Дело №12-448/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении 

05 сентября 2017 года гор. Хабаровск

Судья Хабаровского краевого суда Старков Ю.Г., рассмотрев жалобу ведущего специалиста-эксперта отдела по вопросам миграции УМВД России по г.Комсомольску-на-Амуре ФИО1 на постановление судьи Ленинского районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 03 июля 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина 

<

данные изъяты> ФИО2, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>, фактически проживающего по 

<

адрес>,

у с т а н о в и л:

Ведущим специалистом-экспертом отделения иммиграционного контроля отдела по вопросам миграции УМВД России по г.Комсомольску-на-Амуре ФИО1 (далее – должностное лицо) 03 июля 2017г. по факту нарушения гражданином 

<

данные изъяты> ФИО2 режима пребывания в РФ, выразившемся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ (л.д.8).

Постановлением судьи Ленинского районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 03 июля 2017 г. производство по делу прекращено в виду отсутствия состава административного правонарушения (л.д.29).

Должностное лицо ФИО1, не согласившись с постановлением судьи районного суда, обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит его отменить, возвратить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на то, что вывод судьи о неверной квалификации действий лица, привлекаемого к ответственности является не правильным.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Прекращая производство по делу в отношении ФИО2, судья районного суда пришел к выводу о неверной квалификации действий ФИО2 в протоколе об административном правонарушении и вследствие этого об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения.

Вместе с тем без внимания судьи районного суда остались следующие обстоятельства.

В соответствии с ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет назначение административного наказания.

В силу ч.2 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в данной части названной статьи закона. 

Как усматривается из материалов дела, постановлением судьи Ленинского районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 12 мая 2015г. ФИО2 за уклонение от выезда из РФ по истечении установленного срока пребывания, квалифицированное как административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в виде самостоятельного контролируемого выезда (л.д.22-23). Из содержания указанного постановления усматривается, что срок законного пребывания иностранного гражданина на территории РФ истек 11 мая 2015г., вследствие чего ФИО2 должен был выехать за пределы РФ, что им сделано не было. Постановление судьи вступило в законную силу, однако исполнено не было. 

25 июня 2015 г. судьей Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края ФИО2 за неуплату административного штрафа назначено наказание по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ в виде штрафа в размере 4000 руб.

Согласно ч.1 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок пребывания в РФ иностранного гражданина не может превышать 90 суток.

В силу ст.25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 144-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин, не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, является незаконно находящимся на территории Российской Федерации и несёт ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

За нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации – частью 1.1 ст.18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

03 июля 2017 г. ФИО2 был задержан сотрудниками УМВД России по г.Хабаровску и в отношении него составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому иностранный гражданин нарушил режим пребывания (проживания), выразившийся в отсутствии документов, дающих право на пребывание (проживание) в РФ, что квалифицируется, как административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ. При этом установлено, что ФИО2 незаконно находится на территории РФ с мая 2015 г., патент либо разрешение на работу или разрешение на временное проживание либо другие документы, дающие право на пребывании в РФ не оформил, мер к оформлению своего нахождения в РФ не принимал. С протоколом ФИО2 согласился, свою вину признал.

Поскольку ФИО2 03 июля 2017 г. допущено нарушение режима пребывания (проживания), выразившееся в отсутствии документов, дающих право на пребывание (проживание) в РФ, вывод судьи районного суда об отсутствии в его бездействии состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, сделан преждевременно, без учета обстоятельств по делу.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, указанное нарушение не может быть квалифицировано в данном случае по ч.3 ст.20.25 КоАП, как уклонение иностранного гражданина от исполнения административного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ, назначенного ему в качестве наказания судом 12 мая 2015 г. за уклонение от выезда из РФ по истечении установленного срока пребывания.

Отсутствие у ФИО2 03 июля 2017 г. документов, дающих право на пребывание (проживание) в РФ является самостоятельным нарушением режима пребывания.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Существенное нарушение процессуальных требований не позволило суду в данном случае всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, постановление судьи районного суда не может быть признано законным и подлежит отмене.

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ не истек, и возможность рассмотрения настоящего дела по существу не утрачена, то дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в тот же суд.

При новом рассмотрении дела судье необходимо учесть вышеизложенное, а также доводы жалобы и принять по делу об административном правонарушении законное, мотивированное и обоснованное решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.

С учетом изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, 

р е ш и л:

жалобу ведущего специалиста-эксперта отдела по вопросам миграции УМВД России по г.Комсомольску-на-Амуре ФИО1 удовлетворить.

Постановление судьи Ленинского районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 03 июля 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина 

<

данные изъяты> ФИО2 - отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г.Комсомольска-на-Амуре в ином составе суда.

Судья 

Хабаровского краевого суда Ю.Г. Старков