Дело № 7р-463/2021

РЕШЕНИЕ

14 октября 2021 года г.Архангельск 

Судья Архангельского областного суда Витязев А.В., рассмотрев жалобу главы муниципального образования «Ровдинское» Шенкурского района Архангельской области ФИО1 на решение судьи Виноградовского районного суда Архангельской области от 04.08. 2021 года,

установил:

постановлением и.о. главного государственного инспектора Виноградовского и Шенкурского районов Архангельской области по пожарному надзору ФИО2 от 21.05.2021 № 20 Администрация муниципального образования «Ровдинское» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Феде6рации об административных правонарушениях (далее –КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 75000 рублей.

Решением судьи Виноградовского районного суда Архангельской области от 4 августа 2021 года указанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе глава МО «Ровдинское» ФИО1 считает постановление должностного лица пожарного надзора и решение судьи незаконными и необоснованными, просит их отменить и производство по делу прекратить.

Проверив дело в полном объеме, исследовав доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ ответственность за совершение указанного правонарушения наступает за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что в период с 23.04.2021 по 26.04.2021 старшим инспектором ОНДиПР Виноградовского и Шенкурского районов ФИО3, на основании распоряжения начальника ОНДиПР Виноградовского и Шенкурского районов Д. С.А. № 17 от 01.04.2021 в п. Плесо проведена внеплановая выездная проверка соблюдения обязательных требований пожарной безопасности в отношении администрации муниципального образования «Ровдинское» Шенкурского района Архангельской области.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, допущенные Администрацией МО «Ровдинское»:

- объекты защиты, расположенные в п. Плесо не обеспечены нормативным запасом воды для целей пожаротушения (отсутствуют исправные источники наружного противопожарного водоснабжения);

- территория населенного пункта п. Плесо, прилегающая к лесу, не очищена от сухой травянистой растительности на полосе шириной не менее 10 метров от леса. Отсутствует противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 0,5 метра или иной противопожарный барьер;

- не производится уборка мусора и сухой растительности территории общего пользования населенного пункта п. Плесо.

Вина администрации муниципального образования «Ровдинское» подтверждается актом проверки органа государственного пожарного надзора № 17 от 26.04.2021 года, протоколом об административном правонарушении от 07.05.2021 года, в котором отражены нарушения требований пунктов 67, 70, 75 Правил противопожарного режима, СП 8.13130.2009, Технического регламента о требованиях пожарной безопасности и другими материалами дела, которым в постановлении должностного лица и решении судьи дана надлежащая оценка. Наличие фактов нарушения требований пожарной безопасности в жалобе не оспаривается.

С доводами подателя жалобы о том, что Администрация муниципального образования «Ровдинское» не является субъектом административной ответственности, согласиться нельзя.

Согласно статье 50 Закона Архангельской области от 23.09.2004 № 258-внеоч.-ОЗ «О статусе и границах территорий муниципальных образований в Архангельской области» в границы муниципального образования "Шенкурский муниципальный район" входят территории муниципальных образований «Верхоледское», «Верхопаденьгское», «Никольское», «Ровдинское», «Сюмское», «Усть-Паденьгское», «Федорогорское», «Шеговарское», «Шенкурское».

Муниципальное образование «Ровдинское» является сельским поселением (Закон Архангельской области от 27.09.2006 № 215-12-ОЗ «Об описании границ территорий муниципального образования "Шенкурский муниципальный район" и вновь образованных в его составе муниципальных образований»).

В силу пункта 9 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон об общих принципах организации местного самоуправления) к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.

Статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон о пожарной безопасности) установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов и другие полномочия.

Финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования (статья 10 Закона о пожарной безопасности).

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Технический регламент о пожарной безопасности) пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

Первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования, разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности (пункт 1 и 2 статьи 63 Технического регламента о пожарной безопасности).

Частью 1 статьи 37 Закона об общих принципах организации местного самоуправления предусмотрено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

В пункте 4 статьи 7 Устава сельского поселения «Ровдинское» Шенкурского муниципального района к вопросам местного значения муниципального образования отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В этой связи осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, к которым также относится своевременная уборка сухой травянистой растительности на территории населенного пункта, прилегающей к лесу на полосе шириной не менее 10 метров, создание противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 0,5 метра или иного противопожарного барьера, осуществление уборки мусора и сухой растительности территории общего пользования населенного пункта п.Плесо, а также обеспечение нормативным запасом воды для целей пожаротушения объектов защиты в п. Плесов – создание исправных источников наружного противопожарного водоснабжения - относится к первичным пожарным мерам пожарной безопасности и находятся в компетенции Администрации муниципального образования «Ровдинское».

Доводам главы администрации МО «Ровдинское» ФИО1 об отсутствии должного финансирования на осуществление мер противопожарной безопасности и принятии им должных мер по получению соответствующего финансирования в судебном решении дана надлежащая оценка, в связи с чем отсутствует необходимость их повторного указания в настоящем судебном акте.

С учетом полного, всестороннего и объективного исследования всех доказательств по делу в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, судья пришел к правомерному выводу о законности и обоснованности постановления и.о. главного государственного инспектора Виноградовского и Шенкурского районов Архангельской области по пожарному надзору ФИО2 о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, и виновности Администрации МО «Ровдинское» в его совершении. 

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией части 1 статьи 20.4 КоАП РФ с соблюдением общих правил назначения наказания юридическому лицу, установленных статьями 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

Оснований для смягчения назначенного наказания не имеется.

Порядок рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении, судьей соблюден. Решение отвечает требованиям, установленным КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

решил:

решение судьи Виноградовского районного суда Архангельской области от 04.08.2021 года оставить без изменения, жалобу главы муниципального образования «Ровдинское» ФИО1 - без удовлетворения.

Судья А.В. Витязев