Дело № 5-153/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

18 февраля 2019 года Центральный районный суд города Комсомольска-на-Амуре Хабаровский край, 681027, пр.Ленина,1 

Судья Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Дюжая Е.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.15 ч.1 КоАП РФ в отношении ФИО1, (дата) года рождения, уроженца (адрес), проживающего по адресу: (адрес) (адрес),

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, которое согласно протоколу об административном правонарушении (адрес) от (дата) выразилось в том, что являясь должностным лицом – техническим директором (иные данные)» в обязанности которого входит руководство в соответствии с действующим законодательством производственно – хозяйственной и финансово-экономической деятельностью строительной организации (согласно п.п. 2.2 раздела 2 должностной инструкции от 10.10.2017г.), а также в соответствии с приказом (№) от (дата), об изучении миграционного законодательства Российской Федерации, осуществляя свою трудовую деятельность по адресу: г.Комсомольск-на-Амуре, (адрес), возле (адрес) (расположена строительная площадка по ремонту теплотрассы), допустил к трудовой деятельности в качестве плотника гражданина Республики Узбекистан М.Ж., (дата) года рождения, (дата), при отсутствии у данного иностранного гражданина патента или разрешения на работу, чем нарушил ч.4 ст.13 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В судебном заседании ФИО1 с протоколом об административном правонарушении согласился, вину признал, дополнительно пояснил, что он ранее к административной ответственности не привлекалось, нарушение устранено, в будущем будут внимательнее, просил суд учесть, что Общество, сотрудником которого он является, относится к малому предпринимательству.

Представитель административного органа –ФИО2. действующая на основании доверенности, в судебном заседании в полном объёме поддержала позицию, изложенную в протоколе. 

Изучив материалы дела, выслушав пояснения явившихся участников процесса, прихожу к следующему. 

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан) разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности; патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

На основании части 1 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" Иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.

В силу ч.4 ст.13 названного Федерального закона, Работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента. 

В соответствии с ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В примечании к ст. 18.15 КоАП РФ закреплено, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Порядок выдачи разрешительных документов для осуществления трудовой деятельности иностранными граждан регламентирован соответствующими нормативно-правовыми актами.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из материалов дела, а также установлено в судебном заседании, на основании распоряжения начальника Отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре ФИО3 от (дата) (№) была проведена внеплановая выездная проверка в отношении места пребывания (проживания) либо осуществления трудовой деятельности иностранных граждан по адресу: (адрес), г.Комсомольск-на-Амуре, (адрес), возле (адрес) (расположена строительная площадка по ремонту теплотрассы).

В ходе проверки было выявлено, что по указанному адресу осуществлял трудовую деятельность гражданин Республики М.Ж., (дата) года рождения, в качестве плотника, а именно устанавливал и ремонтировал забор, при отсутствии у данного иностранного гражданина разрешения на работу либо патента.

Вина ФИО1 и факт административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ подтверждаются совокупностью доказательств, исследованными в судебном заседании, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: 

- протоколом об административном правонарушении (адрес) от (дата), оформленным по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении ФИО1, содержащем сведения о месте, времени и способе совершения вменяемого административного правонарушения (л.д.8-10); 

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении (№) и проведении административного расследования от (дата) (л.д.12-13);

- распоряжением начальника Отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре ФИО3 от (дата) (№) о проведении совместной, внеплановой, выездной проверки в отношении места пребывания (проживания), а также осуществления трудовой деятельности иностранных граждан (л.д.15);

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей, документов от (дата), по месту обнаружения совершения административного правонарушения (г. Комсомольск-на-Амуре, (адрес), стройплощадка возле (адрес)) (л.д.16-17);

- фототаблицами, согласно которых фотосъемка производилась по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, (адрес) возле (адрес), на которых зафиксирован факт осуществления трудовой деятельности гражданином Республики М.Ж. (л.д.18-20);

- актом проверки органом государственного контроля (надзора) органом муниципального контроля (№) от (дата), согласно которому были выявлены нарушения, на основании которых был составлен протокол об административном правонарушении (л.д.21);

- протоколом (адрес) от (дата) в отношении М.Ж. Ж. о привлечении его по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ (л.д.22);

- объяснениями М.Ж. Ж. от (дата), согласно которым в Российскую Федерацию приехал (дата) с целью осуществления трудовой деятельности. В данный момент работает в Регионэнергострой, а именно меняет теплотрассу от (адрес) до (адрес) вдоль (адрес) в г.Комсомольске-на-Амуре. Работает с 08.00 до 19.00 часов, с перерывом на обед с 13-00 до 14-00 часов. Начальник участка С.А.В. дает задание на рабочий день. Заработная плата начисляется из расчета 100 рублей в час. Работает в качестве плотника, устанавливает забор, при необходимости ремонтирует его. Патент на работу оплачивал с (дата) по (дата). (л.д.23);

- ксерокопией паспорта иностранного гражданина М.Ж. Ж., чеками, миграционной картой (л.д.24);

- постановлением по делу об административном правонарушении (№) от (дата), которым гражданин Республики М.Ж. Ж. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.10 КоАП РФ (л.д.25-27);

- протоколом (адрес) от (дата) в отношении М.Ж. Ж. о привлечении его по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ (л.д.28);

- постановлением по делу об административном правонарушении (№) от (дата), согласно которому М.Ж. Ж. был привлечен к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации (л.д.29-30);

- объяснениями С.А.В. от (дата), согласно которым является начальником участка объекта реконструкции теплосети ТМ-2. Строительство производит ООО «(иные данные)», технический директор организации ФИО1, контролирует выполненный объем работ в г. Комсомольске-на-Амуре. В его обязанности, как начальника участка, входит руководство строительным участком, прием на работу сотрудников, в том числе иностранных граждан, ведение табеля учета рабочего времени, выплата заработной платы работникам. В начале октября 2018 года он принял на работу гражданина республики М.Ж. Ж., с ним была устная договоренность об осуществлении трудовой деятельности на объекте. Документы на работу повторно у М.Ж. Ж. не смотрел, в связи с чем не знал о том. что он не оплатил вовремя патент. М.Ж. Ж. на объекте занимался плотничными и бетонными работами, рабочий день у него был 08-00 до 19-00 часов, с перерывом на обед с 13-00 до 14-00 часов. С (дата) М.Ж. Ж. на объекте трудовую деятельность не осуществляет, выехал за пределы РФ. (л.д.31);

- ксерокопией паспорта С.А.В. (л.д.32);

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «(иные данные)» (л.д.33-45);

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «(иные данные)» (л.д.46-58);

- приказом о приеме на работу №(№) от (дата) К.Р.В. на должность директора ООО «Регионэнергострой» (л.д.59);

- должностной инструкцией генерального директора ООО «(иные данные)» (л.д.60-61);

- трудовым договором с генеральным директором ООО «(иные данные)» К.Р.В. от (дата) (№) (л.д. 62-63);

- приказом (№) от (дата) «О вступлении в должность генерального директора Общества» (л.д.64);

- дополнительным соглашением (№) к Трудовому договору от(дата) (№) от (дата) (л.д.68);

- приказом (№) от (дата) «Об обязательном изучении миграционного законодательства должностными лицами, ответственными за прием на работу граждан» (л.д.66);

- ксерокопией паспорта К.Р.В. (л.д.67);

- объяснениями ФИО1 И,Г. от (дата). согласно которым является техническим директором ООО «Регионэнергострой» объекта реконструкции теплосети ТТ-2, расположенного по адресу: 

<

...>. Как технический директор организации, контролирует качество и выполненный объем работ в г. Комсомольске-на-Амуре. Ему было известно о том, что на строительном объекте осуществлял трудовую деятельность гражданин Республики М.Ж. Ж., который выполнял подсобные виды работ. По устной договоренности начальник участка ООО «Регионэнергострой» С.А.В. принял его на работу, о том, что он работал без разрешительных документов (патента, не знал. Все документы должен был проверить С.А.В. Каждый месяц С.А.В. отправлял в (адрес) подотчетную ведомость, в которой были указаны приобретенные им материалы для строительства, а также количество человек, которые осуществляли определенные виды работ на объекте. На основании этого перечислял С.А.В. денежные средства, а он непосредственно выплачивал их работникам организации, в том числе и М.Ж. Ж. Трудового договора ООО «(иные данные)» с иностранными гражданами не заключала, по всем документам М.Ж. Ж. в ООО «(иные данные)» нигде не значится. В настоящее время гражданин Республики М.Ж. Ж. на объекте по адресу: г.Комсомольск-на-Амуре, (адрес), возле (адрес), трудовую деятельность не осуществляет (л.д.68);

- ксерокопией паспорта ФИО1 (л.д.69);

- приказом №(№) от (дата), которым ФИО1 принят техническим директором в ООО «(иные данные)» (л.д.70);

- должностной инструкцией технического директора (л.д.71-72);

Приказом (№) от (дата) об изучении ФИО1 миграционного законодательства (л.д.73);

- определением о продлении срока проведения административного расследования (№) от (дата) (л.д.78-79);

- договором подряда (№) от (дата) (л.д.85-94);

- сведениями об административных правонарушениях в отношении ФИО1 (л.д.102-103);

- сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства (л.д.104-106).

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Вышеперечисленные доказательства отвечают требованиям ст.26.2 КоАП РФ, являются допустимыми, достоверными и достаточными, чтобы исключить сомнения в виновности привлекаемого к ответственности юридического лица. 

В ходе рассмотрения дела судьей установлено, что (дата) должностным лицом – техническим директором ООО «(иные данные)» ФИО1 в обязанности которого входит руководство в соответствии с действующим законодательством производственно – хозяйственной и финансово-экономической деятельности строительной организации (согласно п.п. 2.2 раздела 2 должностной инструкции от 10.10.2017г.), а также в соответствии с приказом (№) от (дата), об изучении миграционного законодательства Российской Федерации, осуществляя свою трудовую деятельность по адресу: г.Комсомольск-на-Амуре, (адрес), возле (адрес) (расположена строительная площадка по ремонту теплотрассы), допустил к трудовой деятельности в качестве плотника гражданина Республики М.Ж., (дата) года рождения, при отсутствии у данного иностранного гражданина патента или разрешения на работу.

Таким образом, в судебном заседании с достоверностью установлен факт несоблюдения должностным лицом ФИО1 требований п. 4 ст. 13 Федерального закона N 115-ФЗ от 25 июля 2002 года "О правовом положении иностранных граждан в РФ", выразившийся в фактическом допуске к осуществлению трудовой деятельности, в качестве плотника, гражданина Республики М.Ж. не имеющего соответствующего документа, подтверждающего право на осуществления трудовой деятельности, требуемого в соответствии с действующим законодательством.

При назначении наказания, судья принимает во внимание обстоятельства и характер совершенного правонарушения, личность правонарушителя, ранее не привлекавшегося к административной ответственности. 

Смягчающим административной ответственности обстоятельством, является полное признание вины, раскаяние, совершение данного административного правонарушения впервые, а также отсутствием отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности не усматривается.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

В соответствии с Федеральным законом от 03 июля 2016 года № 316-ФЗ, вступившим в действие с 04 июля 2016 года, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен статьей 4.1.1.

В силу ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела 2 КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.4.1.1 КоАП РФ.

В соответствии же с ч.ч.1,2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При этом, данное правонарушение ФИО1 совершено впервые, действия его не нанесли вредных последствий, не повлекли угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не причинило имущественного ущерба.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, данные о юридическом лице, полагаю возможным назначить ФИО1 административное наказание в виде - предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1, (дата) года рождения, уроженца (адрес) Молдавской ССР, проживающего по адресу: (адрес) д.Кудрово, (адрес), признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде - предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Настоящее постановление вступает в законную силу по истечении срока, установленного для его обжалования.

Судья Дюжая Е.А.