Дело № 12-167/2019 копия

Р Е Ш Е Н И Е

13 августа 2019 года город Пермь

Судья Пермского районного суда Пермского края Костенко Т.Н.,

при секретаре судебного заседания Жижиной М.В.,

с участием защитника ООО «АЛНАИР-Транспорт» Сурсякова И.В., 

рассмотрев в судебном заседании жалобу законного представителя ООО «АЛНАИР-Транспорт» - генерального директора ФИО1 на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае ФИО2 № 59/12-19-И-291/2 от 27.03.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае ФИО2 № 59/12-19-И-291/2 от 27.03.2019 Общество с ограниченной ответственностью «АЛНАИР-Транспорт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей. 

Законный представитель ООО «АЛНАИР-Транспорт» - генеральный директор ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой поставил вопрос о его отмене и замене назначенного наказания на предупреждение, учитывая, что ООО «АЛНАИР-Транспорт» является микропредприятием и относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, правонарушение совершено впервые, полностью отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, до составления протокола и вынесения постановления Обществом были предприняты меры по устранению нарушений.

Защитник Сурсяков И.В. в суде доводы жалобы поддержал по основаниям в ней приведенным, просил заменить наказание на предупреждение, учитывая, что правонарушение совершено впервые, нарушения все устранены. Пояснил, что договора на прохождение периодических медицинских осмотров и психиатрических освидетельствований работников ООО «АЛНАИР-Транспорт» закончили свое действие в конце декабря 2018 года, документов, подтверждающих факт прохождения таких осмотров ранее у Общества не имеется, так как они работниками в копиях не предоставлялись, в настоящее время такие осмотры работниками пройдены. 

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, о месте и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, направил в суд ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя административного органа. 

Изучив доводы жалобы, выслушав в суде доводы защитника, исследовав представленные документы, прихожу к следующим выводам. 

Часть 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

В соответствии со ст. 76 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр (обследование), а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно абз.11 ч.2 ст. 212 ТК РФ работодатель обязан в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников.

Абзацем 12 ч.2 ст. 212 ТК РФ предусмотрено, что работодатель обязан обеспечить недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

Частью 7 статьи 213 ТК РФ установлено, что работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Исходя из положений ч.1, п.2 ч.2 ст. 65 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинское освидетельствование лица представляет собой совокупность методов медицинского осмотра и медицинских исследований, направленных на подтверждение такого состояния здоровья человека, которое влечет за собой наступление юридически значимых последствий. Одним из видов медицинского освидетельствования является психиатрическое освидетельствование.

Во исполнение требований статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации Правительством Российской Федерации 23 сентября 2002 года издано Постановление № 695, которым утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании».

Данным перечнем установлены медицинские психиатрические противопоказания для водителей авто-, мототранспортных средств и городского электротранспорта, работников занятых на должностях, связанных с воздействием опасных и вредных производственных факторов.

Согласно положениям приведенных Правил освидетельствование работника проводится врачебной комиссией, создаваемой органом управления здравоохранением (п. 4). Работник для прохождения освидетельствования представляет выданное работодателем направление, в котором указываются вид деятельности и условия труда работника, предусмотренные Перечнем (п.6). Комиссия принимает решение простым большинством голосов о пригодности (непригодности) работника к выполнению вида деятельности (работы в условиях повышенной опасности), указанного в направлении на освидетельствование. Решение комиссии (в письменной форме) выдается работнику под роспись в течение 3 дней после его принятия. В этот же срок работодателю направляется сообщение о дате принятия решения комиссией и дате выдачи его работнику (п.9).

Таким образом, обязательное психиатрическое освидетельствование является отдельным и самостоятельным видом освидетельствования работников, которое проводится на основании выданного работодателем направления, и сведения о прохождении которого должны быть известны работодателю. Прохождение ежегодного медицинского осмотра не освобождает работодателя от обязанности по направлению работника на психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет. 

В силу ч.ч.1, 2 ст. 46 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинский осмотр представляет собой комплекс медицинских вмешательств, направленных на выявление патологических состояний, заболеваний и факторов риска их развития.

К видам медицинских осмотров относятся среди прочих периодический медицинский осмотр.

Периодический медицинский осмотр проводится с установленной периодичностью в целях динамического наблюдения за состоянием здоровья работников, своевременного выявления начальных форм профессиональных заболеваний, ранних признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды, трудового процесса на состояние здоровья работников в целях формирования групп риска развития профессиональных заболеваний, выявления медицинских противопоказаний к осуществлению отдельных видов работ.

Перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников, а также Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 г. N 302н.

Управление наземными транспортными средствами относится к работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников (п.27 соответствующего перечня, являющегося приложением N 2 к Приказу Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н).

В силу п.2 Порядка проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда обязательные предварительные медицинские осмотры (обследования) при поступлении на работу проводятся с целью определения соответствия состояния здоровья лица, поступающего на работу, поручаемой ему работе, а также с целью раннего выявления и профилактики заболеваний.

Медицинское освидетельствование проводится с целью определения наличия (отсутствия) у водителя транспортного средства (кандидата в водители транспортного средства) медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством в соответствии с перечнями медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 N 1604.

Таким образом, цели указанных медицинских осмотров различны. Перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников, и утвержденный Приказом Минздрава России от 15.06.2015 N 344н "О проведении обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств)" Порядок проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) предусматривают необходимость прохождения специалистов, перечень которых различен.

В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае материалы дела не содержат, а сторона защиты не представила доказательств принятия всех зависящих от юридического лица мер к недопущению нарушения требований к охране труда.

Как следует из представленных в суд материалов, в том числе выписки из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности ООО «АЛНАИР-Транспорт» является деятельность автомобильного грузового транспорта. 

В ходе проведения ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Государственной инспекции труда в Пермском крае внеплановой документарной проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права, проведенной на основании распоряжения Государственной инспекции труда в Пермском крае от 23.01.2019 в связи с несчастным случаем на производстве, произошедшим ДД.ММ.ГГГГ в ООО «АЛНАИР-Транспорт» с участием водителя ФИО6, сообщением о страховом случае выявлено, что в нарушении ст.ст. 212, 213 ТК РФ работники ООО «АЛНАИР-Транспорт» допускаются к исполнению своих трудовых обязанностей без прохождения обязательного психиатрического освидетельствования, а также обязательных предварительных и периодических медосмотров, что зафиксировано в акте проверки и послужило основанием для составления в отношении ООО «АЛНАИР-Транспорт» протокола об административном правонарушении по ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ и привлечения его к административной ответственности по данной норме закона.

Факт совершения указанного административного правонарушения ООО «АЛНАИР-Транспорт» подтверждается актом проверки от 20.02.2019, протоколом № 59/12-19-И-291/2 об административном правонарушении от 26.03.2019 и иными материалами дела, которые в ходе производства по делу и в настоящее время защитником не оспаривались.

Сведений о том, что работники ООО «АЛНАИР–Транспорт» направлялись на обязательное психиатрическое освидетельствование, обязательные предварительные и периодические медосмотры до выявления факта правонарушения административным органом не представлено.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении юридического лица в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, не выполнившее требования трудового законодательства, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Всем собранным по делу доказательствам при рассмотрении дела должностным лицом административного органа дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности, а в своей совокупности достаточности для принятия решения в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Основания для переоценки собранных по делу доказательств в настоящее время не имеется.

Действия ООО «АЛНАИР–Транспорт» квалифицированы по ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ в соответствии с установленными фактическими обстоятельствами по делу, нормами действующего законодательства и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм процессуального права по делу не допущено. Срок давности и порядок привлечения ООО «АЛНАИР–Транспорт» к административной ответственности не нарушены. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ не установлено.

Административное наказание назначено ООО «АЛНАИР–Транспорт» в соответствии с требованиями закона, в минимальном размере. Согласно санкции статьи, с учетом установленных по делу смягчающих его административную ответственность обстоятельств, которыми должностным лицом признаны заключение необходимых договоров на проведение медицинского освидетельствования и медицинских осмотров. 

Доводы жалобы о возможности замены в данном случае наказания на предупреждение на основании положений ст. 4.1.1 КоАП РФ по основаниям, приведенным защитником в жалобе и в суде, своего подтверждения не нашли, и являются несостоятельными, поскольку фактические обстоятельства дела с учетом характера противоправного деяния, посягающего на безопасные условия и охрану труда, с учетом обстоятельств его совершения, выразившихся в том, что юридическое лицо проявило пренебрежительное отношение к исполнению своих обязанностей, возложенных на него в силу прямого указания, в том числе, в трудовом законодательстве, направленных на соблюдение интересов работников Общества, которым государство, возлагая на работодателя обязанность по проведению психиатрических освидетельствований работников, а также обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров в целях охраны их жизни и здоровья, не позволяют признать совершенное ООО «АЛНАИР–Транспорт» правонарушение несущественным, позволяющим заменить назначенное наказание на предупреждение. 

Характер выявленного нарушения, выразившегося в допуске работников – водителей транспортных средств к исполнению своих трудовых обязанностей без прохождения соответствующих медицинских осмотров, напрямую также связан с влиянием на безопасность дорожного движения и создает реальную угрозу жизни и здоровья неограниченного круга граждан РФ, в том числе других участников дорожного движения. 

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае ФИО2 № 59/12-19-И-291/2 от 27.03.2019 сомнений в своей законности не вызывает, является правильным, и оснований для его отмены или изменения, в том числе по доводам жалобы, не усматриваю.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае ФИО2 № 59/12-19-И-291/2 от 27.03.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ООО «АЛНАИР–Транспорт» оставить без изменения, жалобу законного представителя ФИО1 - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края.

Судья (подпись)

Копия верна:

Судья Т.Н. Костенко

Подлинный документ подшит

в деле № 12-167/2019

Пермского районного суда 

Пермского края

УИД 59RS0004-01-2019-002178-74