Дело № 2-42/2020

УИД 74RS0003-01-2019-002400-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

"17" февраля 2020 г. г. Челябинск

Тракторозаводский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Володько П.В.,

при секретаре Яновой Т.В., 

с участием истца ФИО1, представителя ответчика Министерства здравоохранения Челябинской области ФИО2, представителя ответчика МАУЗ "ГКП № 8" ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к МАУЗ "ГКП № 8", Министерству здравоохранения Челябинской области, Министерству здравоохранения Российской Федерации, Министерству Финансов Челябинской области, Министерству Финансов Российской Федерации о признании действий незаконными, возложении обязанности по обеспечению лекарственными препаратами, возмещению ущерба, компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к МАУЗ "ГКП № 8", Министерству здравоохранения Челябинской области, с учетом уточнений просила признать незаконным отказ в предоставлении рецептов на лекарственные препараты 

<

данные изъяты>, обязать ответчиков обеспечить её лекарственными препаратами, взыскать расходы, понесенные в связи с самостоятельным приобретением препарата 

<

данные изъяты> в размере 1 395 руб., расходы по уплате государственной пошлины в размере 400 руб., расходы по оплате юридических услуг в размере 21 500 руб.

Кроме того, истец просила взыскать с МАУЗ "ГКП № 8" компенсацию морального вреда в размере 50 000 руб.

В обоснование иска ФИО1 указала, что с детства страдает 

<

данные изъяты>, является инвалидом 

<

данные изъяты>, по состоянию здоровья нуждается в указанных медицинских препаратах, которые она имеет право получать бесплатно. Несмотря на это, в МАУЗ "ГКП № 8" ей в грубой форме незаконно отказали в предоставлении рецептов на получение данных медикаментов, чем причинили моральный вред.

По инициативе суда в качестве соответчиков привлечены к участию в деле Министерство здравоохранения Российской Федерации, Министерство Финансов Челябинской области, Министерство Финансов Российской Федерации.

В судебном заседании ФИО1 на иске настаивала, уточнила, что требования о компенсации морального вреда в размере 50 000 руб. она предъявляет только к МАУЗ "ГКП № 8" в связи с некорректным поведением его сотрудников, допустивших грубое с ней обращение. К Министерству здравоохранения Челябинской области требований о компенсации морального вреда не предъявляет.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Челябинской области ФИО2, представитель ответчика МАУЗ "ГКП № 8" ФИО3 в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признали по доводам, изложенным в письменных отзывах.

Представители ответчиков Министерства здравоохранения Российской Федерации, Министерства Финансов Челябинской области, Министерства Финансов Российской Федерации в судебное заседание не явились, извещены.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания, но не явившихся в судебное заседание.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, находит исковые требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Установлено, что с 01.05.2011 г. истец является инвалидом 

<

данные изъяты> (л.д. 41), в соответствии с заключением ВК МАУЗ "ГКП №" состоит на диспансерном учете 

<

данные изъяты> 

В соответствии с неоднократными записями 

<

данные изъяты> в медицинской карте за 2019 г., ФИО1 нуждается в препаратах 

<

данные изъяты> (л.д. 80, 81– 85, 89, 91, 93 – 95, 98 – 99, 102 – 103, 105, 108 – 110).

ФИО1 с 01.01.2005 г. является получателем ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) и состоит в Федеральном регистре лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи.

30.07.2008 г. ФИО1 обратилась с заявлением об отказе от набора социальных услуг в натуральном виде (НСУ).

С 01.01.2009 г. по 31.01.2019 г. ФИО1 получала ЕДВ с учетом отказа от НСУ.

21.01.2019 г. ФИО1 обратилась в УПФР в Тракторозаводском районе г. Челябинска с заявлением об отказе от ЕДВ.

С 04.02.2019 г. ФИО1 имеет право на получение полного НСУ в натуральном виде (л.д. 144).

В соответствии со ст.ст. 2, 20, 39, 41 Конституции РФ соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства; каждый имеет право на жизнь; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности; каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь, медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

Законом РФ № 181-ФЗ от 24.11.1995 г. "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что обеспечение инвалидов, лекарственными средствами производится в рамках оказания гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг в соответствии с Законом РФ от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".

В соответствии со ст.ст. 6.1, 6.2 Закона РФ от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют инвалиды.

В состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 настоящего Федерального закона, набора социальных услуг включаются следующие социальные услуги: обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) необходимыми лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания.

Согласно п. 2 ст. 5 Закона оказание (предоставление) государственной социальной помощи в соответствии с нормативными правовыми актами и региональными программами субъектов Российской Федерации, в том числе предусматривающими предоставление гражданам социальных пособий в виде набора социальных услуг и субсидий, является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с ч. 5 ст. 6.3 Закона № 178-ФЗ установлен Приказом Министерства здравоохранения и социального развития России от 29.12.2004 г. № 328 "Об утверждении Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан" (далее-Порядок).

В соответствии с п. 2.3 при обращении гражданина в соответствующее лечебно-профилактическое учреждение врач (фельдшер) по результатам осмотра выписывает рецепт по установленной форме на лекарственные препараты, изделия медицинского назначения и специализированные продукты лечебного питания для детей-инвалидов в соответствии с перечнем лекарственных препаратов, в том числе перечнем лекарственных препаратов, назначаемых по решению врачебной комиссии лечебно-профилактического учреждения, перечнем изделий медицинского назначения и перечнем специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов (далее - Перечни), утверждаемыми в установленном порядке Минздравсоцразвития России.

Обеспечение инвалидов лекарственными препаратами производится в соответствие со стандартами медицинской помощи и по смыслу п. 2.7 Порядка должно осуществляться бесперебойно.

Постановлением Правительства РФ от 30.07.1994 г. № 890 "О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения" установлен перечень групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врача бесплатно. Согласно данному постановлению при категории заболевания 

<

данные изъяты> предоставляются бесплатно все лекарственные средства, необходимые для лечения данного заболевания.

Пунктом 4 данного постановления Правительства РФ органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено своевременно обеспечивать оплату лекарственных средств и изделий медицинского назначения, отпускаемых в установленном порядке населению по рецептам врачей бесплатно или со скидкой.

Как указывалось выше, в 2019 г. ФИО1, нуждающейся в препаратах 

<

данные изъяты> неоднократно на них врачом выписывались рецепты.

Препараты 

<

данные изъяты> включены в Перечень лекарственных препаратов, отпускаемых населению в соответствии с перечнем групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные препараты и медицинские изделия в соответствии с законодательством Российской Федерации отпускаются по рецептам врачей бесплатно, являющийся Приложением № 1 к Территориальной программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Челябинской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов, утверждённой Постановлением Правительства Челябинской области от 19.12.2019 № 557-П "О Территориальной программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Челябинской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов" 

Согласно Положению о Министерстве здравоохранения Челябинской области, утвержденному Постановлением Губернатора Челябинской области от 27.07.2004 № 383, основной задачей Минздрава является выработка и реализация государственной политики в сфере здравоохранения Челябинской области, направленной на повышение доступности и качества медицинской и лекарственной помощи для населения на основе единого использования всех источников финансирования.

В соответствии с п. 4., п.п. 19, 21 п. 7 Положения Минздрав является юридическим лицом, выступает истцом и ответчиком, третьим лицом в судах общей юрисдикции, в арбитражных судах и третейских судах.

Минздрав организует обеспечение граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, и не отказавшихся от получения социальной услуги в установленном законодательством порядке, лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов:

осуществляет закупки (в том числе организует определение поставщиков) лекарственных препаратов для медицинского применения, медицинских изделий, а также специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов;

организует обеспечение населения лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, закупленными по государственным контрактам.

Минздрав выступает главным распорядителем и получателем средств областного бюджета.

С учетом изложенного ФИО1 как инвалид 

<

данные изъяты>, страдающий заболеванием 

<

данные изъяты>, находящийся в Федеральном регистре лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, с учетом нуждаемости по жизненным показаниям в препаратах 

<

данные изъяты> имеет право на их бесплатное получение за счет Министерства здравоохранения Челябинской области. Такое обеспечение лекарственными препаратами инвалида должно происходить в соответствии с назначениями врача, постоянно и в необходимом объеме.МАУЗ "ГКП № 8", Министерство здравоохранения Российской Федерации, Министерство Финансов Челябинской области, Министерство Финансов Российской Федерации по заявленным требованиям являются ненадлежащими ответчиками.

Оснований для признания незаконным отказа в предоставлении истцу рецептов на лекарственные препараты 

<

данные изъяты> суд не находит, поскольку данный отказ материалами дела не подтверждается, в выдаче рецептов ей отказано не было, нуждаемость ФИО1 в данных препаратах, право на их бесплатное получение ответчиками не оспаривается.

В то же время, как следует из информации МАУЗ "ГКП № 8" (л.д. 62 – 65) и не оспаривалось представителями Министерства здравоохранения Челябинской области, МАУЗ "ГКП № 8", в течение 2019 г. истец была обеспечена указанными препаратами не в полном объёме, в связи с чем суд считает возможным частично удовлетворить заявленные требования, обязав Министерство здравоохранения Челябинской области бесплатно обеспечивать ФИО1 лекарственными препаратами 

<

данные изъяты> по жизненным показаниям в соответствии с медицинскими показаниями постоянно, до отмены данных препаратов врачом.

ФИО1 заявлены требования о взыскании расходов, понесенных в связи с самостоятельным приобретением препарата 

<

данные изъяты> в размере 1 395 руб.

Согласно ст.ст. 15, 16 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В соответствии со ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В силу п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", в соответствии со статьей 16 ГК РФ публично-правовое образование (Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование) является ответчиком в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов. Такое требование подлежит рассмотрению в порядке искового производства.

Предъявление гражданином или юридическим лицом иска непосредственно к государственному органу или к органу местного самоуправления, допустившему нарушение, или только к финансовому органу само по себе не может служить основанием к отказу в удовлетворении такого иска. В этом случае суд привлекает в качестве ответчика по делу соответствующее публично-правовое образование и одновременно определяет, какие органы будут представлять его интересы в процессе.

Согласно п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 № 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу незаконными действиями (бездействием) государственных органов Российской Федерации или их должностных лиц (статьи 1069, 1070 ГК РФ), в том числе в результате издания государственными органами Российской Федерации актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, возложено на Минфин России и осуществляется за счет казны Российской Федерации (пункт 1 статьи 242.2 БК РФ).

Субъектом, обязанным возместить вред по правилам статьи 1069 ГК РФ, и, соответственно, ответчиком по указанным искам является Российская Федерация, от имени которой в суде выступает главный распорядитель бюджетных средств по ведомственной принадлежности тех государственных органов (должностных лиц), в результате незаконных действий (бездействия) которых физическому или юридическому лицу причинен вред (пункт 3 статьи 125 ГК РФ, статья 6, подпункт 1 пункта 3 статьи 158 БК РФ).

Неправильное определение в исковом заявлении государственного органа, выступающего от имени Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии искового заявления, его возвращения, оставления без движения. Суд при подготовке дела к судебному разбирательству определяет в судебном акте ответчиком Российскую Федерацию в лице надлежащего федерального органа государственной власти, наделенного полномочиями выступать от имени Российской Федерации в суде.

При удовлетворении иска о возмещении вреда в порядке, предусмотренном статьей 1069 ГК РФ, в резолютивной части решения суд указывает на взыскание вреда с Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств за счет казны Российской Федерации.

Субъектом, обязанным возместить вред по правилам статьи 1070 ГК РФ, и, соответственно, ответчиком по указанным искам является Российская Федерация, от имени которой в суде выступает Минфин России, поскольку эта обязанность ГК РФ, БК РФ или иными законами не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина (статья 1071 ГК РФ).

При удовлетворении иска о возмещении вреда в порядке, предусмотренном статьей 1070 ГК РФ, в резолютивной части решения суд указывает на взыскание вреда с Российской Федерации в лице Минфина России за счет казны Российской Федерации.

Исполнение судебных актов о возмещении вреда, причиненного в результате незаконных действий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления или их должностных лиц, а также по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны субъекта Российской Федерации, казны муниципального образования осуществляется: финансовым органом субъекта Российской Федерации - за счет казны субъекта Российской Федерации, финансовым органом муниципального образования - за счет казны муниципального образования в порядке, аналогичном порядку, установленному для взыскания с казны Российской Федерации, и в соответствии с федеральным законодательством (пункты 3 и 4 статьи 242.2 БК РФ).

Министерство здравоохранения Челябинской области является главным распорядителем и получателем средств областного бюджета, в результате его незаконного бездействия ФИО1, имеющая право на бесплатное получение препарата 

<

данные изъяты> была вынуждена приобретать за свой счет данное лекарственное средство, понеся убытки в размере 1 395 руб. (л.д. 33), которые подлежат взысканию с Министерства здравоохранения Челябинской области в пользу ФИО1 за счет средств государственной казны Челябинской области.

Также ФИО1 заявлены требования о компенсации морального вреда в размере 50 000 руб. к МАУЗ "ГКП № 8", в обоснование которых указала на некорректное поведение сотрудников МАУЗ "ГКП № 8", допустивших грубое с ней обращение.

При этом истец в судебном заседании затруднилась уточнить место и время, обстоятельства, при которых ей был причинен моральный вред, каких-либо объективных доказательств в подтверждение данных требований суду не представлено, в связи с чем во взыскании компенсации морального вреда с МАУЗ "ГКП № 8" необходимо отказать.

При этом, если истец полагает, что ей был причинен моральный вред в связи с нарушением её права на бесплатное получение препаратов 

<

данные изъяты> она имеет право на предъявление соответствующих исковых требований к Министерству здравоохранения Челябинской области.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Поскольку основное требование ФИО1 об обязании Министерства здравоохранения Челябинской области обеспечивать ее лекарственными препаратами удовлетворено, она имеет право на возмещение судебных расходов.

При подаче иска истцом уплачена государственная пошлина в размере 400 руб. (л.д. 2).

В силу п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера государственная пошлина составляет 300 руб., с Министерства здравоохранения Челябинской области в пользу ФИО1 за счет средств государственной казны Челябинской области подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

В рамках договора, заключенного 17.05.2019 г. истцом с 

<

данные изъяты> об оказании юридических услуг (л.д. 50 – 52), ФИО1 оплачено 21 500 руб.

Между тем из материалов гражданского дела следует, что истцу были оказаны услуги только по составлению искового заявления, доказательств оказания истцу иных юридических услуг суду не представлено, в связи с чем с учетом принципа разумности в соответствии со ст. 100 ГПК РФ с Министерства здравоохранения Челябинской области в пользу ФИО1 за счет средств государственной казны Челябинской области подлежат взысканию расходы по оплате юридических услуг в размере 3 000 руб. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к МАУЗ "ГКП № 8", Министерству здравоохранения Челябинской области, Министерству здравоохранения Российской Федерации, Министерству Финансов Челябинской области, Министерству Финансов Российской Федерации о признании действий незаконными, возложении обязанности по обеспечению лекарственными препаратами, возмещению ущерба, компенсации морального вреда удовлетворить частично.

Обязать Министерство здравоохранения Челябинской области бесплатно обеспечивать ФИО1 лекарственными препаратами 

<

данные изъяты> по жизненным показаниям в соответствии с медицинскими показаниями постоянно, до отмены данных препаратов врачом.

Взыскать с Министерства здравоохранения Челябинской области в пользу ФИО1 за счет средств государственной казны Челябинской области убытки в размере 1 395 руб., расходы по оплате юридических услуг в размере 3 000 руб., расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб., всего 4 695 (четыре тысячи шестьсот девяносто пять) руб. 

В остальной части в иске ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Тракторозаводский районный суд г.Челябинска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: П.В. Володько