административное дело № 2а-3-290/2025 

73RS0024-03-2025-000519-48

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Большое Нагаткино, Ульяновская область 20 августа 2025 года

Ульяновский районный суд Ульяновской области

в составе председательствующего судьи Антончева Д.Ю.,

с участием помощника прокурора Цильнинского района Ульяновской области Зотова Д.Д.,

при секретаре Абрамян Ж.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Цильнинского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению Цильнинская средняя школа им. Героя Советского Союза ФИО1 муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области о возложении обязанности назначить ответственное за деятельность по накоплению отходов лицо, направить его для прохождения профессионального обучения в области охраны окружающей среды и профинансировать мероприятия по прохождению профессионального обучения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Цильнинского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к муниципальному общеобразовательному учреждению Цильнинская средняя школа им. Героя Советского Союза ФИО1 муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области, Муниципальному учреждению управлению образования муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области о возложении обязанности назначить ответственное за деятельность по накоплению отходов лицо, направить его для прохождения профессионального обучения в области охраны окружающей среды и профинансировать мероприятия по прохождению профессионального обучения.

В обоснование административного иска указал, что по результатам проведенной прокуратурой района проверки в деятельности муниципального общеобразовательного учреждения Покровская средняя школа муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области выявлены нарушения исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления.

В соответствии со статьей 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию и размещению отходов.

В соответствии с частью 1 статьи 39 и частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7- ФЗ) юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Статьей 11 Закона № 89-ФЗ на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, возлагаются определенные обязанности. Одной из таких обязанностей является соблюдение экологических, санитарных и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области охраны природной среды и здоровья человека.

Согласно частям 2, 3 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I-IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

На отходы I-IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I-IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 73 Закона № 7-ФЗ руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 15 Закона № 89-ФЗ лица, которые допущены к обращению с отходами I-IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I-IV класса опасности.

Ответственность за допуск работников к работе с отходами I-IV класса опасности несет соответствующее должностное лицо организации. Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование лиц, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности, осуществляется в соответствии с законодательством об образовании.

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что образовательная организация осуществляет образовательную деятельность, в процессе которой образуются отходы I-IV класса опасности, образовательной организацией не разработаны паспорта на отходы I-IV класса опасности, ответственное лицо за деятельностью по накоплению отходов не назначено.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ), образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Несоблюдение вышеуказанных требований законодательства в МОУ Цильнинская средняя школа им. Героя Советского Союза ФИО1 МО «Цильнинский район» Ульяновской области влечет за собой нарушение установленных пункта 2 части 6 статьи 28 Закона № 273-ФЗ, Федеральным законом «Об отходах производства и потребления», Конституцией Российской Федерации, прав лиц, посещающих данное учреждение, на защиту их жизни, здоровья, а также на защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно части 1 статьи 76 Закона № 273-ФЗ дополнительное профессиональное образование направлено на удовлетворение образовательных и профессиональных потребностей, профессиональное развитие человека, обеспечение соответствия его квалификации меняющимся условиям профессиональной деятельности и социальной среды.

При этом частью 2 статьи 76 Закона № 273-ФЗ установлено, что дополнительное профессиональное образование осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки).

Частью 4 статьи 76 Закона № 273-ФЗ определено, что программа повышения квалификации направлена на совершенствование и (или) получение новой компетенции, необходимой для профессиональной деятельности, и (или) повышение профессионального уровня в рамках имеющейся квалификации.

Таким образом, данное правовое регулирование, будучи направленным на реализацию законодательства в области охраны природной среды и здоровья человека закрепляет общеобязательные требования для всех лиц, осуществляющих обращение с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия.

Просит обязать Муниципальному общеобразовательному учреждению Цильнинская средняя школа им. Героя Советского Союза ФИО1 муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области назначить ответственное за деятельность по накоплению отходов лицо и направить его для прохождения профессионального обучения в области охраны окружающей среды, в течение 6 месяцев со дня доведения Муниципальным учреждением управления образования муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области бюджетных средств в целях финансирования мероприятий, направленных на прохождения профессионального обучения в области охраны окружающей среды.

Обязать Муниципальное учреждение управление образования МО «Цильнинский район» Ульяновской области в срок до 01.10.2025 профинансировать расходы на проведение мероприятий, направленных на прохождение профессионального обучения в области охраны окружающей среды назначенного МОУ Цильнинская средняя школа им. Героя Советского Союза ФИО1 МО «Цильнинский район» Ульяновской области ответственного за деятельность по накоплению отходов лица.

В судебном заседании помощника прокурора Цильнинского района Ульяновской области Зотов Д.Д. требования поддержал.

Представители административных ответчиков МОУ Цильнинская средняя школа им. Героя Советского Союза ФИО1 МО «Цильнинский район» Ульяновской области, Муниципального учреждения управление образования муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области в судебное заседание не явились, о дате. времени и месте рассмотрения дела уведомлены.

Представитель заинтересованного лица МУ Администрация МО «Цильнинского район» Ульяновской области в судебное заседание не явился, уведомлен.

Рассмотрев материалы дела, заслушав помощника прокурора Цильнинского района Ульяновской области Зотова Д.Д., суд приходит к следующему.

Статья 15 Конституции Российской Федерации определяет, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Конституция Российской Федерации, закрепляя основы конституционного строя Российской Федерации, признает и гарантирует местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно и органы которого не входят в систему органов государственной власти (статья 12).

Статьей 39 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам имеет всеобщий характер и будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, так и на юридические лица, что с необходимостью предполагает и их ответственность за состояние экологии.

Согласно положениям, ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон N 89-ФЗ) под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию и размещению отходов.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 и ч. 1 ст. 51 Федерального закона РФ от 10.01.2002 г. N7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Статьей 11 Закона N 89-ФЗ на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, возлагаются определенные обязанности. Одной из таких обязанностей является соблюдение экологических, санитарных и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области охраны природной среды и здоровья человека.

Согласно ч.ч. 2, 3 ст. 14 Федерального закона РФ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I-1V класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

На отходы I-IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I-IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 73 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 15 Федерального закона РФ «Об отходах производства и потребления» лица, которые допущены к обращению с отходами 1-1V класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами 1-IV класса опасности. Ответственность за допуск работников к работе с отходами 1-1V класса опасности несет соответствующее должностное лицо организации. Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование лиц, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-1V класса опасности, осуществляется в соответствии с законодательством об образовании.

Таким образом, данное правовое регулирование, будучи направленным на реализацию законодательства в области охраны природной среды и здоровья человека закрепляет общеобязательные требования для всех лиц, осуществляющих обращение с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия.

Судом установлено, что МОУ Цильнинская средняя школа им. Героя Советского Союза ФИО1 МО «Цильнинский район» Ульяновской области осуществляет образовательную деятельность, в процессе которой образуются отходы I-IV класса опасности.

Должностное лицо ответственное за обращение с отходами в школе не назначено.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона РФ от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Несоблюдение вышеуказанных требований законодательства в Муниципальном общеобразовательном учреждении Цильнинская средняя школа им. Героя Советского Союза ФИО1 муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области влечет за собой нарушение установленных пунктом 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона РФ от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», Федеральным законом РФ «Об отходах производства и потребления», Конституцией Российской Федерации, прав лиц, посещающих данное учреждение, на защиту их жизни, здоровья, а также на защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Понуждение к совершению действий, направленных на устранение вышеуказанных нарушений Федерального закона «Об охране окружающей среды», нарушающих право неопределенного круга лиц на благоприятные условия окружающей среды, гарантированного Конституцией Российской Федерации, является одним из способов защиты гражданских прав.

Согласно части 1 статьи 76 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» дополнительное профессиональное образование направлено на удовлетворение образовательных и профессиональных потребностей, профессиональное развитие человека, обеспечение соответствия его квалификации меняющимся условиям профессиональной деятельности и социальной среды.

Таким образом, данное правовое регулирование, будучи направленным на реализацию законодательства в области охраны природной среды и здоровья человека закрепляет общеобязательные требования для всех лиц, осуществляющих обращение с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что в Муниципальному общеобразовательному учреждению Цильнинская средняя школа им. Героя Советского Союза ФИО1 муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области на момент рассмотрения дела отсутствует ответственное за деятельность по накоплению отходов лицо, имеющее подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, подтвержденную документами о квалификации, выданными по результатам прохождения профессионального обучения или получении дополнительного профессионального образования, что не оспорено ответчиком.

С учетом установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание, что финансирование Муниципальному общеобразовательному учреждению Цильнинская средняя школа им. Героя Советского Союза ФИО1 муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области осуществляется Муниципальным учреждением управлением образования муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области, тем самым на Муниципальное учреждение управление образования муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области необходимо возложить обязанность на финансирование расходов по проведению мероприятий направленных на прохождение профессионального обучения в области охраны окружающей среды назначенного Муниципальному общеобразовательному учреждению Цильнинская средняя школа им. Героя Советского Союза ФИО1 муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области ответственного за деятельностью по накоплению отходов лица.

В соответствии со статьи 227 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, исходя из необходимости реального исполнения судебного постановления, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов ответчика, учитывая объёмы финансирования, находит целесообразным установить срок для исполнения заявленных требований по обеспечению финансирования до 01.12.2025, а по осуществлению мероприятий Муниципальному общеобразовательному учреждению Цильнинская средняя школа им. Героя Советского Союза ФИО1 муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области - в течение 6 месяцев со дня поступления финансирования.

В связи с изложенными обстоятельствами суд полагает необходимым исковые требования прокурора удовлетворить частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Цильнинского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению Цильнинская средняя школа им. Героя Советского Союза ФИО1 муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области о возложении обязанности назначить ответственное за деятельность по накоплению отходов лицо, направить его для прохождения профессионального обучения в области охраны окружающей среды и профинансировать мероприятия по прохождению профессионального обучения, - удовлетворить частично.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение Цильнинская средняя школа им. Героя Советского Союза ФИО1 муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области назначить ответственное за деятельность по накоплению отходов лицо и направить его для прохождения профессионального обучения в области охраны окружающей среды, в течение 6 месяцев со дня доведения Муниципальным учреждением управления образования муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области бюджетных средств в целях финансирования мероприятий, направленных на прохождение профессионального обучения в области охраны окружающей среды.

Обязать Муниципальное учреждение управления образования муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области в срок до 01.12.2025 профинансировать расходы на проведение мероприятий, направленных на прохождение профессионального обучения в области охраны окружающей среды назначенного муниципальным общеобразовательным учреждением Цильнинская средняя школа им. Героя Советского Союза ФИО1 муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области ответственного за деятельность по накоплению отходов лица.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи апелляционный жалобы через Ульяновский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Д.Ю. Антончев

Решение изготовлено 03.09.2025.