Дело №2-2181/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28.09.2017 года г.Копейск

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Десятовой Л.А.

при секретаре Ефремовой М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Челябинского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к частному профессиональному образовательному учреждению «Челябинское летное училище гражданской авиации» о признании деятельности незаконной, 

У С Т А Н О В И Л :

Челябинский транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к частному профессиональному образовательному учреждению «Челябинское летное училище гражданской авиации» о признании деятельности незаконной.

В обоснование иска указывает, что Челябинской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения частным профессиональным образовательным учреждением «Челябинское летное училище гражданской авиации» воздушного законодательства и законодательства об образовании при подготовке специалистов авиационного персонала гражданской авиации. ЧПОУ «ЧЛУГА» является некоммерческой организацией, которая создана для реализации основной деятельности по удовлетворению потребностей личности в профессиональном развитии посредством получения среднего профессионального и дополнительного профессионального образования, подготовки летных специалистов и специалистов наземных служб, создания и обеспечения условий непрерывной профессиональной подготовки и повышения квалификации. Училище осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии от 23.09.2015 года № 11725, выданной Министерством образования и науки Челябинской области на право реализации одной программы среднего профессионального образования по специальности 25.02.04 «Летная эксплуатация летальных аппаратов» с присвоением квалификации пилот, дополнительных профессиональных программ и дополнительных общеобразовательных программ. 

Согласно п.2 Федеральных авиационных правил № 289 правила устанавливают требования к образовательным организациям и организациям, осуществляющим обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала, а также порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие образовательных организаций и организаций, осуществляющих обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала, требованиям федеральных авиационных правил. Данное требование предусматривали и федеральные авиационные правила «Сертификация авиационных учебных центров», утвержденные Федеральной авиационной службой России 29.01.1999 года № 23, действовавшие до 30.06.2016 года, в соответствии с которыми право авиационного учебного центра на профессиональную подготовку по заявленным видам определяется по результатам сертификации, отсутствию объективных претензий и замечаний к авиационному учебному центру со стороны органа по сертификации и приобретается с момента получения сертификата. 

Понятие авиационного персонала содержится в ч. 1 с. 52 Воздушного кодекса РФ, где к авиационному персоналу относятся лица, которые имеют профессиональную подготовку, осуществляют деятельность по обеспечению безопасности полетов воздушных судов или авиационной безопасности, по организации, выполнению, обеспечению и обслуживанию воздушных перевозок и полетов воздушных судов, выполнению авиационных работ, организации использования воздушного пространства, организации и обслуживанию воздушного движения и включены в перечни специалистов авиационного персонала. Перечни специалистов авиационного персонала по видам авиации утверждаются уполномоченными органами, осуществляющими государственное регулирование деятельности соответственно в области гражданской авиации, государственной авиации, экспериментальной авиации. 

Приказом Минтранса России от 04.08.2015 года № 240 утвержден перечень специалистов авиационного персонала гражданской авиации РФ, согласно которому в состав летного экипажа гражданской авиации входит, в том числе, пилот. Согласно п. 5 федеральных авиационных правил № 289 запрещается осуществлять обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечню специалистов авиационного персонала авиационным учебным центрам, не имеющим выданного в соответствии с правилами сертификата АУЦ, или в нарушение ограничений указанных в сертификате АУЦ, или в нарушение требований федеральных авиационных правил. Вопреки указанным нормам федерального законодательства в настоящее время ЧПОУ «ЧЛУГА», осуществляет учебные процессы без сертификата. Указанное обстоятельство влечет нарушение прав учащихся. Наличие у образовательной организации лицензии на осуществление образовательной деятельности является самостоятельным требованием и не исключает обязанности по соблюдению воздушного законодательства. 

Осуществление данной деятельности допустимо при одновременном соответствии требованиям Федерального закона «Об образовании в РФ» и Воздушного кодекса РФ. 

Просит признать деятельность частного профессионального образовательного учреждения «Челябинское летное училище гражданской авиации» по осуществлению обучения специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала с присвоением квалификации «пилот» в отсутствии сертификата авиационного учебного центра незаконной:

- по реализации программ среднего профессионального образования с 26.06.2016 года, т.е. с начала действия Федеральных авиационных правил «Требования к образовательным организациям и организациям, осуществляющим обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие образовательных организаций и организаций, осуществляющих обучение специалистов соответствующего уровня перечням специалистов авиационного персонала, требованиям федеральных авиационных правил», утвержденных приказом Минтранса России от 29.09.2015 года № 289

- по реализации программ дополнительного профессионального образования, включенных в приложение к сертификату авиационного учебного центра от 28.08.2014 года №216 с 28.08.2016 года, т.е. со дня, следующего за днем окончания срока действия сертификата. 

Запретить частному профессиональному образовательному учреждению «Челябинское летное училище гражданской авиации» деятельность по осуществлению обучения специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала с присвоением квалификации «пилот» до получения сертификата авиационного учебного центра.

Истец – Челябинский транспортный прокурор, представитель истца ФИО1 на иске настаивала.

Представитель истца ФИО2 исковые требования поддержала в полном объеме.

Ответчик - частное профессиональное образовательное учреждение «Челябинское летное училище гражданской авиации» (далее ЧПОУ «ЧЛУГА») представители ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 исковые требования не признали в полном объеме.

Третье лицо - Уральское межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта представитель ФИО7 с иском согласна в полном объеме, имеется отзыв.

Третье лицо - Уральское межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта представитель ФИО8 исковые требования подержал в полном объеме.

Третье лицо - Уральское межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта представитель ФИО9 поддержала исковые требования в полном объеме.

Третье лицо - Министерство образования и науки Челябинской области о дне слушания дела извещены надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело без его участия.

Третье лицо – Федеральное агентство воздушного транспорта Российской Федерации (Росавиация) представитель ФИО10 поддержала исковое заявление в полном объеме.

Заслушав представителей истца ФИО1, ФИО2, представителей ответчика ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, представителей третьих лиц ФИО8, ФИО7, ФИО9, ФИО10, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что частное профессиональное образовательное учреждение «Челябинское летное училище гражданской авиации» согласно уставу ЧПОУ «ЧЛУГА, утвержденному директором ЧПОУ «ЧЛУГА» 14.04.2016 года является некоммерческой организацией, которая создана для реализации основной деятельности по удовлетворению потребностей личности в профессиональном развитии посредством получения среднего профессионального и дополнительного профессионального образования, подготовки летных специалистов и специалистов наземных служб, создания и обеспечения условий непрерывной профессиональной подготовки и повышения квалификации.

ЧПОУ «ЧЛУГА» зарегистрировано 29.12.2012 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 10 по Челябинской области. 

Согласно ст. 90 ФЗ «Об образовании» государственная регламентация образовательной деятельности направлена на установление единых требований осуществления образовательной деятельности и процедур, связанных с установлением и проверкой соблюдения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, этих требований.

Государственная регламентация образовательной деятельности включает в себя: лицензирование образовательной деятельности, государственную аккредитацию образовательной деятельности, государственный контроль (надзор) в сфере образования.

Согласно ст. 22 ФЗ «Об образовании» образовательная организация создается в форме, установленной гражданским законодательством для некоммерческих организаций.Духовные образовательные организации создаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях.

Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (его территориальный орган), в порядке и в сроки, которые установлены законодательством о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, уведомляет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования, или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий переданные полномочия Российской Федерации по лицензированию образовательной деятельности, о государственной регистрации образовательной организации.

Образовательная организация в зависимости от того, кем она создана, является государственной, муниципальной или частной.

Государственной образовательной организацией является образовательная организация, созданная Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации.

Муниципальной образовательной организацией является образовательная организация, созданная муниципальным образованием (муниципальным районом или городским округом).

Частной образовательной организацией является образовательная организация, созданная в соответствии с законодательством Российской Федерации физическим лицом или физическими лицами и (или) юридическим лицом, юридическими лицами или их объединениями, за исключением иностранных религиозных организаций.

Таким образом, ЧПОУ «ЧЛУГА» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии от 23.09.2015 года № 11725, выданной Министерством образования и науки Челябинской области на право реализации одной программы среднего профессионального образования по специальности 25.02.04 «Летная эксплуатация летательных аппаратов» с присвоением квалификации пилот, дополнительных профессиональных программ и дополнительных общеобразовательных программ.

ЧПОУ «ЧЛУГА» реализуются программа среднего профессионального образования 25.02.04 «Летная эксплуатация летательных аппаратов» и дополнительного профессионального образования – профессиональной переподготовки «Программа подготовки коммерческих пилотов» 

При освоении указанных программ слушателям присваивается квалификация пилот. 

По итогам оказания образовательных услуг по программе среднего профессионального образования в августе 2018 года планируется первый выпуск 16 курсантов набора 2016 года. 

По программам дополнительного профессионального образования – программам профессиональной переподготовки в 2016 году училищем оказаны образовательные услуги, выданы дипломы 25 слушателям, в 2017 году – 6 слушателям. 

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 8 Воздушного кодекса РФ образовательные организации и организации, осуществляющие обучение специалистов авиационного соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала, осуществляют свою деятельность при наличии выданного органами, уполномоченными Правительством РФ, документа, подтверждающего соответствие указанных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, требованиям федеральных авиационных правил. Форма и порядок выдачи данного документа устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации. 

Согласно части 2 ст. 54 Воздушного кодекса РФ требования к образовательным организациям и организациям, осуществляющим обучение специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации, устанавливаются федеральными авиационными правилами.

Приказом Минтранса России от 29.09.2015 года № 289 утверждены Федеральные авиационные правила «Требования к образовательным организациям и организациям, осуществляющим обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала. 

Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие образовательных организаций и организаций, осуществляющих обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала, требованиям федеральных авиационных правил. 

Согласно п.2 Федеральных авиационных правил № 289 правила устанавливают требования к образовательным организациям и организациям, осуществляющим обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала, а также порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие образовательных организаций и организаций, осуществляющих обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала, требованиям федеральных авиационных правил. 

Данное требование предусматривали и федеральные авиационные правила «Сертификация авиационных учебных центров», утвержденные Федеральной авиационной службой России 29.01.1999 года № 23, действовавшие до 30.06.2016 года, в соответствии с которыми право авиационного учебного центра на профессиональную подготовку по заявленным видам определяется по результатам сертификации, отсутствию объективных претензий и замечаний к авиационному учебному центру со стороны органа по сертификации и приобретается с момента получения сертификата. 

Согласно ч. 1 ст. 52 Воздушного кодекса РФ к авиационному персоналу относятся лица, которые имеют профессиональную подготовку, осуществляют деятельность по обеспечению безопасности полетов воздушных судов или авиационной безопасности, по организации, выполнению, обеспечению и обслуживанию воздушных перевозок и полетов воздушных судов, выполнению авиационных работ, организации использования воздушного пространства, организации и обслуживанию воздушного движения и включены в перечни специалистов авиационного персонала. 

Перечни специалистов авиационного персонала по видам авиации утверждаются уполномоченными органами, осуществляющими государственное регулирование деятельности соответственно в области гражданской авиации, государственной авиации, экспериментальной авиации. 

Приказом Минтранса России от 04.08.2015 года № 240 утвержден перечень специалистов авиационного персонала гражданской авиации РФ, согласно которому в состав летного экипажа гражданской авиации входит, в том числе, пилот. 

Согласно п. 5 Федеральных авиационных правил № 289 запрещается осуществлять обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечню специалистов авиационного персонала авиационным учебным центрам, не имеющим выданного в соответствии с правилами сертификата АУЦ, или в нарушение ограничений указанных в сертификате АУЦ, или в нарушение требований федеральных авиационных правил. 

Вопреки указанным нормам федерального законодательства в настоящее время ЧПОУ «ЧЛУГА», осуществляет учебные процессы без сертификата.

Указанное обстоятельство влечет нарушение прав учащихся. 

Наличие у образовательной организации лицензии на осуществление образовательной деятельности является самостоятельным требованием и не исключает обязанности по соблюдению воздушного законодательства. 

Таким образом суд считает, что Осуществление данной деятельности допустимо при одновременном соответствии требованиям Федерального закона «Об образовании в РФ» и Воздушного кодекса РФ. 

Доводы ответчика о том, что прокурор является ненадлежащим истцом не могут быть приняты во внимание.

Согласно ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрете деятельности, создающей такую опасность. 

Ст. 45 ГПК РФ предусматривает правило прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. 

Учитывая, что при получении образовательных услуг в ЧПОУ «ЧЛУГА», не имеющим сертификат АУЦ, подтверждающий соответствие образовательной организации требованиям федеральных авиационных правил, может пострадать любой гражданин РФ, а также иностранный гражданин, лицо без гражданства, такой круг лиц, невозможно индивидуализировать, поэтому суд считает, что прокурор в интересах неопределенного круга лиц имеет право на предъявление данного иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Челябинского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к частному профессиональному образовательному учреждению «Челябинское летное училище гражданской авиации» удовлетворить.

Признать деятельность частного профессионального образовательного учреждения «Челябинское летное училище гражданской авиации» по осуществлению обучения специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала с присвоением квалификации «пилот» в отсутствии сертификата авиационного учебного центра незаконной:

- по реализации программ среднего профессионального образования с 26.06.2016 года

- по реализации программ дополнительного профессионального образования, включенных в приложение к сертификату авиационного учебного центра от 28.08.2014 года №216 с 28.08.2016 года.

Запретить частному профессиональному образовательному учреждению «Челябинское летное училище гражданской авиации» деятельность по осуществлению обучения специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала с присвоением квалификации «пилот» до получения сертификата авиационного учебного центра

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам в Челябинский областной суд через Копейский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Л.А.Десятова