Дело № 2-882/2024

УИД: 04RS0004-01-2024-001575-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 октября 2024 г. Гусиноозерск

Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Фёдоровой Д.М., 

при секретаре Дашиевой А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. Гусиноозерского межрайонного прокурора Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Муниципального образования «Город Гусиноозерск» об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

У С Т А Н О В И Л:

Исполняющий обязанности Гусиноозерского межрайонного прокурора Республики Бурятия обратился в суд к Администрации Муниципального образования «Город Гусиноозерск» в интересах неопределенного круга с исковым заявлением о возложении обязанности приведения в нормативное состояние автомобильной дороги местного значения на всей протяженности 

<

адрес> в течении одного года с момента вступления решения в законную силу.

Исковые требования мотивированы тем, что межрайонной прокуратурой по результатам проверки по обращению граждан, проживающих по 

<

адрес> Республики Бурятия о безопасности дорожного движения при содержании дорог местного значения выявлены нарушения. В ДД.ММ.ГГГГ межрайонной прокуратурой в ходе проверки, проведенной совместно с представителем ОГИБДД ОМВД России по Селенгинскому району, выявлены нарушения требований по обеспечению безопасности дорожного движения на территории 

<

адрес>, а именно повреждения проезжей части на всей протяженности автомобильной дороги в виде выбоин и проломов, что является нарушением пункта 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 (Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условия обеспечения безопасности дорожного движения). В ходе повторного обследования дорожного полотна по 

<

адрес> нарушения не устранены. Неудовлетворительное состояние автомобильной дороги нарушает права граждан на безопасность дорожного движения, на свободный проезд, перевозку пассажиров и грузов. Данное обстоятельство ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 требования поддержал по доводам искового заявления, просил удовлетворить.

В судебное заседание представитель ответчика Администрации ФИО2 просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Суд полагал возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, уведомленных о времени и месте судебного заседания.

Суд, заслушав представителя истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Пунктами 6, 11 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения.

Согласно пункту 1 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Статьями 1, 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что настоящий Федеральный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

К основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения отнесены: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся: осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на мобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Статьей 12 Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

При этом в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст) устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений

Как следует из материалов дела, в адрес Гусиноозерского межрайонного прокурора направлено письмо от ФИО4, действующей от имени граждан, проживающих по 

<

адрес>, с требованиями о проведении проверки и обязании Администрации приведения дороги в удовлетворительное состояние. Кроме того, неоднократно в разные инстанции гражданами направлялись письма с просьбой устранить нарушения дорожного полотна по 

<

адрес>.

В ходе проверки Гусиноозерской межрайонной прокуратуры совместно с представителем ОГИБДД ОМВД России по Селенгинскому району по публикации «В моногороде Бурятии при уборке одной улицы загрязняют другую», размещенной в Телеграмканале 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ» установлено, что выявлены нарушения требований по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Селенгинского района. При обследовании дорожного полотна по 

<

адрес> уставлено, что в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» на всей протяженности автомобильной дороги имеются дефекты проезжей части в виде выбоин длиной до 0,32 м., шириной до 0,46 м., глубиной до 0,08 м., имеются проломы по всей ширине дороги до 0,26 м., глубиной до 0,09 м.

По фактам выявленных нарушений межрайонным прокурором ДД.ММ.ГГГГ на имя главы МО «Город Гусиноозерск» внесено представление.

Из ответов Администрации МО «Город Гусиноозерск» следует, что в рамках заключенного ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «Управление городского хозяйства и строительства» и МКУ «Управление по строительству Селенгинского района» муниципального контракта № произведено грейдирование 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. В ДД.ММ.ГГГГ Администрацией МО «Город Гусиноозерск» разработана проектно-сметная документация на объект «Капитальный ремонт 

<

адрес>», которая получила положительное заключение экспертизы АУ РБ «Госэкспертиза». Сметная часть проекта согласована в Министерстве по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия и в техническом отделе ГКУ Бурятрегионавтодор. Согласно Соглашению о предоставлении субсидий муниципальным образованиям на ремонт автомобильных дорог местного назначения в малой Агломерации МО «Селенгинский район» в рамках НП «безопасные качественные дороги»» от ДД.ММ.ГГГГ № по графику выполнения мероприятий объектов капитального строительства капитальный ремонт автомобильной дороги по 

<

адрес> запланирован на ДД.ММ.ГГГГ.

В материалы дела представлены копии обращений граждан в Администрацию МО «Селенгинский район» и Администрацию «Город Гусиноозерск» об устранении нарушений дорожного полотна по 

<

адрес> и ответы на них, начиная с 2017.

Таким образом, судом установлено, что на все протяженности автомобильной дороги по 

<

адрес> имеются дефекты проезжей части в виде выбоин, просадок и гребенки.

Данные нарушения препятствуют безопасному передвижению участников дорожного движения и представляют реальную угрозу для жизни и здоровья участников дорожного движения, способствуют, в том числе причинению значительного ущерба владельцам транспортных средств.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Поскольку исковые требования прокурора направлены на пресечение действий, нарушающих права неопределенного круга лиц, при этом прокурор обосновал в своем заявлении, в чем заключаются интересы этих лиц, в чем заключается угроза нарушения прав этих лиц, и как интересы этих лиц должны быть защищены, суд приходит к выводу, что действия прокурора по обращению в суд осуществлены в пределах полномочий, предусмотренных частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также положений Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Таким образом, требования прокурора к Администрации МО «Город Гусиноозерск» о принятии мер по приведению автомобильной дороги на 

<

адрес> в нормативное состояние заявлены обосновано и подлежат удовлетворению, поскольку как Устав муниципального образования «Город Гусиноозерск», так и пункт 5 статьи 16 Федерального закона Российской Федерации № 131-ФЗ прямо и императивно отнес к вопросам местного значения городского поселения дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них. 

Факт неисполнения вышеуказанных требований законодательства о дорожной деятельности на территории МО «Город Гусиноозерск» подтверждается исследованными доказательствами по делу. Невыполнение требований истца нарушают права граждан, участвующих в дорожном движении.

Суд учитывает, что допущенные нарушения требований носят длящийся характер, на момент рассмотрения дела не устранены. Доказательств иного ответчиком Администрацией МО «Город Гусиноозерск» не представлено.

В силу части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если возложенная судом обязанность совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, может быть исполнена только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд, оценивая предложенный истцом срок для устранения допущенных нарушений, в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу, считает указанный срок разумным и обоснованным.

В соответствии с пунктами 9, 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, прокурор при обращении в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц и органы местного самоуправления от уплаты госпошлины освобождены.

Руководствуясь статьями 194-199, 233-237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Гусиноозерского межрайонного прокурора удовлетворить.

Возложить на Администрацию МО «Город Гусиноозерск» обязанность в срок в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу привести в нормативное состояние автомобильную дорогу местного значения на всей протяженности 

<

адрес> Республики Бурятия.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Д.М. Фёдорова

Решение в окончательной форме принято 21 октября 2024.