Дело № 2-2529/2024 УИД 64RS0004-01-2024-002659-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июля 2024 года город Балаково 

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Гордеева А.А.,

при секретаре судебного заседания Анниной Д.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца – ФИО2,

представителей ответчика – ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению

ФИО1 к ГБУ СО «Балаковский центр социальной помощи семье детям «Семья» о признании незаконными действий по изменению в одностороннем порядке существенных условий труда,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к государственному бюджетному учреждению Саратовской области «Балаковский центр социальной помощи семье и детям «Семья» (далее – ГБУ СО «Балаковский центр социальной помощи семье и детям «Семья»), просила признать незаконными действия ГБУ СО «Балаковский центр социальной помощи семье и детям «Семья» по изменению в одностороннем порядке существенных условий труда ФИО1 в части указанной в уведомлении 10-У от 29 марта 2024 года; запретить ответчику ГБУ СО «Балаковский центр социальной помощи семье и детям «Семья» вносить изменения в должностную инструкцию истца до вынесения решения суда.

В обоснование исковых требований указано, что ФИО1 работает в должности воспитателя отделения реабилитации несовершеннолетних с ограниченными физическими и умственными возможностями (региональный ресурсный центр), в ГБУ СО «Балаковский центр социальной помощи семье и детям «Семья», расположенном по адресу: 

<

...>, литера А.

1 апреля 2024 года истцу было вручено уведомление № 10-У от 29 марта 2024 года, в котором прописано, что в ее должностную инструкцию внесут изменения с 1 июня 2024 года. В случае несогласия работать на новых условиях трудовой договор с ней будет расторгнут по ппункту 7 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ).

Истец считает, что указанными действиями работодатель в одностороннем порядке в нарушение требований статьи 74 ТК РФ вменяет ей исполнение обязанностей, не соответствующих ее должности, увеличивает объем работы без изменения оплаты труда, что ведёт к изменениям в ее трудовой функции в нарушение трудового законодательства.

В соответствии с указанным уведомлением, в нарушение требований части 1 статьи 37 ТК РФ без фактического обоснования изменения организационных или технологических условий труда, истцу вменятся несвойственный ее должности функционал: пункт 2.4. изложить в следующей редакции «Выполняет педагогическую работу (в том числе методическую, организационную и воспитательную), связанную с реализацией дополнительной общеразвивающей образовательной программы социально-педагогической направленности по обеспечению отдыхом и оздоровлению детей в лагерях дневным пребыванием в каникулярный период созданных на базе ГБУ СО «Балаковский центр «Семья» в рамках выполнения государственного задания»; пункт 2.5. изложить в следующей редакции: «Участие в работе педагогических и методических советов, в другой форме методической работы, в организации и проведение методической с консультативной помощи родителям (законным представителям) совершеннолетнего с ограниченными возможностями, детей - инвалидов, детей с РАС и признаками РАС»; пункт 2.5.1. осуществляет консультирование специалистов учреждений различной ведомственной принадлежности Саратовской области и субъектов РФ, работающих с несовершеннолетними с ограниченными возможностями, детьми-инвалидами, детьми с РАС и с признаками РАС, оказание им информационно-методической поддержки; пункт 2.5.2. - знакомит руководителей и специалистов учреждений различной ведомственной принадлежности с современными диагностическими и коррекционно-развивающими методиками, эффективными методами оказания помощи несовершеннолетним с ограниченными возможностями, детьми инвалидами, детьми с РАС и с признаками РАС; пункт 2.5.3. осуществляет обобщение, анализ и распространение передового опыта по организации комплексного сопровождения и оказанию комплексной медико-социальной и психолого-педагогической помощи несовершеннолетним с ограниченными возможностями, детьми-инвалидами, детьми с РАС и с признаками РАС; пункт 2.5.4. осуществляет подготовку информационно-методических материалов по вопросам оказания комплексной медико-социальной и психолого-педагогической помощи несовершеннолетним с ограниченными возможностями, детям-инвалидам, детям с РАС и с признаками РАС; пункт 2.5.5. осуществляет проведение методического и супервизорского консультировании методических семинаров, конференций, специальных курсов методической и практической подготовки и иных мероприятий (вебинары, стажировочные площадки, выставки и др.) для специалистов учреждений различной ведомственной принадлежности».

Истец считает, что одностороннее изменение ппункта 2.7 должностной инструкции в изложенной выше редакции происходит в нарушение части 1 статьи 74 ТК РФ, поскольку изменяет трудовую функцию.

В соответствии с разделом 2 должностной инструкции ДИ-098-2021 истец оказывает педагогическую деятельность по реализации дополнительной программы с детьми- инвалидами, развивающую деятельность с детьми-инвалидами, обеспечивает взаимодействие с родителями детей-инвалидов, осуществляет педагогическую оценку освоения дополнительной программы детьми-инвалидами.

Обязанности истца по выполнению педагогической работы (в том числе методической, организационной и воспитательной) предусмотрены общеразвивающей программой. Ее функционал по оказанию педагогической работы подтверждается так же профессиональным стандартом № 544н от 18 октября 2013 года на основании, которого разработана должностная инструкция ДИ-098-2021 в соответствии, с которой она осуществляет свою деятельность.

Организация работы лагерей с дневным пребыванием в каникулярный период изданных на базе ГБУ СО «Балаковский центр социальной помощи семье и детям «Семья» не является организационным или технологическим изменением условий труда, поскольку организуется на протяжении многих лет, и привлечение сотрудников БУ СО «Балаковский центр социальной помощи семье и детям «Семья» для работы на указанный период всегда сопровождалось заключением дополнительных соглашений либо договоров на совмещение должностей. В настоящий момент в нарушение статьи 74 ТК РФ происходит одностороннее изменение трудовой функции сотрудника с трудовой функции учителя-дефектолога на трудовую функцию воспитателя на период создания лагерей с дневным пребыванием в каникулярный период на базе ГБУ СО «Балаковский центр социальной помощи семье и детям «Семья». 

Одностороннее изменение пункта 2.5. должностной инструкции в изложенной выше редакции происходит в нарушение части 1 статьи 74 ТК РФ, поскольку изменяет трудовую функцию.

В соответствии с разделом 2 должностной инструкции ДИ-098-2021 истец не осуществляет оказание информационно-методической поддержки, специалистов учреждений различной ведомственной принадлежности, подготовку информационно-методических материалов по вопросам оказания комплексной медико-социальной и психолого-педагогической помощи; осуществление проведение методического и супервизорского консультирования методических семинаров, конференций, специальных курсов методической и практической подготовки и иных мероприятий (вебинары, стажировочные площадки, выставки и др.) для специалистов учреждений различной ведомственной принадлежности».

Указанный функционал не содержится ни в должностной инструкции, ни в профессиональном стандарте № 544н от 18 октября 2013 года, на основании которого разработана должностная инструкция ДИ-098-2021.

Указанный функционал является трудовой обязанностью методистов отделения Методической помощи, что подтверждается положением о методическом отделении и должностными инструкциями специалистов методического отделения.

Изменения, связанные с функционалом сотрудника, допускаются только по соглашению сторон в соответствии со статьей 72 ТК РФ. Согласия на изменение условий трудового договора истец не давала.

Истец полагает, что право работодателя на одностороннее изменение условий трудового договора в уведомлении № 10-У от 29 марта 2024 года не обоснованно, поскольку отсутствуют организационные и технологические изменения.

Истец считает, что в действиях ГБУ СО «Балаковский центр социальной помощи семье и детям «Семья» содержатся нарушения трудового законодательства, выразившиеся в одностороннем внесении изменений в должностную инструкцию, влекущие изменение функционала. 

Законодатель установил возможность внесения изменений в заключенный трудовой договор в двух случаях. Первый по соглашению сторон, второй в связи с изменением организационных или технологических условий труда, с соблюдением, установленных для данного случая гарантий трудовых прав работника.

Вместе с тем, каких-либо изменений организационных и технологических условий в ГБУ СО «Балаковский центр социальной помощи семье и детям «Семья», равно, как характера трудовой функции, являющихся основанием для изменения должностных обязанностей, не произошло. Соответственно основания для изменения условий трудового договора в части возложения дополнительных обязанностей, не свойственных должности истца, при сохранении должностного оклада без изменения, отсутствовали.

Оспариваемое решение ответчика об изменении трудовых обязанностей истца нельзя признать соответствующим требованиям вышеназванных положений трудового законодательства. 

Поскольку изменение условий труда согласно уведомлению № 10-У от 29 марта 2024 года предусмотрено с 1 июня 2024 года и поскольку спор касается прав работника и направлен на защиту его прав, в соответствии с частями 1-2 статьи 139, пунктом 2 части 1 статьи 140 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), истец просит запретить ответчику ГБУ СО «Балаковский центр социальной помощи семье и детям «Семья» вносить изменения в ее должностную инструкцию до вынесения решения суда.

В судебном заседании истец ФИО1, ее представитель ФИО2 исковые требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить, дали объяснения, аналогичные изложенным в иске.

Представители ответчика ФИО3, ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признали по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск (том 1, листы дела 28-31).

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. 

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации к основам конституционного строя относится обязанность государства защищать права и свободы человека и гражданина. Государственная, в том числе судебная, защита прав и свобод человека и гражданина гарантируется статьей 45 частью 1, статьей 46 частями 1, 2 Конституции Российской Федерации. 

Согласно статьям 12, 56 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как основание своих требований и возражений, если иное не установлено федеральным законом.

В статье 2 ТК РФ закреплены основные принципы правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений. 

Исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются в том числе: свобода труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности; запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере труда; обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, права на отдых, включая ограничение рабочего времени, предоставление ежедневного отдыха, выходных и нерабочих праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска; равенство прав и возможностей работников; обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда; обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту; обеспечение права на разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров, а также права на забастовку в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами; обязанность сторон трудового договора соблюдать условия заключенного договора, включая право работодателя требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя и право работников требовать от работодателя соблюдения его обязанностей по отношению к работникам, трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права. 

В силу статьи 8 ТК РФ работодатели, за исключением работодателей – физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (далее – локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, коллективным договором, соглашениями, работодатель при принятии локальных нормативных актов учитывает мнение представительного органа работников (при наличии такого представительного органа).

Коллективным договором, соглашениями может быть предусмотрено принятие локальных нормативных актов по согласованию с представительным органом работников.

Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного статьей 372 настоящего Кодекса порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения.

Согласно статье 9 ТК РФ в соответствии с трудовым законодательством регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений может осуществляться путем заключения, изменения, дополнения работниками и работодателями коллективных договоров, соглашений, трудовых договоров.

Коллективные договоры, соглашения, трудовые договоры не могут содержать условий, ограничивающих права или снижающих уровень гарантий работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Если такие условия включены в коллективный договор, соглашение или трудовой договор, то они не подлежат применению.

В соответствии со статьей 15 ТК РФ трудовые отношения – отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Трудовые отношения в силу положений части 1 статьи 16 ТК РФ возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого в соответствии с ТК РФ.

Согласно статье 21 ТК РФ работник имеет право в том числе на: заключение, изменение и расторжение трудового договора в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, иными федеральными законами; полную достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте, включая реализацию прав, предоставленных законодательством о специальной оценке условий труда; Согласно статье 22 ТК РФ работодатель имеет право: заключать, изменять и расторгать трудовые договоры с работниками в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, иными федеральными законами; принимать локальные нормативные акты (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями).

Работодатель обязан в том числе: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором, знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью. 

В соответствии со статье 56 ТК РФ трудовой договор – соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

Обязательными для включения в трудовой договор являются условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты), режим рабочего времени и времени отдыха (если для данного работника он отличается от общих правил, действующих у данного работодателя) (часть 2 статьи 57 ТК РФ).

В силу статьи 60 ТК РФ запрещается требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Согласно статье 72 ТК РФ изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме.

В соответствии со статьей 74 ТК РФ в случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника.

О предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Если работник не согласен работать в новых условиях, то работодатель обязан в письменной форме предложить ему другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

При отсутствии указанной работы или отказе работника от предложенной работы трудовой договор прекращается в соответствии с пунктом 7 части первой статьи 77 настоящего Кодекса.

Изменения определенных сторонами условий трудового договора, вводимые в соответствии с настоящей статьей, не должны ухудшать положение работника по сравнению с установленным коллективным договором, соглашениями.

Судом установлено ГБУ СО «Балаковский центр социальной помощи семье и детям «Семья» является действующим юридическим лицом.

ФИО1 работает в должности воспитателя отделения реабилитации несовершеннолетних с ограниченными физическими и умственными возможностями (региональный ресурсный центр), в ГБУ СО «Балаковский центр социальной помощи семье и детям «Семья», что подтверждается копией трудового договора от 23 мая 2017 года, дополнительных соглашений к нему от 27 марта 2019 года, от 29 октября 2019 года, от 29 октября 2019 года, от 1 февраля 2021 года, от 25 ноября 2021 года, от 17 октября 2022 года, от 25 октября 2023 года, от 19 декабря 2023 года (том 1, листы дела 48-57).

1 апреля 2024 года ФИО1 было вручено уведомление № 10-У от 29 марта 2024 года, в котором прописано, что в ее должностную инструкцию внесут изменения с 1 июня 2024 года. В случае несогласия работать на новых условиях трудовой договор с ней будет расторгнут по ппункту 7 части 1 статьи 77 ТК РФ (том 1, лист дела 17).

В соответствии с указанным уведомлением зафиксированы следующие изменения в должностную инструкцию истца: 

пункт 2.4. изложить в следующей редакции «Выполняет педагогическую работу (в том числе методическую, организационную и воспитательную), связанную с реализацией дополнительной общеразвивающей образовательной программы социально-педагогической направленности по обеспечению отдыхом и оздоровлению детей в лагерях дневным пребыванием в каникулярный период созданных на базе ГБУ СО «Балаковский центр «Семья» в рамках выполнения государственного задания»; пункт 2.5. изложить в следующей редакции: «Участие в работе педагогических и методических советов, в другой форме методической работы, в организации и проведение методической с консультативной помощи родителям (законным представителям) совершеннолетнего с ограниченными возможностями, детей - инвалидов, детей с РАС и признаками РАС»; пункт 2.5.1. осуществляет консультирование специалистов учреждений различной ведомственной принадлежности Саратовской области и субъектов РФ, работающих с несовершеннолетними с ограниченными возможностями, детьми-инвалидами, детьми с РАС и с признаками РАС, оказание им информационно-методической поддержки; пункт 2.5.2. - знакомит руководителей и специалистов учреждений различной ведомственной принадлежности с современными диагностическими и коррекционно-развивающими методиками, эффективными методами оказания помощи несовершеннолетним с ограниченными возможностями, детьми инвалидами, детьми с РАС и с признаками РАС; пункт 2.5.3. осуществляет обобщение, анализ и распространение передового опыта по организации комплексного сопровождения и оказанию комплексной медико-социальной и психолого-педагогической помощи несовершеннолетним с ограниченными возможностями, детьми-инвалидами, детьми с РАС и с признаками РАС; пункт 2.5.4. осуществляет подготовку информационно-методических материалов по вопросам оказания комплексной медико-социальной и психолого-педагогической помощи несовершеннолетним с ограниченными возможностями, детям-инвалидам, детям с РАС и с признаками РАС; пункт 2.5.5. осуществляет проведение методического и супервизорского консультировании методических семинаров, конференций, специальных курсов методической и практической подготовки и иных мероприятий (вебинары, стажировочные площадки, выставки и др.) для специалистов учреждений различной ведомственной принадлежности».

Истец считает, что указанными действиями работодатель в одностороннем порядке в нарушение требований статьи 74 ТК РФ вменяет ей исполнение обязанностей, не соответствующих ее должности, увеличивает объем работы без изменения оплаты труда, что ведёт к изменениям в ее трудовой функции в нарушение трудового законодательства. Одностороннее изменение пункта 2.7 должностной инструкции в изложенной выше редакции происходит в нарушение части 1 статьи 74 ТК РФ, поскольку изменяет трудовую функцию. 

В соответствии с разделом 2 должностной инструкции ДИ-098-2021 истец осуществляет организацию деятельности детей-инвалидов и детей с РАС, направленной на освоение дополнительной общеразвивающей программы; обеспечивает взаимодействие с родителями (законными представителями) детей-инвалидов и детей с РАС, осваивающих дополнительную программу, при решении задач обучения и воспитания; педагогический контроль и оценку освоения дополнительной общеразвивающей программы. 

Обязанности истца по выполнению педагогической работы в том числе методической, организационной и воспитательной предусмотрены общеразвивающей программой. Ее функционал по оказанию педагогической работы подтверждается так же профессиональным стандартом № 544н от 18 октября 2013 года на основании, которого разработана должностная инструкция ДИ-098-2021 в соответствии, с которой она осуществляет свою деятельность.

Организация работы лагерей с дневным пребыванием в каникулярный период изданных на базе ГБУ СО «Балаковский центр социальной помощи семье и детям «Семья» не является организационным или технологическим изменением условий труда, поскольку организуется на протяжении многих лет. 

В соответствии с уставом ГБУ СО «Балаковский центр «Семья» помимо основной деятельности оказывает и иные виды деятельности (пункт 2.4.2.): осуществляет образовательную деятельность по дополнительным образовательным программам в соответствии с действующей лицензией на осуществление образовательной деятельности; осуществляет содействие в организации оздоровления, отдыха к занятости несовершеннолетних и граждан, имеющих несовершеннолетние детей; осуществляют подготовку граждан в порядке, определяемое Правительством Российской Федерации, Саратовской области граждан выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах, при условии переданных органами опеки и попечительства соответствующих полномочий; осуществляет подготовку информационно-методических материалов по вопросам социального обслуживания населения в рамках компетенции учреждения; проводит методическое и супервизорское консультирование, методические семинары, конференции, специальные курсы методической и практической подготовки и иные мероприятия для специалистов Учреждения, а также по поручению Учредителя или в рамках возложенных им полномочий выполнения Учреждением функций методического, базового, ресурсного центра для учреждений социального обслуживания Саратовской области, других учреждений и организаций.

Согласно пунктам 1.3. и 1.6 должностной инструкции воспитателя отделения реабилитации несовершеннолетних с ограниченными физическими и умственными возможностями (региональный ресурсный центр) № ДИ-098-2021 действующей с 1 января 2021 года, воспитатель непосредственно подчиняется заведующему отделением реабилитации несовершеннолетних с ограниченными физическими и умственными возможностями (региональный ресурсный центр) и курирующему заместителю директора, директору учреждения. В своей деятельности воспитатель руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, Саратовской области, приказами, локальными актами министерства труда и социальной защиты Саратовской области, нормативно-правовыми документами Балаковского муниципального района, Уставом ГБУ СО «Балаковский центр «Семья», Положением о Центре, правилами внутреннего трудового распорядка и должностной инструкцией № ДИ-098-2021.

ГБУ СО «Балаковский центр «Семья» осуществляет свою деятельность в рамках выполнения государственного задания по реализации дополнительных общеразвивающих образовательных программ социально-педагогической направленности в соответствии с лицензией на осуществление образовательной деятельности № 3617 от 12 октября 2018 года.

Педагогическими работниками, в том числе и воспитателем отделения реабилитации несовершеннолетних с ограниченными физическими и умственными возможностями (региональный ресурсный центр) ФИО1 реализуется дополнительная общеразвивающая программа социально- педагогической направленности «Комплексное сопровождение детей группы риска с признаками расстройства аутистического спектра и с расстройством аутистического спектра и семей, их воспитывающих, рассчитанная на девять месяцев, а также дополнительная общеразвивающая образовательная программа летнего оздоровительного лагеря с дневным пребыванием детей с ограниченными возможностями здоровья «Планета детства» рассчитанная на 21 день.

Содержание дополнительных общеразвивающих программ и сроки обучения по ним в соответствии с пунктом 4 статьи 75 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определяются образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность.

Реализация дополнительной общеразвивающей образовательной программы летнего оздоровительного лагеря с дневным пребыванием детей с ограниченными возможностями здоровья «Планета детства» осуществляется ежегодно на базе ГБУ СО «Балаковский центр «Семья» в отделении реабилитации несовершеннолетних с ограниченными физическими и умственными возможностями (региональный ресурсный центр) в соответствии с утвержденными на каждый год приказами министерства труда и социальной защиты Саратовской области (приказ от 3 апреля 2024 года № 332 «Об утверждении Перечня учреждений, принимающих участие в реализации мероприятий по обеспечению отдыхом и оздоровлением детей, находящихся в трудной жизненной ситуации и в лагерях с дневным пребыванием в 2024 году»).

В ходе проверки министерством труда и социальной защиты Саратовской области в 2023 году, в соответствии с актом проверки от 29 июня 2023 года и справки по данному акту директору ГБУ СО «Балаковский центр «Семья» было рекомендовано внести изменения в должностные инструкции работников, в части конкретизации работы в летнем лагере, предварительно уведомив работников об изменениях в соответствии со статьей 74 ТК РФ (том 1, лист дела 58-66).

В соответствии с пунктом 6 статьи 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в рабочее время педагогических работников в зависимости от занимаемой должности включается учебная (преподавательская) и воспитательная работа, а также другая педагогическая работа, предусмотренная трудовыми (должностными) обязанностями и (или) индивидуальным планом, - методическая, подготовительная, организационная, диагностическая, работа по ведению мониторинга, работа, предусмотренная планами воспитательных, физкультурно-оздоровительных, спортивных, творческих и иных мероприятий, проводимых с обучающимися. Конкретные трудовые (должностные) обязанности педагогических работников определяются трудовыми договорами (служебными контрактами) и должностными инструкциями. Соотношение учебной (преподавательской) и другой педагогической работы в пределах рабочей недели или учебного года определяется соответствующим локальным нормативным актом организации, осуществляющей образовательную деятельность. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 48 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники обязаны осуществлять свою деятельность на высоком профессиональном уровне на основе традиционных российских духовно-нравственных ценностей и принятых в российском обществе правил и норм поведения в интересах человека, семьи, общества и государства, обеспечивать в полном объеме реализацию рабочей программы; учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), рабочей программы воспитания; систематически повышать свой профессиональный уровень; проходить аттестацию на соответствие занимаемой должности в порядке, установленном законодательством об образовании; соблюдать устав образовательной организации, положение о специализированном структурном образовательном подразделении организации, осуществляющей обучение, правила внутреннего трудового распорядка.

В утвержденном в 2021 году Положении об отделении реабилитации несовершеннолетних с ограниченными физическими и умственными возможностями (региональный ресурсный центр) в разделе II «Цели и задачи отделения» в пункте 2.1. определены цели как информационная и методическая поддержка организации комплексного сопровождения и оказания психолого-педагогической помощи детям с РАС, с признаками РАС и их семьям, а также реализация общеразвивающих дополнительных программ.

Соответственно изложенные в уведомлении № 10-У от 29 марта 2024 года о внесении изменений в должностную инструкцию пункты 2.5.1, 2.5.4., 2.5.5. относятся к методической работе педагогических работников и соответствуют Уставу ГБУ СО «Балаковский центр «Семья» (пункт 2.4.2.), Положению об отделении реабилитации несовершеннолетних с ограниченными физическими с умственными возможностями (региональный ресурсный центр) (пункту 2.2.6, 2.2.9, 2.2.10), а также действующему в ГБУ СО «Балаковский центр «Семья» с 2015 года Социальному совету, в структуру которого входит Методический совет и Методическое объединение и является организационным объединением специалистов по профилю осуществляемой деятельности, в задачи которого входит способствование организации методического процесса в соответствии с требованиями государственных стандартов; организация взаимодействия отделений учреждения в рамках методической деятельности; подготовка и рассмотрение актуальных вопросов применения разнообразных инновационных форм и технологий социальной работы; участие в подготовке методических материалов (программ, алгоритмов, пособий и пр.), а также в подготовке и проведении конференций, семинаров и совещаний по направлениям деятельности и другие задачи и функции в соответствии с утвержденными Положениями о Социальном совете, Методическом совете и Методическом объединении. Внесённый в уведомление № 10-У от 29 марта 2024 года пункт 2.8. не изменяет трудовую функцию воспитателя ФИО1, а вносит уточнения в должностную инструкцию № ДИ-098-2021 в целях приведения в соответствие с вышеуказанными локальными актами ГБУ СО «Балаковский центр «Семья».

Довод истца о том, что данный функционал содержится в должностной инструкции методиста и Положении об организационно-методическом отделении, не состоятелен, поскольку существенные условия при утверждении новой редакции должностной инструкции воспитателя не изменены, заключения дополнительного соглашения к трудовому договору не требуется. В соответствии со статьей 22 ТК РФ работодателю предоставлено право заключать, изменять и расторгать трудовые договоры с работниками в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, иными федеральными законами, принимать локальные нормативные акты.

Применительно к рассматриваемым правоотношениям, пунктами 4, 5 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относят установление штатного расписания, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, прием на работу работников, заключение с ними и расторжение трудовых договоров, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, распределение должностных обязанностей.

Поскольку порядок обязательного ведения и составления должностной инструкции нормативными правовыми актами не урегулирован, работодатель самостоятельно решает вопросы, касающиеся необходимости существования должностных инструкций работника, порядок их разработки, оформления и внесения изменений.

При этом, должностная инструкция может являться, как составной частью трудового договора – изложенными в тексте трудового договора условиями, приложением к трудовому договору, так и утверждаться как отдельный самостоятельный документ.

При разработке должностных инструкций действующим законодательством не ограничивается и допускается право работодателя по уточнению перечня работ, которые свойственны соответствующей должности в конкретных организационно-технических условиях.

Таким образом, принятие решения о внесении изменений и дополнений в должностные инструкции педагогических работников относится к исключительной компетенции работодателя и предоставленных ему как работодателю трудовым законодательством полномочий. В рамках обозначенных в договоре трудовых функций работника руководитель вправе менять задачи, уточнять и корректировать их, вносить дополнения и изменения. Руководитель имеет право менять должностные обязанности в рамках общих формулировок инструкции, сокращать и дополнять второстепенные обязанности. Если должностная инструкция утверждена как отдельный документ, а не приложение к трудовому договору, работодатель вправе изменять ее по своему усмотрению (статья 8 ТК РФ). Можно уменьшить или увеличить объем обязанностей, а также конкретизировать их. Согласие работника при сохранении его функций на это не требуется.

Работодатель вправе увеличить объем обязанностей по занимаемой сотрудником должности, и это не будет изменением трудовой функции.

Работодатель вправе конкретизировать, какие действия входят в ту или иную обязанность работника. Кроме того, можно уточнить перечень программ, которые использует сотрудник в работе, детализировать ежедневные операции и процедуры. Увеличения или уменьшения объема работы при этом не происходит. Такое уточнение должностных обязанностей не приводит к изменению трудовой функции и иных условий трудового договора

Конкретный вид трудовых обязанностей ФИО1 по должной воспитателя в соответствии со штатным расписанием, профессий специальностью, существенным образом не изменился.

Работодатель в оспариваемой инструкции лишь уточнил и подробно описал функциональные обязанности занимаемой работником должности, не выходящие за пределы специальности, профессии. Занимаемая должность при этом осталась прежней.

Конкретное место работы работника (помещение, кабинет) в трудовом договоре, должностных инструкциях не указывается.

Воспитатель в летнее время также ведёт педагогическую, воспитательскую и методическую деятельность с несовершеннолетними с ограниченными физическими и умственными возможностями в оздоровительном лагере на базе ГБУ СО «Балаковский центр «Семья» в отделении реабилитации несовершеннолетних с ограниченными физическими и умственными возможностями (региональный ресурсный центр). Эта деятельность осуществляется по тому же адресу, что и в учебное время, в те же часы работы.

Указанные обстоятельства подтверждаются; копией положения об отделении реабилитации несовершеннолетних с ограниченными физическими и умственными возможностями (региональный ресурсный центр) от 1 января 2021 года (том 1, лист дела 59-62), копией приказа от 3 апреля 2024 года № 332 (том 1, лист дела 65-66), копией должностной инструкции от 10 января 202 года (том 1, листы дела 73-75), копией положения об организационно-методическом отделении (том 1, листы дела 76-77), предельной штатной численностью от 1 января 2019 года (том 1, листы дела 114-116), предельной штатной численностью от 1 января 2021 года (том 1, листы дела 117-118), предельной штатной численностью от 1 января 2022 года (том 1, листы дела 119-120), копией приказа от 28 декабря 2023 года № 1473 (том 1, лист дела 121), государственным заданием № 43 на 2024 год (том 1, лист дела 122-124), дополнительной общеобразовательной программой социально-педагогической направленности от 5 сентября 2018 года (том 1, листы дела 125-138), программой летнего оздоровительного лагеря с дневным пребыванием для детей с ограниченными возможностями здоровья «Планета детства» (том 1, листы дела 139-143), приказом от 1 октября 2018 года № 935 (том 1, лист дела 144), копией Положения о региональном ресурсном центре по организации комплексного сопровождения и оказания психолого-педагогической помощи детям группы риска с признаками РАС, с РАС (том 1, листы дела 145-147), письмом от 21 октября 2019 года № 950-06-МГ (том 1, лист дела 148-149), Положением о профессиональной стажировочной площадке фонда поддержки детей (том 1, листы дела 150-152), копией приказа от 01 сентября 2021 года № 92-ОД (том 1, листы дела 153-154), копией приказа от 4 сентября 2023 года № 112/1-ОД (том 1, листы дела 154-155), сообщением от 26 марта 2024 года № 64-20.3-10/23-748-2024 (том 1, лист дела 156-157), копией приказа от 18 апреля 2024 года № 56-ОД (том 1, лист дела 158-159), копией положения о летнем оздоровительном лагере (том 1, листы дела 159-165).

Доказательства получены надлежащим образом, не содержат противоречий, согласуются между собой. Суд считает указанные обстоятельства установленными. 

Анализируя вышеизложенное, суд пришел к выводу о том, что ФИО1 не представлено доказательств того, что изменения в должностную инструкцию № ДИ-098-2021 от 15 января 2021 года ухудшают ее положение как работника, изменяют ее функционал, являются изменением существенных условий трудового договора от 23 мая 2017 года. Остальные положения должностной инструкции № ДИ-098-2021 от 15 января 2021 года остаются неизменными.

Изменения в должностную инструкцию никаких существенных изменений условий трудового договора работника не предусматривает, ГБУ СО «Балаковский центр «Семья» не внесены изменения в существенные условия трудового договора, внесены лишь уточнения в рамках тех же должностных обязанностей. То есть обстоятельств, понудивших работодателя для проведения процедуры, предусмотренной статьей 74 ТК РФ, фактически не имелось. Поскольку работодатель ошибочно решил, что в данной ситуации работник может быть уволен по пункту 7 части 1 статьи 77 ТК РФ, уведомлять работника с учетом статьи 74 ТК РФ, если не вносятся изменения в существенные условия трудового договора не нужно. Ни каких правовых последствий для работника не наступили.

Признаков злоупотребления правом со стороны работодателя, судом не установлено. 

Таким образом, несогласие ФИО5 с положениями должностной инструкции в новой редакции, не свидетельствует о её незаконности или о незаконных действиях работодателя при изложении новой редакции инструкции, без изменений условий трудового договора работника, в связи с чем в удовлетворении исковых требований истца следует отказать в полном объеме. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГБУ СО «Балаковский центр социальной помощи семье детям «Семья» о признании незаконными действий по изменению в одностороннем порядке существенных условий труда, отказать.

В течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Балаковский районный суд Саратовской области.

Судья А.А. Гордеев

Мотивированное решение суда составлено 29 июля 2024 года.

Судья А.А. Гордеев