Дело № 2а-1845/2023

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 ноября 2023 года г. Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Пашенько С.Б., 

при секретаре судебного заседания Гучмазовой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации к Саратовской региональной общественной организации развития общественного взаимодействия в защиту прав и интересов уязвимых групп населения «Волгаинфо Плюс» о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица (ликвидации) и об исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области (далее – Минюст России) обратилось в суд с административным иском к Саратовской региональной общественной организации развития общественного взаимодействия в защиту прав и интересов уязвимых групп населения «Волгаинфо Плюс» (далее – общественная организация) о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица (ликвидации) и об исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ). В обоснование иска указало, что Саратовской региональной общественной организации развития общественного взаимодействия в защиту прав и интересов уязвимых групп населения «Волгаинфо Плюс» зарегистрировано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 19 по Саратовской области 21 декабря 2017 года за основным государственным регистрационным номером № на основании решения управления Минюста Российской Федерации по Саратовской области от 14 декабря 2017 года, учетный №. Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, юридический адрес общественной организации: 

<

адрес> 

<

адрес>. Лицо, имеющее право действовать без доверенности от имени юридического лица, – председатель – ФИО1 организационно-правовая форма Организации – общественная организация.

При проведении проверки сведения о деятельности Правления Организации выявлено следующее: организацией нарушены п. 2, п. 3 ст. 54, пп. 1 п. 1 ст. 161 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), ч. 2 ст. 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее – Федеральный закон № 82), пп. «в» п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08 августа 2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Федеральный закон № 129-ФЗ), так как правоустанавливающие документы на помещение, расположенное по юридическому адресу Организации, у Организации отсутствуют; Организацией не заключен в простой письменной форме договор на использование адреса и Организацией не внесены в ЕГРЮЛ актуальные сведения об адресе Организации; в нарушение п. 1 ст. 53 ГК РФ, ч. 3 ст. 8, п. 2, п. 4 ч. 1 ст. 20 Федерального закона № 82 в Уставе Организации не предусмотрено наличие постоянно действующего руководящего органа общественной организации, что свидетельствует о формировании структуры органов управления Организации и определении их компетенции с нарушением требований норм действующего законодательства Российской Федерации; Организацией п. 1 ст. 123.5 ГК РФ, ст. 18 Федерального закона № 82 о минимальном количестве членов общественного объединения, которых не может быть меньше трех, и свидетельствует о фактическом прекращении деятельности Организации; Организацией нарушены п. 7.2., 7.6., п.п. 7.9. – 7.19. Устава Организации, абз. 2 ч. 1 ст. 29 Федерального закона № 82, п. 2 ст. 14, п. 3 ст. 29 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Федеральный закон № 7), так как Общее собрание членов, Правление, Председатель и Ревизор Организации деятельность в проверяемом периоде не осуществляли, собрания органов управления не проводились, финансово-хозяйственная и уставная деятельность не велась; Организацией нарушены п. 5.6., п. 7.6. Устава, п. 4 ст. 65.2, п. 2 ст. 65.3, п. 2 ст. 123.6, п. 1 ст. 123.7 ГК РФ, абз. 2 ч. 1 ст. 29 Федерального закона № 82.

При проведении проверки сведения о деятельности Правления Организации за проверяемый период не представлены. Срок полномочий Правления Организации истек в 2022 году. Протоколы Общего собрания членов Организации о переизбрании Правления Организации в Управлении отсутствуют и Организацией не представлялись.

По состоянию на дату составления административного искового заявления информация об устранении Организацией нарушений, в том числе нарушений требований ст. 29 Федерального закона № 82, в учетном деле Организации отсутствует и в Управление не поступала, что является нарушением действующего законодательства Российской Федерации.

Таким образом, Организацией неоднократно не представлялись в установленный срок сведения, предусмотренные ст. 29 Федерального закона № 82.

Согласно пояснениям руководителя Организации от 07 июля 2023 года, представленным на проверку, Организация свою уставную деятельность фактически не осуществляет с 2020 года, имущества Организация не имеет, расчетный счет закрыт, связь с членами Организации утеряна, и возможность провести ликвидацию самостоятельно у Организации отсутствует. Организация в лице руководителя Организации согласна с прекращением деятельности Организации в судебном порядке как недействующего юридического лица, поскольку провести процедуру ликвидации самостоятельно не представляется возможным.

В связи с непредставлением общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных ст. 29 Федерального закона № 82-ФЗ, административный истец обратился с настоящим административным иском о прекращении деятельности в качестве юридического лица и об исключении сведений об ответчике из ЕГРЮЛ.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, о дате, времени и месте извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель административного ответчика, заинтересованные лица, будучи извещенными о дате, времени и месте надлежащим образом, в судебное заседание также не явились. 

Суд, учитывая наличие надлежащего извещения неявившихся в судебное заседание лиц, полагает возможным на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства (далее КАС РФ) рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 15 КАС РФ суды разрешают административные дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, должностных лиц, а также нормативных правовых актов организаций, которые в установленном порядке наделены полномочиями на принятие таких актов.

Согласно ст. 262 КАС РФ административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации (далее – административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения или средства массовой информации. 

В силу пп. 77 п. 6 Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста России от 03 марта 2014 года № 25 Главное управление осуществляет следующие полномочия, в том числе, обращается в суд с заявлениями о ликвидации региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, общественных объединений и их структурных подразделений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций, о признании общественных объединений прекратившими свою деятельность в качестве юридического лица.

В соответствии с ч. 2 ст. 29 Федерального закона № 82-ФЗ общественное объединение также обязано информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, указанных в п. 1 ст. 5 Федерального закона № 129-ФЗ, за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение семи рабочих дней с момента таких изменений.

Исходя из абз. 4 ч. 1 ст. 29 Федерального закона № 82-ФЗ, общественное объединение обязано ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2006 года № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» и абз. 8 ч. 1 ст. 29 Федерального закона № 82-ФЗ предусмотрено, что общественное объединение представляет в уполномоченный орган документы, содержащие информацию об объеме получаемых им от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, целях их расходования или использования, а также об их фактическом расходовании или использовании, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

В силу ч. 4 ст. 29 вышеназванного закона неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 28 июня 2012 года № 1246-О, указанная мера принуждения может применяться к юридическим лицам различных видов и предназначена обеспечить достоверность сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, доверие к этим сведениям со стороны третьих лиц и стабильность гражданского оборота, препятствовать недобросовестному использованию статуса юридических лиц. Признание общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица с исключением ее из единого государственного реестра юридических лиц не препятствует этой общественной организации продолжить (возобновить) свою деятельность на правах общественного объединения, не являющегося юридическим лицом, так и не лишает возможности приобрести статус юридического лица заново.

В соответствии с ч. 5 ст. 29 Закона № 82-ФЗ непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных абзацем восьмым части первой настоящей статьи, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

В ч. 1 ст. 44 Федерального закона № 82-ФЗ закреплены основания ликвидации общественного объединения по решению суда, согласно которой общественное объединение может быть ликвидировано решением суда в случае нарушения общественным объединением прав и свобод человека и гражданина; неоднократных или грубых нарушений общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематического осуществления общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям; неустранения в срок, установленный федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения.

В соответствии с Положением «Об Управлении Минюста России по субъекту (субъектам) Российской Федерации», утвержденным Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03 марта 2014 года № 26, Управление Министерства юстиции Российской Федерации принимает решение о государственной регистрации региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, межрегиональных, региональных и местных общественных объединений и их структурных подразделений, местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территории одного субъекта Российской Федерации, религиозных учреждений и организаций, образованных указанными централизованными религиозными организациями, а также иных некоммерческих организаций (за исключением отделений международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций). 

Обладание правами юридического лица, вместе с тем, сопряжено с обязанностями, которые, в частности, общественная организация должна исполнять, будучи юридическим лицом, – при том, что в силу ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 82-ФЗ их неисполнение может влечь ответственность именно самой общественной организации, а не только ее руководителей или членов, – а также с применением к общественной организации такой меры принуждения, как признание ее судом прекратившей деятельность в качестве юридического лица с исключением из единого государственного реестра юридических лиц.

Эта мера принуждения может применяться к юридическим лицам различных видов как в судебном, так и во внесудебном порядке и предназначена обеспечить достоверность сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, доверие к этим сведениям со стороны третьих лиц и стабильность гражданского оборота, препятствовать недобросовестному использованию статуса юридических лиц.

При рассмотрении дела суд принимает меры к соблюдению процессуальных прав участников процесса, включая общественную организацию, в отношении которой подано заявление, а также исследует все доказательства, ему представленные, в том числе данные, полученные от органа, обратившегося с заявлением, имея в виду, что для принятия решения, вследствие которого общественная организация утрачивает статус юридического лица, факт прекращения ею своей деятельности должен быть доказан. Суд, в частности, может принять во внимание сведения о возврате почтовых отправлений, направленных по адресу общественной организации, явку (как и неявку) в судебное заседание ее руководителей, а равно представленные ими объяснения; суд учитывает и данные о банковских счетах, поскольку движение денежных средств по счетам юридического лица доказывает факт его деятельности, даже если оно нарушает правила отчетности, а полное отсутствие сведений о состоянии банковских счетов может ставить под сомнение достаточность данных для вывода о прекращении общественной организацией своей деятельности.

Непредставление же в установленный срок документов отчетности может свидетельствовать не только о фактическом прекращении общественной организацией своей деятельности, но и о нарушении ею или ее органами законодательства, то есть об обстоятельствах, образующих основание для решения вопроса о привлечении к ответственности этой организации или обращения в суд с заявлением о ее ликвидации, которая имеет значение запрета на деятельность общественных объединений независимо от факта их государственной регистрации в качестве юридического лица (ч.ч. 4, 5 ст. 44 Федерального закона № 82-ФЗ) (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 28 июня 2012 года № 1246-О).

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что Саратовская региональная общественная организация развития общественного взаимодействия в защиту прав и интересов уязвимых групп населения «Волгаинфо Плюс» зарегистрировано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 19 по Саратовской области 21 декабря 2017 года за основным государственным регистрационным номером № на основании решения управления Минюста Российской Федерации по Саратовской области от 14 декабря 2017 года, учетный №. Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, юридический адрес общественной организации: 

<

адрес> Лицо, имеющее право действовать без доверенности от имени юридического лица, – председатель – ФИО1, организационно-правовая форма Организации – общественная организация.

На основании ст. 38 Федерального закона № 82-ФЗ), плана проведения проверок некоммерческих организаций на 2023 год, утвержденного приказом Управления от 25 октября 2022 года № 70, распоряжения Управления от 15 июня 2023 года № 01-05-28 о проведении плановой документарной проверки Организации, в период с 03 июля 2023 года по 28 июля 2023 года Управлением проведена документарная проверка соответствия деятельности общественного объединения и его структурных подразделений, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, уставным целям и законодательству Российской Федерации.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, юридическим адресом Организации (место нахождения постоянно действующего руководящего органа) является: 

<

адрес>.

Вместе с тем, организацией нарушены п. 2, п. 3 ст. 54 ГК РФ, пп. 1 п. 1 ст. 161 ГК РФ, ч. 2 ст. 29 Федерального закона 82-ФЗ, пп. «в» п. 1 ст. 5 Федерального закона № 129-ФЗ, так как правоустанавливающие документы на помещение, расположенное по юридическому адресу Организации, у Организации отсутствуют; Организацией не заключен в простой письменной форме договор на использование адреса и Организацией не внесены в ЕГРЮЛ актуальные сведения об адресе Организации.

Согласно сведениям, содержащимся в учетном деле Организации, Организация действует на основании Устава, утвержденного Общим собранием учредителей Организации (Протокол № 1 от 08 августа 2017 года) (далее – Устав).

При проведении проверки установлено, что Устав Организации не в полной мере соответствует требованиям действующего законодательства Российской Федерации.

В нарушение п. 1 ст. 53 ГК РФ, ч. 3 ст. 8, п. 2, п. 4 ч. 1 ст. 20 Федерального закона № 82-ФЗ в Уставе Организации не предусмотрено наличие постоянно действующего руководящего органа общественной организации, что свидетельствует о формировании структуры органов управления Организации и определении их компетенции с нарушением требований норм действующего законодательства Российской Федерации.

Кроме того, Организацией допущены нарушения, предусмотренные п. 1 ст. 123.5 ГК РФ, ст. 18 Федерального закона № 82-ФЗ о минимальном количестве членов общественного объединения, которых не может быть меньше трех, и свидетельствует о фактическом прекращении деятельности Организации.

При проведении проверки сведения о деятельности Председателя Организации в проверяемом периоде не представлены. Срок полномочий Председателя Организации истек в 2022 году. Протоколы Общего собрания членов о переизбрании Председателя Организации в Управлении отсутствуют и Организацией не представлялись.

Указанные факты свидетельствуют о том, что Организацией нарушен срок полномочий Председателя Организации, Председатель Организации в проверяемом периоде осуществлял деятельность не в полном объеме с нарушением срока полномочий.

Организацией также нарушены п. 7.2., 7.6., п.п. 7.9. - 7.19. Устава Организации, абз. 2 ч. 1 ст. 29 Федерального закона № 82-ФЗ, п. 2 ст. 14, п. 3 ст. 29 Федерального закона № 7-ФЗ, так как Общее собрание членов, Правление, Председатель и Ревизор Организации деятельность в проверяемом периоде не осуществляли, собрания органов управления не проводились, финансово-хозяйственная и уставная деятельность не велась.

Нарушены п. 5.6., п. 7.6. Устава, п. 4 ст. 65.2, п. 2 ст. 65.3, п. 2 ст. 123.6, п. 1 ст. 123.7 ГК РФ, абз. 2 ч. 1 ст. 29 Федерального закона № 82-ФЗ.

В установленный срок нарушения Организацией устранены не были.

Факт допущенных нарушений административным ответчиком не оспаривался, нарушения до настоящего времени не устранены, доказательств обратного, суду представлено не было (ч. 1 ст. 62 КАС РФ).

Как следует из анализа представленных доказательств по делу, организация в течение длительного времени не предприняла никаких мер к устранению выявленных нарушений, что свидетельствует об отсутствии намерения устранять нарушения федерального законодательства. 

Согласно пояснениям руководителя Организации от 07 июля 2023 года представленным на проверку, Организация свою уставную деятельность фактически не осуществляет с 2020 года, имущества Организация не имеет, расчетный счет закрыт, связь с членами Организации утеряна, и возможность провести ликвидацию самостоятельно у Организации отсутствует. Организация в лице руководителя Организации согласна с прекращением деятельности Организации в судебном порядке как недействующего юридического лица, поскольку провести процедуру ликвидации самостоятельно не представляется возможным.

В соответствии с указанным заявлением, Организация в лице председателя ФИО1 согласен с ликвидацией Организации в судебном порядке как недействующего юридического лица, поскольку созвать Общее Собрание не представляется возможным.

На основании изложенного, поскольку административный ответчик в нарушение требований ст. 29 Закона № 82-ФЗ не исполнял возложенную законом на него обязанность по информированию административного истца, как органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названии и данных о руководителях, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление о признании Саратовскую региональную общественную организацию развития общественного взаимодействия в защиту прав и интересов уязвимых групп населения «Волгаинфо Плюс» прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц подлежит удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета

В силу пп. 19 п. 1 ч. 2 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее НК РФ) административный истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

В соответствии со ст.ст. 61.1, 61.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК РФ) государственная пошлина по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, подлежит зачислению в местные бюджеты, в том числе, в бюджет городского округа

Учитывая изложенное, руководствуясь положениями ст. 114 КАС РФ, с административного ответчика подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 руб., в соответствии с нормами действующего НК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации к Саратовской региональной общественной организации развития общественного взаимодействия в защиту прав и интересов уязвимых групп населения «Волгаинфо Плюс» о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица (ликвидации) и об исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц, удовлетворить.

Признать Саратовскую региональную общественную организацию развития общественного взаимодействия в защиту прав и интересов уязвимых групп населения «Волгаинфо Плюс» зарегистрированное Управлением Федеральной налоговой службы России по Саратовской области 21 декабря 2017 года за основным государственным регистрационным номером №, прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица.

Исключить из Единого государственного реестра юридических лиц сведения о Саратовской региональной общественной организации развития общественного взаимодействия в защиту прав и интересов уязвимых групп населения «Волгаинфо Плюс», ОРГН №

Взыскать с Саратовской региональной общественной организации развития общественного взаимодействия в защиту прав и интересов уязвимых групп населения «Волгаинфо Плюс» в пользу бюджета муниципального образования «Город Саратов» государственную пошлину в размере 6 000 руб. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через суд Фрунзенского района г. Саратова в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий судья С.Б. Пашенько