32RS0027-01-2020-006469-59

Дело № 2-3557/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 сентября 2020 года г. Брянск 

Советский районный суд г. Брянска в составе:

председательствующего судьи Позинской С.В.

при секретаре Луцай Я.Ю.,

с участием представителя истца старшего помощника прокурора Фокинского района г. Брянска Игнаткиной О.Ф., представителя ответчика Брянской городской администрации ФИО1, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Фокинского района г.Брянска к Брянской городской администрации о понуждении привести в соответствие место накопления твердых коммунальных отходов (Дзержинского д. 42а),

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Фокинского района г. Брянска обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой Фокинского района г. Брянска была проведена проверка исполнения законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой были выявлены нарушения закона, выразившиеся в непринятии Брянской городской администрацией мер по приведению в соответствие с требованиями санитарно - эпидемиологического законодательства контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов. 

Согласно итогам выездной проверки прокуратурой района установлено, что в нарушение 2.2.2.1. и п. 2.2.2.3 постановления Правительства Брянской области от 03.07.2017 г. № 302-п «Об утверждении порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Брянской области» контейнерная площадка, расположенная в парке культуры и отдыха Железнодорожников в г. Брянске не имеет основания из бетона или асфальта, не оборудована ограждение с трех сторон, на ней отсутствует график вывоза отходов. 

Место накопления твердых коммунальных отходов, расположенное в парке культуры и отдыха Железнодорожников в г. Брянске не входит в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, вблизи которых она находится. 

Прокуратурой района 18.02.2020 года по факту выявленных нарушений главе Брянской городской администрации вносилось представление об устранении нарушений закона. Вместе с тем, районной администрацией мер, направленных на приведение контейнерных площадок для сбора ТКО в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства принято не было.

Кроме того, проверкой установлено, что в 2019 году Брянской городской администрацией в лице Комитета по ЖКХ Брянской городской администрацией заключены муниципальные контракты по благоустройству контейнерных площадок района, однако, по состоянию на 18.02.2020 года соответствующие работы по благоустройству контейнерной площадки не выполнены.

Таким образом, должностными лицами Брянской городской администрации допускаются нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду. 

На основании изложенного, истец просил суд обязать Брянскую городскую администрацию привести место накопления твердых коммунальных отходов, расположенного по адресу: 

<

...> около дома 42а в соответствие с требованиями Порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Брянской области, утвержденного постановлением Правительства Брянской области от 03.07.2017 г. №302-п и СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 г. №64.

Определением суда от 24.07.2020 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Фокинского района г. Брянска Игнаткина О.Ф. уточнила исковые требования, просила суд обязать Брянскую городскую администрацию привести место накопления твердых коммунальных отходов, расположенного по адресу: 

<

...> в г. Брянске в соответствие с требованиями Порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Брянской области, утвержденного постановлением Правительства Брянской области от 03.07.2017 г. №302-п и СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 г. №64, а именно: выполнить устройство площадки из твердого бетонного или асфальтированного основания, огородить с трех сторон данную площадку металлическим ограждением высотой не менее 1,5 метров, оборудовать крышей при отсутствии крышек непосредственно на контейнерах.

Представитель ответчика Брянской городской администрации по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, просила суд в случае удовлетворения требований, установить срок для исполнения решения суда -1 год. Суду пояснила, что Брянской городской администрацией предпринимаются меры по оборудованию контейнерных площадок в связи с требованиями законодательства. 

Представитель третьего лица Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации по доверенности ФИО2 в судебном заседании предоставила муниципальный контракт №0127300013119000714_123266 от 07.11.2019 на выполнение работ по обустройству контейнерных площадок в Фокинском районе г. Брянска, пояснив, что спорная контейнерная площадка вошла в перечень работ к указанному контракту. Поддержала позицию представителя Брянской городской администрации в части предоставления сроков для исполнения решения суда.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в которой названы основные понятия, определено, что: обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение; твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что прокуратурой Фокинского района г. Брянска была проведена проверка исполнения законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой были выявлены нарушения закона, выразившиеся в непринятии Брянской городской администрацией мер по приведению в соответствие с требованиями санитарно - эпидемиологического законодательства контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов. 

В ходе выездной проверки прокуратурой района установлено, что в нарушение 2.2.2.1. и п. 2.2.2.3 постановления Правительства Брянской области от 03.07.2017 г. № 302-п «Об утверждении порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Брянской области» контейнерная площадка, расположенная в парке культуры и отдыха Железнодорожников в г. Брянске не имеет основания из бетона или асфальта, не оборудована ограждение с трех сторон, на ней отсутствует график вывоза отходов. 

Место накопления твердых коммунальных отходов, расположенное в парке культуры и отдыха Железнодорожников в г. Брянске не входит в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, вблизи которых она находится. 

Прокуратурой района ранее 18.02.2020 года по факту выявленных нарушений главе Брянской городской администрации вносилось представление об устранении нарушений закона. Вместе с тем, районной администрацией мер, направленных на приведение контейнерных площадок для сбора ТКО в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства принято не было.

Кроме того, проверкой установлено, что в 2019 году Брянской городской администрацией в лице Комитета по ЖКХ Брянской городской администрацией заключен муниципальный контракт по благоустройству контейнерных площадок Фокинского района г. Брянска, срок выполнения которыми установлены до декабря 2019 года.

Однако, по состоянию на 11.09.2020 года соответствующие работы по благоустройству контейнерной площадки не выполнены.

Данные обстоятельства подтверждены пояснениями сторон в судебном заседании, рапортом заместителя прокурора Фокинского района г. Брянска, составленному по итогам прокурорской проверки.

Согласно ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.1.9 Постановления Правительства Брянской области от 03.07.2017 №302-п «Об утверждении порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе из раздельного сбора) на территории Брянской области» региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов.

При этом бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут собственники помещений в многоквартирном доме. Бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория.

Пунктом 2.2.2.3 Порядка, расположение контейнерных площадок определяется региональным оператором по согласованию с органами местного самоуправления.

Контейнерная площадка должна располагаться на уровне земли, на твёрдом, прочном, легко очищаемом покрытии, которое способно выдерживать установку и выкатывание контейнеров без повреждения, без скопления на них воды.

Контейнерная площадка должна постоянно очищаться от снега и льда, отходов, размещённых за пределами контейнеров, и регулярно подвергаться уборке (санитарной обработке).

Контейнерные площадки должны быть оборудованы крышей, не допускающей попадание в контейнеры атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнеры оборудованы крышкой.

Контейнерные площадки должны быть огорожены с трёх сторон.

Согласно п. 2.2.2.1 Порядка, контейнеры должны быть изготовлены из пластика или металла, иметь крышку, предотвращающую попадание в контейнер атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнерная площадка, на которой расположен контейнер, оборудована крышей (в этом случае контейнеры должны быть оборудованы колёсиками).

Контейнеры должны быть промаркированы с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов, и графика вывоза отходов.

Запрещается располагать твердые коммунальных отходы вне контейнеров. 

Как следует из перечня мест сбора твердых коммунальных отходов для обустройства контейнерных площадок, утв. Главой Брянской городской администрацией ул. Дзержинского, д. 42а с количеством контейнеров 3 + 1 бункер, включена в указанный перечень.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно ст. 9 Устава г. Брянска, в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения города Брянска относятся, том числе: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города Брянска; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. 

К исполнительно-распорядительным полномочиям городской администрации относятся, в том числе, следующие вопросы: организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. 

Несоблюдение ответчиком Брянской городской администрацией требований санитарного и природоохранного законодательства нарушает гарантированные государством права неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные статьями 42, 58 Конституции РФ, статьями 11, 39 Закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, доказательства, подтверждающие устранение выявленных нарушений, ответчиком суду не представлены.

Учитывая требования законодательства, изложенные обстоятельства, суд находит требования заместителя прокурора Фокинского района г. Брянска действующего в интересах неопределенного круга лиц обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Заявленный срок до 01.07.2021г. исполнения обязательств, стороной истца не оспорен, вместе с тем, судом признается обоснованным в связи с проведением необходимых работ и мероприятий для исполнения решения суда.

Учитывая изложенное, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ 

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Фокинского района г.Брянска к Брянской городской администрации о понуждении оборудовать контейнерную площадку, удовлетворить.

Обязать Брянскую городскую администрацию в рамках предоставленных законом полномочий в срок до 01.07.2021г. привести место накопления твердых коммунальных отходов, расположенного по адресу: 

<

...> в г. Брянске в соответствие с требованиями Порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Брянской области, утвержденного постановлением Правительства Брянской области от 03.07.2017 г. №302-п и СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 г. №64, а именно: выполнить устройство площадки из твердого бетонного или асфальтированного основания, огородить с трех сторон данную площадку металлическим ограждением высотой не менее 1,5 метров, оборудовать крышей при отсутствии крышек непосредственно на контейнерах.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Советский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Позинская

Решение в окончательной форме изготовлено 17.09.2020 года.