РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года Центральный районный суд г. Тольятти в составе:

председательствующего судьи Дурмановой Е.М.

при секретаре ФИО1,

с участием:

помощника прокурора Центрального района г.о. Тольятти Самарской области ФИО2, действующей на основании удостоверения,

представителя ответчика Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № «

<

данные изъяты>» городского округа Тольятти – ФИО3 на основании удостоверения,

представителя третьего лица администрации городского округа Тольятти – ФИО4 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску прокурора 

<

адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № «

<

данные изъяты>» городского округа Тольятти об обязании обеспечить условия для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения,

установил:

<

адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № «

<

данные изъяты>» городского округа Тольятти, которым просит обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № «Чиполлино» городского округа Тольятти в течение 06 месяцев принять меры по оборудованию входа (выхода) в здание МБДОУ № «

<

данные изъяты>», расположенному по адресу: 

<

адрес>, пандусом в соответствии с требованиями федерального законодательства.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района в ходе проверки установлено, что должностными лицами МБДОУ № «

<

данные изъяты>» не принято мер, направленных на предоставление инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, что выразилось в отсутствии пандусов и поручней, тактильных табличек, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля, звукового дублирования, информационной мнемосхемы, отображающей информацию о помещениях в здании. Непринятие указанных мер влечет за собой нарушение прав на беспрепятственный доступ инвалидов в образовательное учреждение. В связи с выявлением нарушений законодательства о социальной защите инвалидов прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление МБДОУ № «

<

данные изъяты>» с требованием об устранении выявленных нарушений законодательства. Поскольку предписание не было исполнено, прокурор обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Помощник прокурора 

<

адрес> ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № «

<

данные изъяты>» городского округа Тольятти ФИО3, являющаяся заведующей учреждения, против удовлетворения исковых требований не возражала, просила предоставить больший срок для устранения нарушений.

Представитель третьего лица администрации г.о. Тольятти ФИО4, действующая на основании доверенности, суду пояснила, что средний срок устранения недостатков составляет порядка года, против удовлетворения заявления возражала.

Выслушав стороны, изучив доводы искового заявления, исследовав материалы дела, выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, представителя третьего лица, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Судебная защита прокурором интересов неопределенного круга лиц является одной из форм осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации в целях пресечения любых фактов нарушения законности.

На основании ч. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в силу действующего процессуального законодательства Российской Федерации вправе обратиться с заявлением в суд, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Статьей 43 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность в том числе дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты.

В силу гарантированных Конституцией Российской Федерации основных прав и свобод человека и гражданина, в частности права на получение бесплатного дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждения, всем детям гарантируется общедоступность бесплатного дошкольного образования, принадлежащее ребенку право на образование не может быть поставлено в зависимость от прав других детей.

Специальным законом, регулирующим общественные отношения, возникающие в сфере образования, является Федеральный закон от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании), который устанавливает основные принципы государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования, относя к таковым, в частности, обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования (пункт 2 части 1 статьи 3).

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Технические требования к оборудованию входа (выхода) зданий и сооружений для людей с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата предусмотрены в СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001, утвержденном Приказом Минстроя России от 30.12.2020 №904/пр.

В силу п. 4.4 СП 59.13330.2020 в зданиях и сооружениях должны быть обеспечены для маломобильных групп населения (далее — МГН) условия использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно либо с помощью сопровождающего, а также для эвакуации в случае чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 6.1.1 СП 59.13330.2020 в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием.

Из п. 6.1.2 СП 59.13330.2020 следует, что в доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. Их поручни должны соответствовать техническим требованиям к опорным стационарным устройствам. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные двусторонние поручни. Наружный пандус должен иметь уклон не круче 1:20 (5%). При ограниченном участке застройки или наличии подземных коммуникаций перед входом допускается проектировать пандус с уклоном не круче 1:12 (8%) при длине марша не более 6,0 м. Параметры пандуса следует принимать по 5.1.15 СП 59.13330.2020.

В соответствии с п. 5.1.15 СП 59.13330.2020 длина горизонтальной площадки прямого пандуса должна быть не менее 1,5 м. В верхнем и нижнем окончаниях пандуса следует предусматривать свободные зоны размерами не менее 1,5 х 1,5 м. Аналогичные площадки (не менее 1,5 х 1,5 м) должны быть предусмотрены при каждом изменении направления пандуса.

Пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам. Расстояние между поручнями пандуса одностороннего движения должно быть в пределах 0,9 - 1,0 м. По продольным краям марша пандуса следует устанавливать бортики высотой не менее 0,05 м.

Верхний и нижний поручни пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости. Размеры длины и высоты поручней всех лестниц и пандусов допускается изменять по месту в пределах +/- 0,03 м.

В силу ст. 9 Закона №181-ФЗ, реализация основных направлений реабилитации, абилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации, абилитации инвалидов.

Согласно ст. 14, п.п. 5, 6 ст. 15 Закона № 181-ФЗ, государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации. Организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам, в том числе и для беспрепятственного пользования средствами связи и информации.

В соответствии с п. 6.5.91 СП 59.13330 информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема; перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения; перед входами в универсальные кабины уборных и блоки общественных уборных (6.3.6); рядом с устройствами вызова помощи, в том числе в универсальных и доступных кабинах.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в ходе осуществления проведения прокуратурой 

<

адрес> г.о. 

<

адрес> проверки исполнения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» при эксплуатации здания Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № «

<

данные изъяты>» городского округа Тольятти, было установлено, что должностными лицами Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № «

<

данные изъяты>» городского округа Тольятти не принято мер, направленных на предоставление инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, что выразилось в отсутствии пандусов и поручней, тактильных табличек, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля, звукового дублирования, информационной мнемосхемы, отображающей информацию о помещениях в здании.

В связи с выявлением нарушений законодательства о социальной защите инвалидов прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ было вынесено представление заведующей Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № «

<

данные изъяты>» городского округа Тольятти.

Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № «

<

данные изъяты>» городского округа Тольятти в адрес прокуратуры 

<

адрес> направила ответ на представление № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому представление признано обоснованным. В целях устранения нарушений прав инвалидов на беспрепятственный доступ в МБУ выполнены следующие мероприятия: 1) в Департамент образования администрации городского округа Тольятти направлено письмо о выделении дополнительного финансирования на установку пандуса и поручней, входной тактильной таблички (ПВХ, 300х300 с шрифтом Брайля), информационной мнемосхемы (ПВХ, 470х610 с шрифтом Брайля); 2) на центральной калитке установлена кнопка вызова персонала и тактильная табличка, выполненная рельефно-точечным шрифтом Брайля; 3) заказаны и оплачены с доставкой 02 августа тактильные плитки (ПВХ 300х300, конус с ряд, предупреждающая); 4) заведующему хозяйством МБУ ФИО5, ответственной за обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов в учреждение, объявлено замечание. Вопросы по устранению нарушений законодательства о социальной защите инвалидов взяты на личный контроль заведующим учреждением.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №-Ф3) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ № ЮЭ№ Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № «

<

данные изъяты>» городского округа Тольятти учредителем школы является муниципальное образования - г.о. Тольятти в лице администрации г.о.Тольятти.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона № 273-Ф3 полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Учитывая положения ч. 4 ст. 9 Закона № 273-Ф3, к полномочиям органов местного самоуправления относится осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций.

Согласно ч. 3 ст. 11 Закона № 273-ФЗ федеральные государственные образовательные стандарты включают в себя требования, в том числе и к условиям реализации основных образовательных программ, в том числе кадровым, финансовым, материально-техническим условиям и иным условиям. Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием либо отсутствием финансовых возможностей.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета (пп. 1 п. 1 ст. 16 Закона № 131-Ф3).

В соответствии со ст. ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В случае отсутствия собственных средств для финансирования работ по устранению выявленных нарушений федерального законодательства Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № «

<

данные изъяты>» городского округа Тольятти вправе обратиться за выделением денежных средств на реализацию условий доступной среды для МГН к учредителю - администрации г.о. Тольятти.

Следовательно, материалами дела подтверждены, выявленные нарушения требования федерального законодательства, а именно Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении детский сад № «

<

данные изъяты>». Кроме того, ранее в судебном заседании заведующая Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № «

<

данные изъяты>» ФИО3 согласилась с заявленными прокурором требованиями и пояснила, что, как только поступит финансирование, все нарушения будут устранены.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних в защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов, в том числе при наличии угрозы такого нарушения. 

Таким образом, суд считает, что заявленные требования, законны, обоснованы и подлежат удовлетворению, поскольку на момент обращения в суд с иском сведений об устранении указанных истцом нарушений со стороны ответчика не имелось.

Вместе с тем, срок, предложенный прокурором (06 месяцев) для выполнения обязанности по выделению денежных средств представляется недостаточным, в связи с чем суд полагает возможным предоставить срок устранения недостатка в течение 07 месяцев. Выполнение действий по установке пандуса относится к компетенции образовательного учреждения и подлежит выполнению после возникновения реальной возможности, то есть выделении денежных средств на выполнения мероприятий по оборудованию входа (выхода) в здание детского сада.

Руководствуясь ст.ст. 12, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № «

<

данные изъяты>» городского округа Тольятти (ИНН №, ОГРН №) в речение 07 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по оборудованию входа (выхода) в здание Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № «

<

данные изъяты>» городского округа Тольятти, расположенного АО адресу: 

<

адрес>, пандусом в соответствии с требованиями федерального законодательства. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Центральный районный суд 

<

адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.М. Дурманова

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.М. Дурманова