РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 августа 2019 года р.п. Николаевка

Николаевский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Яниной И.В.,

при секретаре Прокофьевой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела №2-1-248 по иску Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области к ФИО1 о взыскании денежных средств, полученных в качестве социальной выплаты, 

У С Т А Н О В И Л:

в суд с указанным иском обратилось Министерство агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области (далее - Минсельхоз Ульяновской области), просит взыскать с ФИО1 денежные средства, полученные в виде социальной выплаты на приобретение жилья в сельской местности в размере 680 400 рублей, из них в бюджет Российской Федерации в размере 333 299 рублей, в бюджет Ульяновской области в размере 343 699 рублей и в бюджет МО «Николаевский район» Ульяновской области в размере 3 402 рубля в лице Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области, как главного распорядителя бюджетных средств, по следующим основаниям.

26.11.2012 ФИО1 обратилась в Администрацию МО «Николаевский район» Ульяновской области с заявлением о включении ее в программу «Социальное развитие села до 2012 года», утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2002 № 858, при этом обязалась осуществить целевое использование полученных финансовых средств в сроки, предусмотренные указанной программой.

ДД.ММ.ГГГГ в целях реализации мероприятий, предусмотренных указанной программой ФИО1 с численным составом семьи 3 человека выдано свидетельство № 6 о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в размере 680 400 рублей, в том числе: средства федерального бюджета в размере 333 299 рублей, средства бюджета Ульяновской области в размере 343 699 рублей, средства местного бюджета 3 402 рубля.

Ответчица обязана была оформить жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, р.

<

адрес> общую долевую собственность на всех членов семьи в апреле 2018 года.

В месте с тем, до настоящего времени документы, подтверждающие ввод жилого помещения по указанному выше адресу в эксплуатацию и регистрацию права собственности на указанный жилой дом в общую долевую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 не представлены. 

В соответствии с пунктом 14 Порядка предоставления и расходования субсидий, предусмотренных в областном бюджете Ульяновской области бюджетам муниципальных образований Ульяновской области на софинансирование мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий» государственной программы Ульяновской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ульяновской области» на 2014-2020 годы, утверждённого постановлением Правительства Ульяновской области от 11.03.2015 № 97-П, в случае нарушения получателем субсидии условий, установленных при предоставлении субсидии, Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области (далее - Министерство) обеспечивает возврат субсидий.

Исходя из изложенного, полученная от Министерства социальная выплата подлежит взысканию в пользу Министерства, как главного распорядителя бюджетных средств из областного и федерального бюджетов.

Представитель истца Минсельхоза Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещен. В дополнениях к исковому заявлению указал, что Согласно статьи 30 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (далее - Типовое положение), (Приложение № 4 к федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года») орган исполнительной власти, в данном случае - Министерство вправе истребовать в судебном порядке от получателя социальной выплаты средства в размере предоставленной социальной выплаты в случае несоблюдения срока, установленного для оформления жилого помещения в собственность. 26.11.2012 ФИО1 обратилась в Администрацию МО «Николаевский район» Ульяновской области с заявлением о включении её в программу «Социальное развитие села до 2012 года», утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2002 № 858 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 31.01.2009 № 83), при этом обязалась осуществить целевое использование полученных финансовых средств в сроки и в соответствии с условиями, предусмотренными настоящей программой, о чём в данном заявлении имеется подпись ФИО1 с расшифровкой.

Ответчица ФИО1 в судебном заседании иск не признала, в ходе состоявшихся судебных заседаний пояснила следующее. Денежные средства уже затрачены на строительные материалы для строительства дома. На всю сумму есть подтверждающие документ. Затратили и свои денежные средства, т.к. этих денежных средств 680 тысяч рублей было недостаточно, чтобы построить полноценный дом. 30% денежных средств – это собственные деньги. Стройку фактически начали. Имеется разрешение на строительство, смета на весь объект, земля находится в аренде, срок аренды продлен. Адрес нового дома будет: 

<

адрес> р.

<

адрес>. Планировали взять ипотеку, но родился второй ребенок, но, так как она на данный момент находится в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет, то ипотеку не выдали. 

Третье лицо ФИО2 с исковыми требованиями не согласен по тем же, что и ФИО1, основаниям.

Представитель третьего лица – администрации МО «Николаевский район» в судебное заседание не явился, извещен, в отзыве на иск указал следующее. 26.11.2012 года ФИО1 включена в список и признана участником федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 -2017 годы и период до 2020 года». ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдано свидетельство № о предоставлении социальной выплаты на строительство жилья в сельской местности в размере 680400 рублей, из них: средства федерального бюджета в размере - 333299 рублей, средства бюджета Ульяновской области в размере -343699 рублей, средства местного бюджета в размере - 3402 рубля. Согласно пункту 2.3 постановления Правительства Ульяновской области от 27.05.2014 № 196-П «О некоторых мерах по устойчивому развитию сельских территорий Ульяновской области» срок для оформления жилого помещения в общую долевую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности составляет не более 1 года со дня окончания срока действия такого свидетельства. В настоящее время ФИО1 копии свидетельств о государственной регистрации права на жилое помещение не предоставлены. Однако на данные средств были закуплены строительные материалы. 18 апреля 2019 года ФИО2 Администрацией МО «Николаевский район» выдан Ордер на право производства земляных работ. Со слов ФИО1 в мае 2019 года провели коммуникации к земельному участку, а именно водоотведение и электричество. Так же разработан грунт под устройство бутобетонного фундамента. Вопрос об удовлетворении исковых требований Администрация муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области оставляет на усмотрение суда.

Представители третьих лиц Министерства финансов Ульяновской области, Правительства Ульяновской области в судебное заседание не явились, извещены.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2). 

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Статьями 2, 5 ЖК РФ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2002 N 858 была утверждена федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2012 года», одной из основных задач которой являлось улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, и обеспечение доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе.

Во исполнение данной программы принят ряд нормативных документов, в числе Типовое положение о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам РФ, проживающим в сельской местности, в том числе, молодым семьям и молодым специалистам (далее по тексту – Типовое положение).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 N 598 утверждена федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», согласно которой целями мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, являются удовлетворение потребностей сельского населения в благоустроенном жилье, привлечение и закрепление в сельской местности молодых специалистов. Повышение доступности улучшения жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, предусматривается осуществлять путем, в том числе, предоставления социальных выплат за счет средств федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на строительство и приобретение жилья в сельской местности.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 598 от 15 июля 2013 года было утверждено Типовое положение о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретения) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (приложение № 4 к ФЦП), которым установлен порядок предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, проживающим и работающим на селе либо изъявившим желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там (далее – Типовое положение).

В соответствии с п. 2 Типового положения социальные выплаты гражданам, молодым семьям и молодым специалистам предоставляются за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов.Согласно п. 8 Типового положения гражданин, которому предоставляется социальная выплата, вправе ее использовать на строительство жилого дома (создание объекта индивидуального жилищного строительства или пристроенного жилого помещения к имеющемуся жилому дому) в сельской местности, в том числе на завершение ранее начатого строительства жилого дома (п.п. «б»).

Согласно в п. 12 Типового положения право граждан на получение социальной выплаты удостоверяется свидетельством, не являющимся ценной бумагой, по форме, предусмотренной приложением № 5 к Программе. Срок действия свидетельства составляет 1 год с даты выдачи, указанной в свидетельстве.

Выдача свидетельства получателю социальной выплаты осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Получатель социальной выплаты в срок, установленный нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, представляет свидетельство в кредитную организацию для заключения договора банковского счета и открытия банковского счета, предназначенного для зачисления социальной выплаты (п. 24 Типового положения).

Жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве, в срок, установленный нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (п. 30 Типового положения).

Правительством Ульяновской области принято постановление от 27.05.2014 г. № 196-П «О некоторых мерах по устойчивому развитию территории Ульяновской области», в соответствии с которым утвержден Порядок формирования и утверждения свободных списков участников мероприятий – получателей социальных выплат по Ульяновской области. 

Согласно п. 3 указанного Порядка исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, уполномоченным на формирование и утверждение сводных списков участников мероприятий - получателей социальных выплат по Ульяновской области на очередной финансовый год и плановый период, является Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области.

В соответствии с п. 4, п. 7 Порядка граждане, молодые семьи и молодые специалисты, имеющие право на получение социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности представляют в администрацию муниципального образования Ульяновской области по месту постоянного жительства заявление о включении в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности по установленной форме с приложением необходимых документов. 

Местная администрация проверяет правильность оформления документов, достоверность содержащихся в них сведений и формирует список заявителей.

Согласно п. 2.3 Порядка (в ред. 04.08.2015) срок для оформления жилого помещения в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности: при получении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, - не более 2 месяцев со дня окончания срока действия такого свидетельства.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 30.01.2018 № 55-П внесены изменения в Постановление Правительства Ульяновской области от 27.05.2014 № 196-П, в соответствии с которыми срок для оформления жилого помещения в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности при получении социальной выплаты на строительство жилья в сельской местности, увеличен до 1 года, исчисляемого со дня окончания срока действия такого свидетельства.

Судом установлено, что 26.11.2012 года ФИО1 обратилась в Администрацию МО «Николаевский район» Ульяновской области с заявлением о включении ее в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 03.12.2002 года №858 (в редакции от 31.01.2009 года №83), жилищные условия она планировала улучшить путем строительства жилого дома в р.п. Николаевка Ульяновской области.

Постановлением Администрации муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области от 13.11.2012 № 216 ФИО1. была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было выдано свидетельство о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности (№), в соответствии с которым она получила социальную выплату в размере 680 400 руб., в том числе - средства федерального бюджета – 333 299 руб., средства бюджета субъекта РФ– 343 699 руб., средства местного бюджета – 3 402 руб.

Свидетельство выдано на численный состав семьи: три человека – ФИО1, ФИО2, ФИО6ФИО7.

На момент получения ФИО1 свидетельства о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности № 2/2016 действовала федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020г.», утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 № 598.

Срок действия свидетельства № oт ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности ФИО1 до ДД.ММ.ГГГГ. 

Срок для оформления жилого помещения в общую собственность всех членов семьи ФИО1, указанных в свидетельстве о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, 19.04.2018 года.

В силу ст.219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Однако в установленный срок ФИО1 документы, подтверждающие право общей долевой собственности на вновь построенный дом, не представлены.

Согласно ст. 401 ГК РФ лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Из материалов дела усматривается, что ФИО2, ФИО1 на основании договора аренды земельного учасмтка от ДД.ММ.ГГГГ № предоставлен в аренду земельный участок по адресу р.

<

адрес> под индивидуальное жилищное строительство, срок аренды до 21.10.2035 года.

10.12.2015 года между АО «Ульяновская сетевая компания» и ФИО2 заключен договор № об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям индивидуального жилого дома, который будет располагаться по адресу: р.

<

адрес>.

Согласно акту от 25.05.2019 года указанные мероприятия по технологическому присоединению выполнены.

18.04.2019 года ФИО2, супругу ответчицы, администрацией МО «Николаевский район» выдан ордер на право производства земляных работ для строительства водопровода к жилому дому в р.

<

адрес>. 

Платежными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается факт перечисления ФИО1 денежных средств в сумме 680 400 рублей. 

Фактическое приобретение товаров (строительных материалов) также подтверждается договорами купли-продажи строительных материалов № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, товарными накладными на общую сумму 680 400 рублей. Из содержания указанных договоров усматривается, что приобретенные стройматериалы оплачивались по безналичному расчету согласно свидетельства о предоставлении социальной выплаты на строительство жилья в сельской местности № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, из указанных документов следует, что полученные ФИО1 денежные средства в качестве социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности были израсходованы строго по целевому назначению.

Исходя из анализа норм действующего законодательства, а также с учетом установленных фактических обстоятельств по делу, суд приходит к выводу, что ответчиком не утрачены условия, дающие основание на использование социальной выплаты на приобретение жилья в рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года», федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», поскольку ФИО1 продолжает постоянно проживать в сельской местности, денежные средства социальной выплаты были использованы ею на строительство жилого дома, в связи с чем цели и задачи программы, направленные на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в данном случае соблюдены.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных исковых требований.

Несоблюдение установленных сроков предоставления документов, подтверждающих право собственности на вновь возведенный жилой дом, не является безусловным основанием к возврату полученной социальной выплаты на строительство жилья в сельской местности.

Учитывая возможные сроки строительства объекта, в т.ч. ограниченную возможность строительства в зимнее время, а также необходимость вложения личных средств в строительство, предусмотренный законодателем срок для строительства жилого дома и ввода его в эксплуатацию и последующей регистрации права собственности является явно недостаточным. 

Соответственно при наличии произведенных работ по оформлению земельного участка, мероприятий по подведению электричества, водопровода, приобретению строительных материалов, и принимая во внимание пояснения ФИО1 в части того, что строительство в ближайшее время будет начато и в течение следующего года будет на него оформлено право собственности, свидетельствует о том, что цели и задачи программы, направленные на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в данном случае соблюдены.

При этом, истец не утрачивает право на повторное обращение с аналогичным иском в случае непредставления ФИО1 документов на право собственности на данный дом в разумные сроки. 

На основании ст.ст.194-197, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области к ФИО1 о взыскании денежных средств, полученных в качестве социальной выплаты оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Николаевский районный суд Ульяновской области путем подачи апелляционной жалобы.

Судья И.В. Янина

В окончательной форме решение изготовлено 16 августа 2019 года