Дело № 12-33/2018 

РЕШЕНИЕ

по протесту на постановление по делу об административном правонарушении

15.06.2018 г. Амурск Хабаровский край 

Судья Амурского городского суда Хабаровского края Хасанова Н.В., с участием помощника Амурского городского прокурора Шамаилова С.Х., рассмотрев протест и.о. Амурского городского прокурора Клепикова О.В. на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ФИО1 административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Амурского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде предупреждения.

17.05.2018, в установленный законом срок, и.о. Амурского городского прокурора обратился в Амурский городской суд Хабаровского края с протестом на указанное постановление, которое просит отменить и направить на новое рассмотрение, в связи с тем, что в постановлении не указаны отягчающие и смягчающие наказание обстоятельства, а также не установлено событие административного правонарушения: не указано место и время совершения административного правонарушения.

В судебное заседание ФИО1, представитель КДН и ЗП при администрации Амурского муниципального района ФИО2, УУПиПДН ОМВД России по Амурскому району ФИО3, извещенные о рассмотрении протеста надлежащим образом, не явились, просили дело рассмотреть в свое отсутствие.

При рассмотрении протеста помощник Амурского городского прокурора Шамаилов С.Х. поддержал доводы протеста. 

Заслушав прокурора, изучив доводы протеста, исследовав материалы дела, прихожу к следующему:

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, подтверждается протоколом 27 ХК № 965038 от 13.04.2018 (л.д. 7), заявлениями ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16, 19), объяснениями ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, несовершеннолетней 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17-18).

Собранные по делу об административном правонарушении доказательства оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Действия ФИО1, выразившиеся в ненадлежащем исполнении родительских обязанностей по воспитанию, контролю, защите прав и законных интересов своей несовершеннолетней дочери, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ. Следовательно, квалификация действий ФИО1 по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ осуществлена правильно.

В протесте и.о. Амурского городского прокурора просит об отмене постановления КДН и ЗП при администрации Амурского муниципального района от 10.05.2018, ссылаясь на отсутствие обстоятельств, отягчающих и смягчающих наказание, а также не установление события административного правонарушения: в постановлении отсутствует место и время совершения административного правонарушения.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи4.1 КоАП РФ).

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление

Согласно п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

В соответствии со ст.28.2 КоАП о совершении административного правонарушения составляется протокол, в котором фиксируется среди прочих сведений дата и место его составления, время совершения и событие административного правонарушения, объяснения законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные судом при рассмотрении дела.

Частью 1 статьи 5.35 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних.

Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав в нарушение требований ст.ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ вопросы, имеющие значение для правильного разрешения дела, исследованы не были, а вывод о доказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, сделан без исследования и оценки всех доказательств по делу и является преждевременным.

В протоколе 27 ХК № 965038 от 13.04.2018 указано, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в 15 час. 00 мин. в 

<

адрес>, ненадлежащим образом исполняет свои родительские обязанности по контролю своей несовершеннолетней дочери 

<

данные изъяты>, которая ДД.ММ.ГГГГ самовольно ушла из дома, место нахождения несовершеннолетней не было известно, с заявлением о розыске несовершеннолетней дочери ФИО1 обратилась только спустя пять суток – ДД.ММ.ГГГГ.

В постановлении о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ не указаны обстоятельства, установленные административным органом при рассмотрении дела, в частности, не указаны время и место совершенного правонарушения, что недопустимо и является нарушением требований п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ.

Неполное указание в постановлении о назначении административного наказания места и времени совершения правонарушения свидетельствует о том, что административным органом допущены нарушения, которые носят существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В силу ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

На основании ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Привлечение к административной ответственности выражается в установлении всех элементов состава административного правонарушения, его юридической квалификации и определении меры юридической ответственности, выраженной в санкции соответствующей статьи Кодекса.

Судом установлено, что в постановлении о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ не содержится сведений об обстоятельствах, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Поскольку при рассмотрении данного дела об административном правонарушении Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Амурского муниципального района допущены существенные нарушения норм процессуального законодательства, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, постановление административного органа подлежит отмене.

Поскольку предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу истек ДД.ММ.ГГГГ, прихожу к выводу, что направление дела об административном правонарушении в административный орган на новое рассмотрение нецелесообразно, в связи с чем, производство по делу, в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.4, 30.6, 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Амурского муниципального района о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ отменить; производство по административному делу прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Копию решения направить лицам, участвующим в деле.

Настоящее решение в течение 10 дней со дня получения или вручения его копии может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд.

Судья Н.В. Хасанова