дело № 2 а – 1274/2017 принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ 

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

город Ярославль 30 августа 2017 года

Ленинский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Рыбиной Н.С.,

при секретаре Котовой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту образования Ярославской области об оспаривании решения,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту образования Ярославской области, в котором просит:

признать незаконным и отменить решение Департамента образования Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ за № № о возврате без рассмотрения по существу заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ за регистрационным номером 41 и прилагаемых к заявлению документов,

возложить обязанность в течение 5 рабочих дней проставить апостиль на диплом о среднем профессиональном образовании № за регистрационным номером № (с приложением на 1 листе), выданный ДД.ММ.ГГГГ ГОУ СПО Ярославский техникум железнодорожного транспорта ФИО1

В обоснование административных исковых требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был выдан диплом о среднем профессиональном образовании СБ № за регистрационным номером № (с приложением на 1 листе). Согласно диплому техникум присвоил ФИО1 квалификацию «финансист» по специальности «Финансы организаций». ФИО1 использовал указанный диплом для получения российского высшего экономического образования в период с 2006 по 2010 год, а также предъявлял работодателям при трудоустройстве. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Департамент образования Ярославской области с просьбой о проставлении апостиля на указанном дипломе. Апостилирование данного документа требуется для продолжения своего образования в Соединенных Штатах Америки. ДД.ММ.ГГГГ Департамент образования Ярославской области принял решение о возврате без рассмотрения по существу поданного ФИО1 заявления и остальных документов, в связи с тем, что приложение в диплому заполнено не правильно, неверно указано полное наименование образовательного учреждения. По мнению административного истца, апостиллирующий орган не наделен правом проверять и контролировать фактическое содержание официального документа, а также не обладает правом отказывать заявителю в проставлении апостиля в результате собственного анализа предоставленного официального документа. Также административный истец отмечает, что проставление апостиля не придает и не отнимает у документа его юридической действительности. Департаменту образования Ярославской области следовало проверить лишь подлинность подписи и должность лица, подписавшего диплом на имя ФИО1, а также подлинность гербовой печати образовательного учреждения. Оспариваемое решение было принято с нарушением статей 2, 3 и 5 Конвенции (заключенной в городе Гаага 05 октября 1961 года), статей 2 и 5 Федерального закона от 28 ноября 2015 года № 330-ФЗ «О проставлении апостиля на российских официальных документах, подлежащих вывозу за пределы Российской Федерации».

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, его интересы представлял представитель ФИО2 (по доверенности), который на удовлетворении административных исковых требованиях настаивал. 

Представитель административного ответчика Департамента образования Ярославской области — ФИО3 (по доверенности) в судебном заседании просила в удовлетворении административных исковых требованиях отказать, так как в соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 28 ноября 2015 года № 330-ФЗ «О проставлении апостиля на российских официальных документах, подлежащих вывозу за пределы Российской Федерации» установлено, что порядок проставления апостиля компетентными органами устанавливаются нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в том числе административными регламентами предоставления государственных услуг в сфере проставления апостиля, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим предоставление государственных услуг. Порядок подтверждения документов об образовании и (или) о квалификации регламентируются Правилами подтверждения документов об образовании и (или) о квалификации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 20 июля 2013 года № 611, и Административным регламентом предоставления органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия РФ в сфере образования, государственной услуги по подтверждению документов об образовании и (или) о квалификации, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 05 сентября 2014 года № 1205. Правила и Административный регламент обязывают исполнительный орган субъекта РФ проверять на комплектность и правильность заполнения заявления и документы, предоставляемых заявителем для прохождения процедуры подтверждения документов об образовании и (или) квалификации (пункты 9 и 37 соответственно). Административным регламентом предусмотрено, что осуществляется установление факта выдачи документа об образовании и (или) о квалификации лицу, указанному в этом документе в качестве его обладателя, установление соответствия предоставленного документа об образовании и (или) о квалификации образцу документа об образовании и (или) о квалификации, установленного на момент его выдачи, установлением наличия в документе об образовании и (или) о квалификации всех реквизитов, наличие которых согласно законодательству РФ или СССР в области образования являлось обязательным на момент его выдачи. Все выше перечисленные процедуры предусматривают работу с реквизитами документа об образовании, но не с его содержанием, к которому в том числе относится наименование дисциплин, общее количество часов, итоговая оценка, нормативный срок обучения. В соответствии с пунктом 9 Правил при представлении заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 Правил, не в полном объеме, неправильно оформленных и (или) неправильно заполненных, орган исполнительной власти субъекта РФ в течение 10 дней с даты их поступления возвращает заявителю указанные документы без рассмотрения по существу. В нарушение пункта 14 Инструкции о порядке введения, заполнения и выдачи государственных документов о среднем профессиональном образовании, утвержденной Постановлением Госкомвуза от 10 апреля 1996 года № 6 в приложении к диплому, выданном ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, неверно указано полное наименование образовательного учреждения. Во всем документе об образовании и квалификации полное наименование образовательного учреждения, выдавшего документ об образовании и квалификации, представленный к подтверждению, вообще отсутствует, в то время как полное наименование организации является одном из реквизитов, наличие которого предусмотрено Инструкцией. Представленный административным истцом документ составлен с ошибками, а потому считает недействительным. 

Выслушав объяснения участников процесса, показания свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

По смыслу закона оспариваемое решение (действия, бездействие) может быть признано незаконным при наличии одновременно двух условий: оно не соответствует закону и нарушает права и свободы заявителя. 

Отношения, возникающие в связи с проставлением апостиля на российских официальных документах, подлежащих вывозу за пределы территории Российской Федерации, и устанавливает правовые и организационные основы и общие правила проставления апостиля в Российской Федерации урегулированы положениями Федерального закона от 28 ноября 2015 года № 330-ФЗ «О проставлении апостиля на российских официальных документах, подлежащих вывозу за пределы территории Российской Федерации».

В соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 28 ноября 2015 года № 330-ФЗ порядок проставления апостиля компетентными органами устанавливается нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в том числе административными регламентами предоставления государственных услуг в сфере проставления апостиля, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим предоставление государственных услуг.

Административный регламент предоставления органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, государственной услуги по подтверждению документов об образовании и (или) о квалификации утвержден приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 05 сентября 2014 года № 1205.

Согласно пункту 37 указанного Административного регламента в случае представления заявления и документов, предусмотренных пунктом 12 настоящего Регламента, не в полном объеме, неправильно оформленных и (или) неправильно заполненных, специалист уполномоченного органа, ответственный за проверку документов, в течение 10 дней с даты их поступления готовит уведомление уполномоченного органа о возврате документов и возвращает заявителю указанные документы без рассмотрения по существу, а в случае, предусмотренном пунктом 16 настоящего Регламента, - отказывает в приеме заявления и прилагаемых к нему документов. 

Согласно пункту 12 указанного Административного регламента к заявлению о подтверждении документа об образовании и (или) о квалификации прилагаются следующие документы:

а) оригинал документа об образовании и (или) о квалификации; 

б) копия документа, удостоверяющего личность заявителя;

в) копия документа, удостоверяющего личность обладателя документа об образовании и (или) о квалификации (в случае если обладатель указанного документа не является заявителем);

г) копия документа, подтверждающего изменение фамилии, и (или) имени, и (или) отчества обладателя документа об образовании и (или) о квалификации, при несоответствии фамилии, и (или) имени, и (или) отчества, указанных в этом документе, паспортным данным его обладателя;

д) доверенность, выданная в установленном порядке (в случае если заявителем является законный представитель или лицо, уполномоченное обладателем документа об образовании и (или) о квалификации);

е) расписка обладателя документа об образовании и (или) о квалификации или его законного представителя (в случае если заявитель не является обладателем указанного документа или его законным представителем) о согласии на обработку персональных данных, содержащихся в заявлении и прилагаемых к нему документах, в порядке, установленном Федеральным законом «О персональных данных».

В силу пункта 40 указанного Административного регламента документы, принятые к рассмотрению по существу, передаются специалисту, ответственному за проведение следующих мероприятий:

а) определение подлинности подписи и наличия у должностного лица, подписавшего документ об образовании и (или) о квалификации, полномочий на право подписи;

б) определение в надлежащем случае подлинности печати, которой скреплен документ об образовании и (или) о квалификации; 

в) установление факта выдачи документа об образовании и (или) о квалификации лицу, указанному в этом документе в качестве его обладателя; 

г) установление соответствия представленного документа об образовании и (или) о квалификации образцу документа об образовании и (или) о квалификации (форме документов государственного образца об уровне образования и (или) квалификации), установленному на момент его выдачи;

д) установление наличия в документе об образовании и (или) о квалификации всех реквизитов, наличие которых согласно законодательству Российской Федерации или СССР в области образования являлось обязательным на момент его выдачи. 

В соответствии с пунктом 14 Инструкции о порядке введения, заполнения и выдачи государственных документов о среднем профессиональном образовании, утвержденной Постановлением Госкомвуза от 10 апреля 1996 года № 6, при заполнении приложения к диплому необходимо иметь в виду следующее:

- после слов «поступил(а) в» и «завершил(а) обучение в» указываются соответственно год поступления, год окончания обучения четырехзначной цифрой и наименование образовательного учреждения среднего профессионального образования, в которое поступало и которое заканчивало данное лицо;

- справой стороны приложения к диплому, после слов «Российская Федерация», ниже указывается город (населенный пункт), где расположено образовательное учреждение среднего профессионального образования, его полное наименование в именительном падеже, вносятся другие записи в соответствии с текстом основной части диплома, а также впечатывается дата выдачи диплома по книге регистрации выданных дипломов с указанием числа, месяца (прописью) и года четырехзначной цифрой. 

В судебном заседании установлено, что в период с 2003 по 2005 года ФИО1, 26 ДД.ММ.ГГГГ, проходил обучение в Государственном образовательном учреждении среднего профессионального образования Ярославский техникум железнодорожного транспорта Министерства путей сообщения Российской Федерации.

По окончании обучения ФИО1 выдан диплом о среднем профессиональном образовании СБ № за регистрационным номером № (с приложением на 1 листе). 

Согласно диплому ФИО1 была присвоена квалификация «финансист» по специальности «Финансы организаций». 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Департамент образования Ярославской области с просьбой о проставлении апостиля на указанном дипломе (л.д. 14).

ДД.ММ.ГГГГ Департамент образования Ярославской области принял решение о возврате без рассмотрения по существу указанного заявления и прилагаемых к заявлению документов по следующему основанию: в нарушение пункта 14 Инструкции о порядке введения, заполнения и выдачи государственных документов о среднем профессиональном образовании в приложении к диплому о среднем профессиональном образовании, выданном ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 государственным образовательным учреждением неверно указано полное наименование образовательного учреждения.

Суд считает, что указанное выше решение административного ответчика о возвращении без рассмотрения по существу заявления нарушает права ФИО1 по следующим основаниям. 

Согласно Уставу Государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования Ярославский техникум железнодорожного транспорта Министерства путей сообщения Российской Федерации (в редакции, действующей на момент выдачи диплома): полное официальное наименование данного учреждения: Государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования Ярославский техникум железнодорожного транспорта Министерства путей сообщения Российской Федерации; сокращенное официальное наименование: ЯТЖТ. 

Как видно из приложения к диплому в нем указано:

после слов «поступил (а) в» Ярославском техникуме железнодорожного транспорта и «завершил(а) обучение в» Ярославском техникуме железнодорожного траспорта;

справой стороны приложения к диплому, после слов «Российская Федерация», ниже указан город Ярославль и полное наименование в именительном падеже образовательного учреждения среднего профессионального образования - ГОУ СПО (Государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования) Ярославский техникум железнодорожного транспорта, ниже в печати учреждения также указано полное наименование учреждения. 

С учетом изложенного, на момент разрешения вопроса о принятии с рассмотрению заявления административного истца ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ у Департамента образования Ярославской области не было оснований для возвращения заявления, так как административный ответчик вправе был оценивать только наличие всех реквизитов, применительно к приложению к диплому, выданному административному истцу. В данном случае, все реквизиты в нем были указаны. 

Суд отмечает, что сущность проставления специального штампа - «апостиля» состоит в удостоверении подлинности подписи и должности лица, выдавшего документ, а также подлинности печати и штампа. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что имеются основания для признания незаконным и отмены решения Департамента образования Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № № о возврате без рассмотрения по существу заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (регистрационный номер №) и возложения на Департамент образования Ярославской области обязанности принять к рассмотрению заявление ФИО1 о подтверждении документа о среднем профессиональном образовании путем проставления апостиля с приложенными к нему документами. 

В удовлетворении требования о возложении обязанности по проставлению апостиля суд отказывает, так как административным ответчиком вопрос о проставлении апостиля по существу не рассматривался, решения об отказе в проставлении апостиля административным ответчиком не принималось. 

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

р е ш и л :

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично. 

Признать незаконным и отменить решение Департамента образования Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № № о возврате без рассмотрения по существу заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (регистрационный номер №). 

Обязать Департамент образования Ярославской области принять к рассмотрению заявление ФИО1 о подтверждении документа о среднем профессиональном образовании путем проставления апостиля с приложенными к нему документами. 

В удовлетворении административных исковых требований в остальной части отказать. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ярославского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Ярославля. 

Судья Н.С. Рыбина