Дело № 2-330(1)/2020

77RS0016-01-2020-004376-73

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 июля 2020 года город Ртищево Саратовской области 

Ртищевский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Шароновой Е.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Спициной Т.В.,

с участием помощника Ртищевского транспортного прокурора Мидошина М.А.,

представителя ответчика открытого акционерного общества «Российские железные дороги» ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, выданной до ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенной ФИО2, нотариусом нотариального округа городского округа город Воронеж, зарегистрированной в реестре №,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ртищевского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Ртищевский транспортный прокурор обратился в суд с вышеуказанными исковыми требованиями в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги», в обоснование которых указал, что в ходе проверки в сфере безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, проведенной Ртищевской транспортной прокуратурой, выявлены нарушения закона, препятствующие обеспечению безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, которые могут повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, заключающиеся в том, что на железнодорожном переезде 64 км 1 пк участка ФИО3-Пенза Юго-Восточной железной дороги, расположенном на территории г. Аркадак Саратовской области, оборудованном устройством заграждения от несанкционированного въезда, не обустроена пешеходная дорожка. 

В соответствии с п. 6 СП 227.1326000.2014 «Пересечения железнодорожных линий с линиями транспорта и инженерными сетями», утвержденного приказом Минтранса России от 2 декабря 2014 года № 333, установлены требования к пешеходным дорожкам. 

Кроме того, п. 4.1.10 СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», принятого Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации 14.11.2016, установлено, что на покрытии пешеходных путей необходимо размещать тактильно-контрастные указатели. 

Согласно п. 4.1.11 СП 59.13330.2012 покрытие пешеходных дорожек, тротуаров, съездов, пандусов и лестниц должно быть из твердых материалов, ровным, не создающим вибрацию при движении по нему.

С учетом уточнения заявленных требований прокурор просит возложить на ОАО «РЖД» обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать железнодорожный переезд 64 км 1 пк участка ФИО3 - Пенза Юго-Восточной железной дороги пешеходной дорожкой в соответствии с требованиямипункта 6 СП 227.1326000.2014 «Пересечения железнодорожных линий с линиями транспорта и инженерными сетями», утвержденного приказом Минтранса России от 2 декабря 2014 года № 333; пунктов 4.1.10, 4.1.11 СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001». 

В судебном заседании помощник Ртищевского транспортного прокурора Мидошин М.А. поддержал заявленные требования с учетом уточнения и просил их удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала и просила в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях, из которых следует, что иск заявлен ненадлежащим истцом. Сторонами договора перевозки пассажира являются перевозчик и пассажир. Поскольку ОАО «РЖД» не является ни одним из вышеперечисленных участников отношений в сфере защиты прав потребителей, предъявление прокурором иска к ОАО «РЖД» на основании Закона о защите прав потребителей не имеет правового обоснования. 

Поскольку прокурор не наделен надзорными функциями в сфере деятельности железнодорожного транспорта, у Ртищевского транспортного прокурора отсутствовали соответствующие полномочия для осуществления надзорных мероприятий и основания для обращения в суд с указанным заявлением в соответствии со ст. 11 ГК РФ и ст. 45 ГПК РФ. 

Выбранный прокурором способ защиты, по мнению ответчика, не соответствует закону, поскольку в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей могут быть заявлены лишь требования, целью которых является признание действий ответчика противоправными или прекращение противоправных действий ответчика.

Требования ст. 80 Устава железнодорожного транспорта РФ, п. 28 Условий эксплуатации железнодорожных переездов, утвержденных приказом Минтранса России от 31.07.2015 № 237, не применяются к уже имеющимся объектам инфраструктуры железнодорожного транспорта, в т.ч. переездам.

Согласно статье 80 Устава железнодорожного транспорта РФ установлена обязанность ОАО «РЖД» по содержанию в исправном техническом состоянии объектов инфраструктур, связанных с перевозками и именно в рамках обслуживания пассажиров; такая обязанность возникает только при сооружении новых объектов инфраструктур.

К моменту обращения прокурора с настоящим иском железнодорожный переезд 64 км 1 пк участка ФИО3-Пенза Юго-Восточной железной дороги уже был построен и длительное время эксплуатируется, пешеходная дорожка не предназначена для обслуживания, перевозки пассажиров, поэтому требования ст.80 Устава железнодорожного транспорта РФ в данном случае не могут быть применены.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 2 декабря 2014 года № 333 утвержден Свод правил пересечения железнодорожных линий с линиями транспорта и инженерными сетями, согласно которому при проектировании, строительстве и реконструкции железнодорожных переездов в населенных пунктах при подходе к ним автомобильной дороги, имеющей тротуары, железнодорожные переезды следует обустраивать железнодорожными пешеходными переходами. При наличии тротуаров с двух сторон автомобильной дороги, на переезде следует обустраивать железнодорожные пешеходные переходы с каждой стороны автомобильной дороги. Ширина железнодорожного пешеходного перехода должна быть не менее 1 м. Также на всех железнодорожных переездах, оборудованных устройствами заграждения железнодорожного переезда, должны обустраиваться железнодорожные пешеходные переходы (пункт 5.23).

Согласно абзацу 4 раздела 1 Свода правил, свод правил не распространяется на действующие железнодорожные пути, иные объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта, автомобильные дороги и инженерные сети, пересекающие железнодорожные пути, если данные пути, объекты, автодороги и инженерные сети не являются объектом реконструкции или его неотъемлемой реконструируемой частью. Вместе с тем, ОАО «РЖД» не осуществляет строительство (реконструкцию) железнодорожных путей или иной инфраструктуры на спорном участке железнодорожных путей.

Истцом не представлено доказательств обоснованности заявленных требований, доказательств наличия технической возможности привести железнодорожный переезд в соответствие с установленными нормами для новых и реконструируемых объектов инфраструктуры.

Согласно представленным в материалы дела документам (карточке № 9) и фототаблице указанный переезд 1 категории, введен в эксплуатацию в декабре 1935 года, капитальный ремонт произведен в июле 2006 года, оборудован переездной сигнализацией и заградительными устройствами. Переезд пересекает автомобильную дорогу 3 категории, которая имеет изгиб и уклон, не имеет маршрутов пассажирского транспорта, расположен на земельном полотне (насыпь).

На переезде в непосредственной близости со створом автодороги с обеих сторон от края проезжей части расположены столбы воздушной линии электропередач 6 и 0,4 кВ, трансформатор 6-0,4 кВ, устройства заграждения железнодорожного переезда, преграждающее движение автотранспорта через железнодорожный переезд путем подъема специальных плит на проезжей части автомобильной дороги, стойки шлагбаумов, мачты светофоров переездной сигнализации, ограждений, перил и направляющих (сигнальных) столбиков, несущие мачты тяговой контактной сети, устройства (шкафы) автоматической сигнализации, централизации и блокировки, капитальное строение для дежурного по переезду.

Обустройство пешеходной дорожкой указанного переезда с соблюдением норм приближения к сооружениям без его реконструкции с разработкой многопрофильной проектной документации технически невозможно. 

Относимых, допустимых и достоверных доказательств наличия технической возможности оборудовать пешеходной дорожкой железнодорожный переезд 64 км 1 пк участка ФИО3 - Пенза Юго-Восточной железной дороги в соответствии с требованиями пункта 28 Условий эксплуатации железнодорожных переездов, утвержденными приказом Минтранса России от 31 июля 2015 года № 237 без проведения реконструкции или нового строительства, суду не представлено, равно как и не заявлено каких-либо ходатайств о проведении исследований с целью установления такой возможности, в связи с чем, основания для удовлетворения иска отсутствуют. 

На автомобильной дороге на подходе к железнодорожному переезду 64 км 1 пк участка ФИО3-Пенза Юго-Восточной железной дороги не имеется тротуаров, а значит, указанный переезд не должен обустраиваться пешеходной дорожкой.

Отсутствие тротуаров на автомобильной дороге на подходе к железнодорожному переезду подтверждено письмом администрации муниципального образования Аркадакского муниципального района Саратовской области от 30.03.2020 №897. 

Кроме того, оборудование пешеходной дорожки на железнодорожном переезде носит капитальный характер и невозможно без остановки деятельности железнодорожного переезда и его перестройки.

Переезд 64 км 1 пк участка ФИО3 - Пенза расположен на «главном ходу» грузо - и пасажиро - напряженной железнодорожной линии. Приостановка данной деятельности приведет к нарушению технологического процесса по осуществлению пассажиро- и грузоперевозок. Такое нарушение приведет к значительным экономическим потерям ОАО "РЖД" в частности и государства в целом, поскольку ОАО "РЖД" осуществляет перевозку грузов для нужд государства.

Строительство и реконструкция инфраструктуры в ОАО «РЖД» осуществляется в соответствии с инвестиционной программой, утвержденной Советом директоров Общества.

Поскольку ОАО «РЖД» является обществом со 100% государственным участием в уставном капитале, предъявление прокурором данного иска нарушает баланс финансовых возможностей компании, а также процесс регулирования деятельности ОАО «РЖД».

Инвестиционная программа ОАО «РЖД» на 2019-2022 годы направлена на реализацию таких проектов как развитие Восточного полигона (БАМа и Транссиба), развитие железнодорожной инфраструктуры Московского транспортного узла, обновление парка подвижного состава, обеспечение эксплуатационной надежности и безопасности перевозочного процесса.

Также инвестиционная программа включает реализацию требований природоохранного законодательства, сокращение техногенного воздействия на окружающую среду, выполнение мероприятий по созданию безопасных условий перехода граждан через железнодорожные пути, устройству ограждений вдоль железнодорожного полотна для предотвращения выхода граждан в зону движения поездов и т.д.

Выполнять реконструкцию железнодорожных переездов произвольно вне рамок инвестиционной программы Компании невозможно, так как на это требуются значительные финансовые затраты.

Прокурор ссылается на пункт 6 СП 227.1326000.2014 «Пересечения железнодорожных линий с линиями транспорта и инженерными сетями», утвержденного приказом Минтранса России от 2 декабря 2014 года № 333, регулирующий Правила проектирования, строительства и реконструкции пересечений железнодорожных путей с пешеходными дорожками, который не распространяется на действующие железнодорожные пути, иные объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта, автомобильные дороги и инженерные сети, пересекающие железнодорожные пути, если данные пути, объекты, автодороги и инженерные сети не являются объектом реконструкции или его неотъемлемой реконструируемой частью.

СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», принятого Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации 14.11.2016, также не распространяется на заявленные исковые требования, так как по правилам п. 3 ст. 26 Федерального закона от 01 декабря 2014 года №419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов», положения ч.1 ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 01 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

Поскольку действующим законодательством не предусмотрен механизм реализации указанных нормативных актов по отношению к уже построенным объектам инфраструктуры, их применение с «обратной силой» нарушает ст. 54 Конституции РФ и ст. 4 ГК РФ о действии нормативных актов во времени.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. 

Правовые, организационные и экономические условия функционирования железнодорожного транспорта общего пользования установлены Федеральным законом от 10.01.2003 № 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" (далее также Федеральный закон № 17-ФЗ). 

Федеральным законом № 17-ФЗ инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования определена как транспортная инфраструктура, включающая в себя железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы, систему управления движением и иные обеспечивающие функционирование инфраструктуры здания, строения, сооружения, устройства и оборудование, а железнодорожный переезд определен как пересечение в одном уровне автомобильной дороги с железнодорожными путями, оборудованное устройствами, обеспечивающими безопасные условия пропуска подвижного состава железнодорожного транспорта и транспортных средств. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 20 Федерального закона № 17-ФЗ владельцы инфраструктур, перевозчики, грузоотправители (отправители) и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают: безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда; безопасность перевозок грузов, багажа и грузобагажа; безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта; экологическую безопасность.

Правила нахождения граждан на железнодорожных путях общего пользования и (или) железнодорожных путях необщего пользования, железнодорожных станциях, пассажирских платформах, а также на других, связанных с движением поездов и маневровой работой объектах железнодорожного транспорта, проезда и перехода граждан через железнодорожные пути, размещения объектов и выполнения работ в зонах повышенной опасности утверждены Приказом Минтранса России от 08.02.2007 № 18 (далее также Правила). 

Указанные Правила обязательны для использования владельцами инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и (или) железнодорожных путей необщего пользования (п. 1 Правил). 

Согласно пунктам 6,7,8 Правил проезд и переход граждан через железнодорожные пути допускается только в установленных и оборудованных для этого местах, при проезде и переходе через железнодорожные пути гражданам необходимо пользоваться специально оборудованными для этого пешеходными переходами. При этом проезд гражданина в инвалидной коляске через железнодорожные пути допускается только по пешеходным переходам. 

В силу пункта 4 статьи 21 Федерального закона № 17-ФЗ порядок определения пересечений железнодорожных путей автомобильными дорогами (железнодорожные переезды) и правила пересечения железнодорожных путей, условия эксплуатации железнодорожных переездов, порядок их открытия и закрытия устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области внутренних дел и федеральным органом исполнительной власти в области транспорта и с учетом предложений органов государственной власти субъектов Российской Федерации. 

В развитие данной нормы Приказом Минтранса России от 31 июля 2015 года № 237 утверждены Условия эксплуатации железнодорожных переездов (далее также Условия). 

Условия устанавливают, в том числе, требования к устройству, оборудованию, содержанию и ремонту железнодорожных переездов, участков автомобильных дорог, расположенных в границах железнодорожных переездов и на подходах к ним. 

Настоящие Условия обязательны для всех организаций железнодорожного транспорта и дорожного хозяйства независимо от их принадлежности, а также для работников этих организаций. 

Как установлено пунктом 28 Условий, железнодорожные переезды, оборудованные устройством заграждения от несанкционированного въезда на железнодорожный переезд транспортного средства, должны обустраиваться пешеходной дорожкой, а также информационными щитами на подходах к железнодорожному переезду с предупреждением водителей о наличии на железнодорожном переезде дополнительных устройств, предотвращающих въезд автотранспорта на железнодорожный переезд. 

Приказом Минтранса России от 02.12.2014 № 333 утвержден Свод правил "СП 227.1326000.2014 Пересечения железнодорожных линий с линиями транспорта и инженерными сетями" (далее также СП 227.1326000.2014).

Согласно СП 227.1326000.2014 пешеходная дорожка определена как дорожка с покрытием, предназначенная для движения пешеходов (п.3.25), пешеход определен как лицо, находящееся вне транспортного средства на пешеходном переходе или в других установленных местах и не участвующее в технологическом процессе, к пешеходам приравниваются лица, передвигающиеся в инвалидных колясках без двигателя, ведущие велосипед, мопед, мотоцикл, везущие санки, тележку, детскую или инвалидную коляски (п.3.24).

Как установлено пунктами 6.1, 6.2 СП 227.1326000.2014 пересечение железнодорожных путей с пешеходными дорожками возможно устраивать в виде железнодорожного пешеходного перехода (в одном уровне с железнодорожными путями), пешеходного моста над железнодорожными путями, пешеходного тоннеля под железнодорожными путями. Железнодорожные пешеходные переходы, размещаемые в одном уровне с верхом головки рельсов, в зависимости от интенсивности пешеходного потока и интенсивности движения поездов подразделяются на 3 категории приведенных в таблице 2 указанного свода правил. 

15.05.2017 введен в действие СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001", утвержденный Приказом Минстроя России от 14.11.2016 № 798/пр (далее также СП 59.13330.2016).

СП 59.13330.2016 включен в перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 04.07.2020 № 985, которое вступает в силу с 01.08.2020. 

На момент рассмотрения дела действует Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1521. 

В пункт 41 названного Перечня включены положения Свода правил 59.13330.2012 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001", утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.12.2011 № 605 (далее также СП 59.13330.2012). 

Согласно пунктам 4.1.10, 4.1.11 СП 59.13330.2012 на покрытии пешеходных путей необходимо размещать тактильно-контрастные указатели, покрытие пешеходных дорожек, тротуаров, съездов, пандусов и лестниц должно быть из твердых материалов, ровным, не создающим вибрацию при движении по нему.

Из приведенных выше правовых норм в их взаимосвязи следует, что владельцы инфраструктур железнодорожного транспорта обязаны предпринимать меры, направленные на предотвращение транспортных происшествий и снижение риска причинения вреда жизни или здоровью граждан. К числу таких мер в рассматриваемом случае относятся меры по обустройству железнодорожных переездов пешеходными дорожками, назначение которых состоит в создании условий для удобного, быстрого и безопасного перехода граждан, в том числе, инвалидов и маломобильных групп населения через железнодорожные пути и которые являются неотъемлемой частью инженерного оснащения железнодорожных переездов, оборудованных устройствами заграждения от несанкционированного въезда на железнодорожный переезд транспортного средства. 

В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее также ГПК РФ) каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Ртищевской транспортной прокуратурой в рамках полномочий, предоставленных частью 1 статьи 21, частью 3 статьи 22, статьей 24 Федерального закона от 17 января 1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" была проведена проверка исполнения ОАО "РЖД" законодательства в сфере безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта на железнодорожных путях общего пользования, железнодорожных путях необщего пользования, на железнодорожных переездах, пешеходных мостах в Балашовской дистанции пути - структурном подразделении Юго-Восточной дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД», в ходе которой установлено, что на железнодорожном переезде 64 км 1 пк участка ФИО3 - Пенза Юго-Восточной железной дороги, расположенном на территории г. Аркадак Саратовской области, оборудованном устройством заграждения от несанкционированного въезда, не обустроена пешеходная дорожка, что, по мнению Ртищевского транспортного прокурора, является нарушением пункта 6 СП 227.1326000.2014 и пунктов 4.1.10, 4.1.11 СП 59.13330.2012.

Указанная проверка проведена по жалобе матери ребенка - инвалида ФИО6 об ущемлении прав матери и ребенка в связи с ограничением доступа к медицинским и образовательным услугам, которая первоначально поступила в адрес прокурора Аркадакского района, а в дальнейшем была направлена в адрес Ртищевского транспортного прокурора, так как в жалобе также ставится вопрос о том, что на железнодорожном переезде нет оборудованного пешеходного перехода.

Таким образом, Ртищевским транспортным прокурором заявлены требования с целью обеспечить минимальный стандарт доступности, безопасность инвалидов и маломобильных групп населения при переходе железнодорожных путей общего пользования по специально оборудованным для этого пешеходным переходам.

Вопреки положениям статьи 56 ГПК РФ ответчиком не представлено бесспорных и объективных доказательств безопасной эксплуатации железнодорожного переезда 64 км 1 пк участка ФИО3-Пенза Юго-Восточной железной дороги, оборудованного устройством заграждения от несанкционированного въезда, без обустройства пешеходной дорожки в соответствии с требованиями пункта 6 СП 227.1326000.2014 и пунктов 4.1.10, 4.1.11 СП 59.13330.2012. 

Представленный ответчиком в материалы дела акт от 19.06.2020, согласно которому железнодорожный переезд, расположенный на 64 км 1 пк участка ФИО3-Пенза Юго-Восточной железной дороги, оборудован пешеходной дорожкой со стороны станции Аркадак по четному и нечетному железнодорожному пути, не опровергает факт несоответствия железнодорожного переезда требованиям СП 227.1326000.2014 и СП 59.13330.2012, поскольку в нем не имеется указаний на то, что пешеходная дорожка расположена на одном уровне с железнодорожными путями, покрытие пешеходной дорожки является ровным, не создающим вибрацию при движении по нему и на нем размещены тактильно-контрастные указатели (л.д. 96-97). 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводам о том, что эксплуатация железнодорожного переезда на 64 км 1 пк участка ФИО3 -Пенза Юго-Восточной железной дороги с нарушениями требований действующего законодательства, безусловно, угрожает безопасному функционированию транспортной инфраструктуры и может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью граждан, в том числе инвалидов и маломобильных групп населения, в связи с чем требования Ртищевского транспортного прокурора подлежат удовлетворению. 

Что касается доводов о необходимости соблюдения при выполнении указанных мероприятий положений Инвестиционной программы ОАО "РЖД", то в данном случае ответчик не лишен возможности осуществлять свою деятельность с соблюдением процедуры, закрепленной такой программой. Вместе с тем, указанный довод ответчика не позволяет освободить его от исполнения предусмотренной законом обязанности по обеспечению безопасности при эксплуатации железнодорожного транспорта, в том числе на участке ФИО3 - Пенза Юго-Восточной железной дороги. 

Доводы ответчика о том, что прокурор не наделен надзорными функциями в сфере деятельности железнодорожного транспорта и у Ртищевского транспортного прокурора отсутствовали соответствующие полномочия для осуществления надзорных мероприятий и основания для обращения с указанным иском, судом отклоняются по следующим основаниям.

Федеральным законом от 17 января 1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" определены полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации. В соответствии с пунктом 1 статьи 1 данного Федерального закона прокуратура Российской Федерации является единой федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. 

Исходя из положений статьи 6 Федерального закона от 27.02.2003 № 29-ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта" эксплуатация, содержание и ремонт объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования возложена на единый хозяйствующий субъект ОАО "РЖД", который обязан осуществлять деятельность, исходя из принципа обеспечения устойчивой работы единого хозяйствующего субъекта и безопасности осуществляемой им эксплуатации железнодорожного транспорта. 

При этом безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта определена Федеральным законом № 17-ФЗ как состояние защищенности процесса движения железнодорожного подвижного состава и самого железнодорожного подвижного состава, при котором отсутствует недопустимый риск возникновения транспортных происшествий и их последствий, влекущих за собой причинение вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц (ст. 2). 

Частью 1 статьи 10 Федерального закона № 17-ФЗ предусмотрено, что проектирование, строительство, реконструкция, включая электрификацию и содержание железнодорожных путей общего пользования и расположенных на них сооружений, в том числе мостов, тоннелей, железнодорожных переездов, формирование и поддержка мобилизационного потенциала отрасли, системы гражданской обороны, приобретение железнодорожного подвижного состава для перевозок пассажиров в поездах дальнего следования, вагонов специального назначения осуществляются за счет собственных средств владельцев инфраструктур, перевозчиков, иных физических и юридических лиц, а также за счет средств федерального бюджета в пределах лимитов капитальных вложений и средств, предусмотренных на эти цели в соответствии с законодательством Российской Федерации, и иных не запрещенных законом источников. 

Принимая во внимание то, что при проведении проверки в сфере безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта выявлены нарушения закона, препятствующие обеспечению безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, которые могут повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, прокурор вправе обратиться с настоящим иском в суд в интересах неопределенного круга лиц в соответствии с положениями статьи 45 ГПК РФ и статей 27,35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». 

Доводы ответчика о том, что ОАО «РЖД» не осуществляет строительство (реконструкцию) железнодорожных путей или иной инфраструктуры на спорном участке железнодорожных путей, в связи с чем, на него не распространяются требования СП 227.1326000.2014, суд находит несостоятельными. 

Действительно, согласно абзацу 4 раздела 1 СП 227.1326000.2014 свод правил не распространяется на действующие железнодорожные пути, иные объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта, автомобильные дороги и инженерные сети, пересекающие железнодорожные пути, если данные пути, объекты, автодороги и инженерные сети не являются объектом реконструкции или его неотъемлемой реконструируемой частью. 

Вместе с тем, указание в СП 227.1326000.2014 о том, что свод правил не распространяется на действующие железнодорожные пути, иные объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта, не может умалять права граждан на безопасные условия при нахождении на объектах инфраструктуры железнодорожного транспорта, а также умалять права инвалидов и маломобильных групп населения на создание для них доступной среды. 

При этом суд учитывает, что до 07 декабря 2018 года действовали Требования к пешеходным переходам через железнодорожные пути, утвержденные распоряжением ОАО "РЖД" от 23.12.2009 № 2655р (далее также Требования). 

Указанные Требования утверждены в соответствии с пунктом 5 главы 2 "Правил нахождения граждан и размещения объектов в зонах повышенной опасности, выполнения в этих зонах работ, проезда и перехода через железнодорожные пути", утв. Приказом Минтранса РФ от 8 февраля 2007 г. № 18 и в них использованы нормы, требования и рекомендации, приведенные в нормативных правовых актах и документах ОАО "РЖД", в том числе, СП 59.13330.2012, СП 227.1326000.2014. 

Требования распространялись на пешеходные переходы, устраиваемые в одном уровне с верхом головки рельсов, определяли необходимый минимум технического и информационного оснащения пешеходных переходов, их применение было обязательно при строительстве и реконструкции пешеходных переходов, существующие пешеходные переходы приводись к настоящим Требованиям поэтапно в плановом порядке, Требования не распространялись на служебные проходы по территориям станций. 

Положений о том, что Требования не распространялись на действующие железнодорожные пути, иные объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта распоряжение ОАО "РЖД" от 23.12.2009 № 2655р не содержало. 

Распоряжением ОАО "РЖД" от 02.02.2015 № 196р в пункт 11 Требований введен абзац, в соответствии с которым железнодорожные переезды, оборудованные устройствами заграждения (УЗП), в обязательном порядке должны быть оборудованы пешеходными переходами. 

Распоряжением ОАО "РЖД" от 07.12.2018 № 2624/р Требования признаны утратившими силу в связи с приказом Минтранса России от 2 декабря 2014 г. № 333 "Об утверждении Свода Правил СП 227.1326000.2014 Пересечения железнодорожных линий с линиями транспорта и инженерными сетями". 

Таким образом, самим ответчиком были определены технические требования, в соответствии с которыми железнодорожные переезды, оборудованные устройствами заграждения (УЗП), в обязательном порядке должны оборудоваться пешеходными переходами. 

Кроме того, в соответствии с пунктом 5 Условий ежегодно, в период с 1апреля по 1 июля, на железнодорожном транспорте должно проводиться комиссионное обследование железнодорожных переездов владельцами инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, владельцами железнодорожных путей необщего пользования. По результатам комиссионного обследования железнодорожных переездов при наличии выявленных недостатков в их обустройстве и эксплуатационном состоянии они должны быть устранены в соответствии с требованиями Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 21 декабря 2010 г. № 286, настоящих Условий, проектов железнодорожных переездов и проектов организации дорожного движения, разработанных в соответствии с правилами подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденными приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 26 декабря 2018 г. № 480. 

Доводы ответчика о том, что СП 59.13330.2016 не распространяется на указанные исковые требования, так как по правилам пункта 3 статьи 26 Федерального закона от 01 декабря 2014 года №419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов», положения части 1 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 01 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам, основаны на неверном понимании норм материального и процессуального права в отношении данного вопроса. 

Как указано выше, на момент рассмотрения настоящего дела СП 59.13330.2016 не включен в перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». 

Согласно пункту 1.2 СП 59.13330.2012, который на момент рассмотрения настоящего дела включен в перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», требования названного документа необходимо учитывать при проектировании новых, реконструкции существующих, а также подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений. Они распространяются на функционально-планировочные элементы зданий и сооружений, отведенные для них земельные участки, включая подходы к зданиям и сооружениям, входные узлы, внутренние коммуникации, пути эвакуации, помещения проживания и для предоставления услуг (обслуживания) и места приложения труда, а также на их информационное и инженерное обустройство. В случае невозможности полного приспособления объекта для нужд маломобильных групп населения при реконструкции, капитальном ремонте зданий и сооружений и т.д. следует осуществлять проектирование архитектурно-строительных, инженерно-технических решений и организационные мероприятия по адаптации объектов в рамках "разумного приспособления". 

В определении "дискриминации по признаку инвалидности", содержащемся в третьем абзаце статьи 2 Конвенции ООН о правах инвалидов от 13 декабря 2006 года, которая была ратифицирована Федеральным законом от 3 мая 2012 г. № 46-ФЗ "О ратификации Конвенции о правах инвалидов", говорится о том, что "она включает все формы дискриминации, в том числе отказ в разумном приспособлении". Кроме того, в четвертом абзаце статьи 2 Конвенции говорится, что "разумное приспособление" означает внесение, когда это нужно в конкретном случае, необходимых и подходящих модификаций и корректив, не становящихся несоразмерным или неоправданным бременем, в целях обеспечения реализации или осуществления инвалидами наравне с другими всех прав человека и основных свобод. 

Более того, в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов", законодатель также предусмотрел необходимость принятия собственниками существующих объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, которые невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, до их реконструкции или капитального ремонта, мер, обеспечивающих удовлетворение минимальных потребностей инвалидов. Такие меры должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов (ч. 4 ст.15 Федерального закона от 24 ноября1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 1 декабря 2014 года № 419-ФЗ). 

Несоблюдение требований законодательства о социальной защите инвалидов является нарушением конституционных прав инвалидов и маломобильных групп населения, закрепленных в статьях 18,19,27,45 Конституции Российской Федерации, в связи с чем, действие СП 59.13330.2012 на момент рассмотрения дела распространяется, в том числе, на уже существующие объекты, которые приспосабливаются для нужд инвалидов и маломобильных групп населения в целях удовлетворения их минимальных потребностей.

В нарушение положений статьи 56 ГПК РФ ответчиком не представлено допустимых доказательств тому, что имелись обращения в общественные объединения инвалидов по вопросу обеспечения доступности для инвалидов и маломобильных групп населения пешеходной дорожки на железнодорожном переезде, расположенном на 64 км 1 пк участка ФИО3-Пенза Юго-Восточной железной дороги.

Присуждение ОАО «РЖД» обязанности исполнить в интересах неопределенного круга лиц норм федерального законодательства в области безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта может быть обеспечено судебным решением.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Суд полагает, что ОАО «РЖД» должно исполнить свои обязательства по устранению выявленных нарушений в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно части 1 статьи 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации. 

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче в суд искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера государственная пошлина для организаций составляет 6 000 рублей.

Следовательно, государственная пошлина в размере 6000 рублей, от уплаты которой истец освобожден в силу закона, подлежит взысканию в доход бюджета Ртищевского муниципального района Саратовской области с ответчика.

Руководствуясь статьями 194-198, 321 ГПК РФ, 

решил:

исковые требования заместителя Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на открытое акционерное общество «Российские железные дороги» обязанность в течение года со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать железнодорожный переезд 64 км 1 пк участка ФИО3 - Пенза Юго-Восточной железной дороги пешеходной дорожкой в соответствии с требованиями пункта 6 СП 227.1326000.2014 «Пересечения железнодорожных линий с линиями транспорта и инженерными сетями», утвержденного приказом Минтранса России от 2 декабря 2014 года № 333; пунктов 4.1.10, 4.1.11 СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001». 

Взыскать с Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в доход бюджета Ртищевского муниципального района Саратовской области государственную пошлину в сумме 6000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, а прокурором представления через Ртищевский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья