Дело № 2а-310/2025

УИД 34RS0038-01-2024-003257-08

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 марта 2025 года г. Краснослободск 

Среднеахтубинский район

Волгоградская область

Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области в составе

председательствующего судьи Сукочевой Л.А.

при секретаре судебного заседания Медведевой А.Л., 

с участием помощника прокурора 

<

адрес> Погорянского Р.Е., 

представителя ответчика администрации городского поселения 

<

адрес> ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора 

<

адрес> к администрации городского поселения 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес> о признании бездействия (действия) незаконным в части непринятия мер по обеспечению безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор 

<

адрес> обратился в суд с административным иском к администрации городского поселения 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес> о признании бездействия (действия) незаконным в части непринятия мер по обеспечению безопасности дорожного движения.

Административный иск мотивирован тем, что прокуратурой 

<

адрес> на основании обращения ФИО2 проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения.

В соответствии с пп. 3, 5 п. 1 ст. 5 Устава городского поселения 

<

адрес>, к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского поселения 

<

адрес>, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского поселения 

<

адрес> и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского поселения 

<

адрес>, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Требования законодательства в части содержания автомобильных дорог на территории 

<

адрес> реализуются неполно.

Автомобильная дорога по 

<

адрес> в границах от 

<

адрес> до 

<

адрес>, с предусмотренным грунтовым типом покрытия, состоит на балансе администрации городского поселения 

<

адрес> и является дорогой общего пользования местного значения.

ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по 

<

адрес> проведено обследование, в рамках которого установлено, что в нарушение пп. «3» п. 2 ч. 6 раздела 4 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта от ДД.ММ.ГГГГ №, участок автомобильной дороги по 

<

адрес> в границах от 

<

адрес> до 

<

адрес> имеет многочисленные неровности и просадки на всю глубину дорожного покрытия и требует профилирования, то есть восстановления поперечного профиля и ровности проезжей части путем грейдирования.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района вынесено представление в адрес главы администрации городского поселения 

<

адрес>.

По результатам рассмотрения указанного представления, мер к устранению выявленных нарушений законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения не принято.

ДД.ММ.ГГГГ повторная проверка прокуратуры района совместно с представителем ОГИБДД ОМВД России по 

<

адрес> показала аналогичные нарушения, что свидетельствует о непринятии мер по их устранению.

Данные нарушения свидетельствуют о том, что администрацией городского поселения 

<

адрес> на протяжении длительного времени меры по их устранению не принимаются.

Данное заявление в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подается прокурором в интересах неопределенного круга лиц в связи с непринятием администрацией городского поселения 

<

адрес> мер по обеспечению безопасности дорожного движения.

Предъявление данного административного искового заявления прокурором соответствует целям защиты интересов неопределенного круга лиц, поскольку безопасность дорожного движения на указанной дороге затрагивает интересы как граждан, постоянно проживающих на территории населенных пунктов 

<

адрес>, так и временно пребывающих на данной территории лиц, ввиду чего персонифицировать круг лиц не представляется возможным, непринятие администрацией городского поселения 

<

адрес> надлежащих мер в указанной сфере не только является нарушением законодательства о безопасности дорожного движения, но и создает реальную угрозу жизни и здоровью жителей поселения.

Административный истец просит признать незаконным бездействие администрации городского поселения 

<

адрес> в части непринятия мер по обеспечению безопасности дорожного движения на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения по 

<

адрес> в границах от 

<

адрес> до 

<

адрес> в 

<

адрес>, и обязать администрацию городского поселения 

<

адрес> в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить дефекты дорожного покрытия на участке автомобильной дороги по 

<

адрес> в границах от 

<

адрес> до 

<

адрес> в 

<

адрес> в 

<

адрес> в соответствии с требованиями пп. «з» п. 2 ч. 6 раздела 4 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта от ДД.ММ.ГГГГ № в виде восстановления поперечного профиля и ровности проезжей части путем грейдирования.

Административный истец - помощник прокурора 

<

адрес> Погорянский Р.Е., в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме. 

Административный ответчик - представитель Администрации городского поселения 

<

адрес> в судебном заседании ФИО1, в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований.

Иные заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причина неявки неизвестны.

Выслушав пояснения сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №-Ф3), дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществлении иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Закона № 131-ФЗ, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 3 Закона №-Ф3, дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В силу ч. 1 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон №-Ф3), полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 3 Закона № 196-ФЗ, основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 12 Закона № 196-ФЗ установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно ч. 9 ст. 5 Закона № 257-ФЗ, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Положения ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О безопасности дорожного движения» закрепляют обязанность обеспечения безопасности дорожного движения посредством ремонта и содержания дорог на территории Российской Федерации.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ч. 3 ст. 5 Закона № 257-ФЗ, к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Пунктами 1, 2 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Приказ), регламентировано, что классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог распространяется на автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерации.

При этом Приказ устанавливает состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог, и предназначен для использования при планировании объемов дорожных работ, в том числе при их проектировании и формировании программ дорожных работ на краткосрочный и среднесрочный периоды.

В силу пп. «з» п. 2 ч. 6 раздела 4 Приказа, в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит, в том числе, восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м" на 1 км.

В соответствии с «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее – ГОСТ Р 50597-17), установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой 

<

адрес> на основании обращения ФИО2 проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения.

В соответствии с пп. 3, 5 п. 1 ст. 5 Устава городского поселения 

<

адрес>, к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского поселения 

<

адрес>, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского поселения 

<

адрес> и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского поселения 

<

адрес>, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Требования законодательства в части содержания автомобильных дорог на территории 

<

адрес> реализуются неполно.

Автомобильная дорога по 

<

адрес> в границах от 

<

адрес> до 

<

адрес>, с предусмотренным грунтовым типом покрытия, состоит на балансе администрации городского поселения 

<

адрес> и является дорогой общего пользования местного значения.

ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по 

<

адрес> проведено обследование, в рамках которого установлено, что в нарушение пп. «3» п. 2 ч. 6 раздела 4 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта от ДД.ММ.ГГГГ №, участок автомобильной дороги по 

<

адрес> в границах от 

<

адрес> до 

<

адрес> имеет многочисленные неровности и просадки на всю глубину дорожного покрытия и требует профилирования, то есть восстановления поперечного профиля и ровности проезжей части путем грейдирования.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района вынесено представление в адрес главы администрации городского поселения 

<

адрес>.

По результатам рассмотрения указанного представления, мер к устранению выявленных нарушений законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения не принято.

ДД.ММ.ГГГГ повторная проверка прокуратуры района совместно с представителем ОГИБДД ОМВД России по 

<

адрес> показала аналогичные нарушения, что свидетельствует о непринятии мер по их устранению.

В ходе рассмотрения дела, ДД.ММ.ГГГГ проведена совместная проверка представителя прокуратуры 

<

адрес>, представителя ОГИБДД ОМВД России по 

<

адрес>, заместителя главы городского поселения 

<

адрес> исполнения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории городского поселения 

<

адрес>, а именно, участка автомобильной дороги по 

<

адрес> в границах от 

<

адрес> до 

<

адрес> в 

<

адрес>. В ходе проверки установлено, что ранее выявленные недостатки не устранены.

Оценив представленные доказательства и доводы административного истца по правилам ст. 84 КАС РФ, суд полагает административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175, 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора 

<

адрес> к администрации городского поселения 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес> о признании бездействия (действия) незаконным в части непринятия мер по обеспечению безопасности дорожного движения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения 

<

адрес> в части непринятия мер по обеспечению безопасности дорожного движения на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения по 

<

адрес> в границах от 

<

адрес> до 

<

адрес> в 

<

адрес>

Обязать администрацию городского поселения 

<

адрес> в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить дефекты дорожного покрытия на участке автомобильной дороги по 

<

адрес> в границах от 

<

адрес> до 

<

адрес> в 

<

адрес> в 

<

адрес> в соответствии с требованиями пп. «з» п. 2 ч. 6 раздела 4 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта от ДД.ММ.ГГГГ № в виде восстановления поперечного профиля и ровности проезжей части путем грейдирования.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда путем подачи жалобы через Среднеахтубинский районный суд 

<

адрес>.

Мотивированный текст решения (с учетом выходных дней 15-16, 22-23 марта 2025 года), изготовлен 25 марта 2025 года.

Судья: Л.А. Сукочева