Дело № 5-292/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Гусь-Хрустальный 24 ноября 2017 года

Судья Гусь-Хрустального городского суда Владимирской области Шумник Е.Е., с участием привлекаемого лица ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 КоАП РФ в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

данные изъяты>, гражданки РФ, зарегистрированной по адресу: 

<

адрес> 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 вменяется в вину совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14 КоАП РФ, выразившееся в том, что на объекте культурного наследия, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в период с марта по май 2015 г. ею были организованы и проведены строительные работы, а именно: возведение к основному зданию веранды на столбиках, а также произведена замена кровельного покрытия крыши с шиферного на профлист бордового цвета, установке глухого ограждения (забора) из профлиста зеленого цвета (на момент покупки квартиры забор существовал). Работы, организованные ФИО1 выполнены без разрешения государственной инспекции.

Данное правонарушение было выявлено в ходе осмотра 08 сентября 2017 года с 11 часов 00 минут по 11 часов 30 минут.

В судебном заседании, ФИО1, которой разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, отводов и ходатайств не поступило, вину в совершении вмененного ей правонарушения признала в полном объеме, подтвердила обстоятельства совершенного правонарушения, изложенные в протоколе об административном правонарушении, в содеянном раскаялась. При этом пояснила, что квартира была приобретена ею в августе 2014 г. В связи с тем, что крыша находилась в аварийном состоянии, в 2015 г. она произвела работы по замене стропильной системы и кровельного покрытия крыши. Из-за большой нагрузки на стропила на бетонные блоки поставили четыре бруса, вследствие чего площадь пристройки увеличилась. При покупке квартиры забор уже стоял. 

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав ФИО1, прихожу к следующим выводам.

Ст.7.14 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за организацию или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно. 

Порядок выдачи заданий и разрешения на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия Владимирской области и их территорий, а также согласования проектной документации на проведение указанных работ определены Постановлением Губернатора Владимирской области от 09.02.2011 года № 86.

В соответствии с пунктом "д" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации охрана памятников истории и культуры находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Согласно статьи 25 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Частью 4 статьи 29 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо не создает угрозу их жизни или здоровью.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия народов Российской Федерации" к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В силу ч.1 ст.5.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия народов Российской Федерации" границах территории объекта культурного наследия на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия

В силу пункта 1 статьи 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия народов Российской Федерации" объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий. 

П.2 ст.36 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия народов Российской Федерации» предусмотрено, что изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

Согласно п.3 ст.36 данного Федерального закона строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

В соответствии со статьей 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, в установленном порядке, и при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ.

На основании ст. 18 Закона Владимирской области от 06.04.2004 года № 21-ОЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) Владимирской области» работы по сохранению объектов культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных в отношении объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия – государственным органом охраны объектов культурного наследия и в соответствии с согласованной этими органами проектной документацией, при условии осуществления ими контроля за проведением указанных работ.

Выдача задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия или выявленного объекта культурного наследия, а также согласование проектной документации на проведение указанных работ осуществляется в отношении выявленных объектов культурного наследия, объектов культурного наследия регионального значения – государственным органом охраны объектов культурного наследия в порядке, определяемом Губернатором Владимирской области.

Установлено, что объект культурного наследия «Дом жилой, ХIX в», расположенный по адресу: 

<

адрес> принят на государственную охрану на основании Закона Владимирской области постановления от 07 декабря 1993 года № 272 «О принятии на государственную охрану памятников истории и культуры Владимирской области» и в соответствии со ст. 64 ФЗ от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ отнесен к объектам культурного наследия регионального значения, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ и ему присвоен регистрационный номер №.

Собственником объекта культурного наследия, расположенного по адресу: 

<

адрес> является ФИО1, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии № от 20.08.2014г.

Исходя их анализа учетной карты жилого дома по адресу: 

<

адрес> и акта осмотра объекта культурного наследия от 08.09.2017 года следует, что произведены строительные работы собственником квартиры № указанного дома. 

Вместе с тем, из материалов дела следует, что Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия разрешение на проведение строительных работ ФИО1 не выдавала.

Установлено, что в вину ФИО1 вменяется организация строительных работ принадлежащей ей квартиры № №, расположенной по адресу: 

<

адрес> выразившихся в следующем: возведение к основному зданию веранды на столбиках, замена кровельного покрытия крыши с шиферного на профлист бордового цвета, установка глухого ограждения (забора) из профлиста зеленого цвета (на момент покупки квартиры забор существовал) без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно. 

Какие – либо иные нарушения законодательства, носящие длительный характер, в протоколе об административном правонарушении не указаны. Следовательно, вменяемое в вину ФИО1 правонарушение является оконченным с момента завершения строительных работ. 

Срок давности привлечение к административной ответственности по ст.7.14 КоАП РФ составляет один год.

Таким образом, установление точного времени совершения административного правонарушения является по настоящему делу обстоятельством, существенно влияющим на законность и обоснованность привлечения ФИО1 к административной ответственности. 

Согласно договору № 25 на выполнение ремонтно-строительных работ от 02.05.2015г., заключенному между ФИО1 и ООО «СтройИнвесТ», подрядчиков принято на себя обязательство выполнения работ по демонтажу старого кровельного покрытия S=98 кв.м, установке псевдо стропил, устройству обрешетки S=98 кв.м, устройству гидроизоляции S=98 кв.м, устройству карниза L=8,4 м, покрытию проф. настилом S=131 кв.м,с установкой конька, торцевых планок, обкладки дымовой трубы примыканиями 1 шт., по адресу 

<

адрес>

Согласно п. 1.4 Договора срок выполнения работ- 15 рабочих дней после подписания договора. Следовательно, работы были выполнены 17.05.2015 г. 

На момент осмотра 08.09.2017 г. строительные работы были завершены.

Таким образом, срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности истек, следовательно, возможность направления данного дела на новое рассмотрение исключается.

Таким образом, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9 – 29.11 КоАП РФ, 

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 КоАП РФ в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

данные изъяты> гражданки РФ прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Гусь-Хрустальный городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Судья Е.Е. Шумник