции, электроснабжению, отоплению, канализации) соответствует нормативным требованиям, предъявляемым к жилым домам.

Оборудование инженерными сетями помещения №1: отопление, электричество, дает обоснование образованию комнаты-части жилого дома, предназначенной для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме. Площадь комнаты №1 входит в общую площадь жилого дома. (Жилищный кодекс Российской Федерации - ст.16, п. 4).

Оборудование инженерными сетями помещений №2: электричество, отопление (за счёт электрического котла), водоснабжение, канализация в существующих габаритах без расширения дает обоснование образованию помещения вспомогательного использования предназначенного для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд. Площадь помещения №1 вспомогательного использования входит в общую площадь жилого дома. (Жилищный кодекс Российской Федерации - ст.16, п. 4).

Нормативные требования предъявляемые к помещениям в жилых домах по составу помещений (должны быть ванная комната или душевая, туалет) в соответствии с СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные», обосновывает оборудование в помещении №2(комната) помещения вспомогательного использования (совмещённый сан.узел в комплекте санитарно-технических приборов: ванная или душевая кабина, унитаз) предназначенного для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд. Площадь помещения №2(комната) позволяет произвести оборудование указанного помещения.

По своему функциональному назначению помещения можно использовать как:

Литер по плану

№ п./п. помещения

Наименование помещения

Площадь,

кв.м.

Г

1

Жилая комната

12,3

Г1

2

Кухня-коридор

7,9

Жилая площадь

12,3

Общая площадь

20,2

В соответствии с абз. 2 ст. 1 Федерального закона садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Абзац второй статьи 1 признан не соответствующим Конституции РФ Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.06.2011 года № 13-П в той части, в какой им исключается возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения.

Как указал Конституционный Суд в данном Постановлении, согласно Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (статья 27, часть 1). 

Поскольку право на свободу выбора места жительства не исключает выбор постоянного места жительства, находящегося за пределами населенных пунктов, и поскольку понятия «место пребывания» и «место жительства» определены в Законе Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» вне привязки к населенному пункту, регистрация граждан, при том, что она носит обязательный характер, должна осуществляться независимо от местонахождения соответствующего жилого строения (при условии, что оно пригодно для постоянного проживания).

Запрет на регистрацию в пригодных для постоянного проживания жилых строениях, принадлежащих гражданам на праве собственности и расположенных на садовых земельных участках, которые относятся к землям сельскохозяйственного назначения, вынуждает их либо регистрироваться не по месту фактического проживания, либо вообще лишает их возможности встать на регистрационный учет по месту жительства, что может повлечь привлечение к административной ответственности и, по сути, прямо противоречит основной публичной цели института регистрации - информирования гражданином государства, в том числе в законных интересах других лиц, о своем реальном месте жительства.

Таким образом, нормативное положение абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в части, исключающей возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения, не соответствует Конституции Российской Федерации, ее статьям 27 (часть 1) и 55 (часть 3).

В соответствии с частью 3 статьи 79 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 года № 1-ФКЗ акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу.

Учитывая, что жилой домик возведен на земельном участке, принадлежащем истцу на праве собственности, согласно техническому заключению соответствует санитарно-эпидемиологическим и пожарным нормам, не нарушаются права и законные интересы граждан и не создается угроза их жизни или здоровью; является пригодным для постоянного проживания, суд считает возможным признать садовый домик литер ГГ1, кадастровый №, общей площадью 20,2 кв.м., по адресу: 

<

адрес>, жилым строением, пригодным для постоянного проживания, с правом регистрации в нем.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

Иск ФИО1 к Администрации Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района о признании жилого строения пригодным для постоянного проживания, с правом регистрации по месту жительства, удовлетворить.

Признать садовый домик литер ГГ1, кадастровый №, общей площадью 20,2 кв.м., по адресу: 

<

адрес>, территория Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района, жилым строением, пригодным для постоянного проживания, с правом регистрации в нем. 

Указанное решение является основанием для Межмуниципального отдела по Гулькевичскому и Кавказскому районам Управления федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю произвести кадастровый учет изменений в государственном кадастре садового домика литер ГГ1, кадастровый №, общей площадью 20,2 кв.м., по адресу: 

<

адрес>, изменив назначение из нежилого в жилой, общей площадью 20,2 кв.м., жилой площадью 12,3, одноэтажный жилой дом литер «ГГ1», 1993 года постройки, материал стен кирпич, по адресу: 

<

адрес>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то с 22 февраля 2019 года.

Судья Гулькевичского

районного суда О.С.Хайрутдинова 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>