Производство № 2-7751/2023

УИД 28RS0004-01-2023-009507-72

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 ноября 2023 года город Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Кастрюкова Д.В.,

при секретаре Шагжиеве А.С.,

с участием старшего помощника прокурора г. Благовещенска Попова Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Благовещенска в интересах несовершеннолетней ЯВ к администрации города Благовещенска о взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Благовещенска в интересах несовершеннолетней ЯВ обратился в суд с названным иском к администрации города Благовещенска, указав, что прокуратурой г. Благовещенска по обращению законного представителя ФИО1 поведена проверка по факту нападения 22.03.2023 животного (собаки) без владельцев на несовершеннолетнюю ЯВ, *** г.р.

Проверкой установлено, что 25.08.2023 во дворе дома №1 п. Аэропорт г. Благовещенска несовершеннолетнюю ЯВ, *** г.р., покусала стая безнадзорных собак. В результате нападения собак ребенок получил телесные повреждения: укусы руки; испытала сильный испуг, причинены моральные, нравственные страдания, испытала сильный эмоциональный шок, стала более нервной и раздражительной, начала бояться собак. Указанное обстоятельство подтверждается обращением в прокуратуру города матери несовершеннолетней, обращение матери в ГАУЗ АО «БГКБ» АПО травматологии и ортопедии по факту укуса ЯВ бездомными собаками. В ходе проверки собственник собак не установлен.

В связи с тем, что ЯВ, *** г.р., является несовершеннолетней и, учитывая, что в ходе прокурорской проверки установлено что ей причинены моральные, нравственные страдания, а также физическая боль, то прокурор вправе обратиться в суд в защиту ее прав и законных интересов.

На основании вышеизложенного истец просит суд взыскать с администрации города Благовещенска в пользу несовершеннолетней ЯВ, *** г.р., компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Благовещенска Попов Е.Е. поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении, просил удовлетворить исковое заявление в полном объёме.

В письменном отзыве администрация г. Благовещенска просит отказать в удовлетворении требований искового заявления в полном объёме или уменьшить взыскиваемою сумму компенсации, т.к. при выполнении государственных полномочий ежегодный план и все поданные заявки на отлов животных без владельцев отработаны, т.е. государственные полномочия выполняются надлежащим образом, кроме того истцом не представлено доказательства того, что несовершеннолетнюю покусала именно безнадзорная или бесхозная собака.

В письменном отзыве Управления ветеринарии Амурской области указано на отсутствие нарушений со стороны органов местного самоуправления при выполнении государственных полномочий, из искового заявления прокурора не следует, что действия или бездействия органов местного самоуправления при реализации государственных полномочий находятся в причинно-следственной связи с наступившими последствиями для ЯВ, прокуратурой заявлен необоснованно высокий размер взыскания с ответчика морального вреда. В случае установления вины администрации в соответствии со сложившейся судебной практикой размер взыскания морального вреда устанавливается в меньшем размере.

Иные участвующие в деле лица в процесс не явились, о времени и месте судебного заседания извещены судом надлежащим образом. Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ и ст. 154 ГПК РФ, обязывающей суд рассмотреть гражданское дело в разумный срок, суд определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав пояснения старшего помощника прокурора г. Благовещенска Попова Е.Е., исследовав предоставленные доказательства, суд приходит следующим выводам.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав предоставленные доказательства, суд приходит следующим выводам.

В соответствии с положениями статей 2 и 7, части 1 статьи 20, статьи 41 Конституции Российской Федерации право на жизнь и охрану здоровья относится к числу общепризнанных, основных, неотчуждаемых нрав и свобод человека, подлежащих государственной защите; Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь человека.

Предметом настоящего спора является компенсация морального вреда (нравственных и физических страданий), причиненного несовершеннолетней потерпевшей в результате укуса безнадзорной собаки.

Прокурор обратился в суд с настоящим иском с соблюдением требований статьи 45 ГПК РФ и Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» выступая в интересах несовершеннолетней ЯВ, *** года рождения. 

Согласно ст. 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), вред, причиненный личности или имуществу гражданина, подлежит возмещению в полном объеме, лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда. 

Как следует из п. 1 ст. 1099 ГК РФ основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяется правилами, предусмотренными главой 59 ГК РФ и статьей 151 настоящего Кодекса. 

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред. 

В силу ст. 150 ГК РФ жизнь и здоровье являются нематериальными благами, принадлежащими гражданину от рождения, и являются неотчуждаемыми. 

В соответствии со ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. 

В силу п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 года № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» обязанность компенсации морального вреда может быть возложена судом на причинителя вреда при наличии предусмотренных законом оснований и условий применения данной меры гражданско-правовой ответственности, а именно: физических или нравственных страданий потерпевшего; неправомерных действий (бездействия) причинителя вреда; причинной связи между неправомерными действиями (бездействием) и моральным вредом; вины причинителя вреда (статьи 151, 1064, 1099 и 1100 ГК РФ).

Согласно разъяснениям п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 года № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» суду при разрешении спора о компенсации морального вреда, исходя из статей 151, 1101 ГК РФ, устанавливающих общие принципы определения размера такой компенсации, необходимо в совокупности оценить конкретные незаконные действия причинителя вреда, соотнести их с тяжестью причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий и индивидуальными особенностями его личности, учесть заслуживающие внимания фактические обстоятельства дела, а также требования разумности и справедливости, соразмерности компенсации последствиям нарушения прав.

Для наступления деликтной ответственности необходимо наличие состава правонарушения, включающего: а) наступление вреда; б) противоправность поведения причинителя вреда; в) причинную связь между двумя первыми элементами и г) вину причинителя вреда. 

В гражданском праве установлена презумпция вины правонарушителя (причинителя вреда), поскольку именно он должен доказать отсутствие своей вины в правонарушении (п. 2 ст. 401, п. 2 ст. 1064 ГК РФ), т.е. принятие мер по его предотвращению. Применение этой презумпции (предположения) возлагает бремя доказывания иного положения на указанного законом участника правоотношения. Поскольку нарушитель предполагается виновным, потерпевший от правонарушения не обязан доказывать вину нарушителя, а последний для освобождения от ответственности должен сам доказать ее отсутствие. 

Из материалов дела следует и установлено судом, 25.08.2023 во дворе дома №1 п. Аэропорт г. Благовещенска несовершеннолетнюю ЯВ, *** года рождения, напала и покусала безнадзорная собака, в результате чего у несовершеннолетней была установлена укушенная рана левого предплечья.

Стороной ответчика оспаривается факт того, что причинен моральный вред несовершеннолетней укусом безнадзорной собаки.

Рассматривая данные доводы ответчика, суд приходит к следующим выводам.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», животное без владельца - животное, которое не имеет владельца или владелец которого неизвестен.

Как видно из текста обращения ВО-2923-23 от 30.08.2023 г. в прокуратуру г. Благовещенска ФИО1 - мамы несовершеннолетней ЯВ, послужившего основанием для прокурорской проверки, 25.08.2023 г. в 17.30 часов на ее дочь напала бродячая собака. Ребенок вышел с едой из подъезда и, проходя мимо бездомной собаки, получила от последней укус руки. В связи с чем обратились в травмпункт, где было назначено лечение антибиотиками, ребенок находилась на амбулаторном лечении.

Кроме того, обстоятельства нападения на ЯВ безнадзорной собаки подтверждаются ответом на судебный запрос ГАУЗ АО «БГКБ» о том, что ЯВ, *** г.р., находилась на амбулаторном лечении в АПО травматологии и ортопедии с 25.08.2023 по 31.08.2023, с диагнозом: ***. Со слов пациентки травма уличная 25.08.2023 в 18.00 была покусана неизвестной собакой. 

Оценивая доводы стороны с учетом положений ст.ст. 55, 56 ГПК РФ, суд полагает, что несовершеннолетнюю ЯВ укусила безнадзорная собака, поскольку из материалов дела усматривается, что на территории ***, доказательств, принадлежности данной собаки (наличие ошейника, поводка, с указанием обозначений хозяина) не имеется. 

Судом также учитывается и то, что ответчиком, 3-ми лицами не представлено надлежащих доказательств, свидетельствующих о том, что собака, укусившая несовершеннолетнюю, имела хозяина, равно как и не предоставлено доказательств того, что несовершеннолетняя получил травму в виде укуса собаки при иных обстоятельствах, чем указано законным представителем.

Таким образом, совокупность имеющихся в деле доказательств подтверждает причинение ребенку телесных повреждений в результате нападения безнадзорных животных. Доводы ответчика, ставящего эти обстоятельства под сомнение, в нарушении положений ст. 56 ГПК РФ не опровергнуты каким-либо доказательствами. 

На основании статьи 42 Конституции Российской Федерации и пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируется Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно пункту 2 статьи 2 которого органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Отношения в области обращения с животными в целях защиты животных, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 498-ФЗ), другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

На основании п. 1 ч. 1 статьи 17 Закона № 498-ФЗ деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется, в том числе, в целях предупреждения возникновения эпидемий, эпизоотий и (или) иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями возбудителей которых могут быть животные без владельцев; предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц.

Согласно части 1 статьи 18 Закона N 498-ФЗ мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельца включают в себя: - отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных; - содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 Закона N 498-ФЗ; - возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев; - возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей части; - размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных.

В соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" и пункта 49 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Закон N 184-ФЗ) деятельность по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, ранее, в т.ч. в соответствии с действовавшим до 31.12.2022 пунктом 82 части 2 статьи 26.3 Закона № 184-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляли полномочия, предусмотренные законодательством в области обращения с животными, в том числе организацию мероприятий по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев, осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными.

Согласно пункту 82 части 2 статьи 26.3 Закона N 184-ФЗ решение вопросов осуществления полномочий в области обращения с животными, предусмотренных законодательством в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

В связи с вступлением с 01.01.2023 в силу ФЗ от 21.12.2021 N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" пункт 143 ч. 1 ст. 44 этого ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относит решение вопросов, в т.ч. установления порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них, организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

При этом, на основании ч. 1 и 2 ст. 52. ФЗ от 21.12.2021 N 414-ФЗ субъекты Российской Федерации вправе передавать органам местного самоуправления осуществление отдельных государственных полномочий, осуществляемых субъектами Российской Федерации на территории соответствующих муниципальных образований, в соответствии с настоящим Федеральным законом и федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления, при условии передачи им необходимых для осуществления таких полномочий материальных и финансовых средств. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции, подлежащей применению, действовавшей на момент спорного события 05.02.2023) деятельность по обращению с животными без владельцев определена как деятельность, включающая в себя отлов животных без владельцев, их содержание (в том числе лечение, вакцинацию, стерилизацию), возврат на прежние места их обитания и иные мероприятия, предусмотренные настоящим Федеральным законом; животное без владельца определено как животное, которое не имеет владельца или владелец которого неизвестен (статья 3 п. 2, 6).

По смыслу части 13 статьи 16 и части 7 статьи 18 Закона N 498-ФЗ порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельца, а также порядок организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них устанавливаются уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Методических указаний по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2019 N 1180 "Об утверждении методических указаний по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев", в качестве исполнителей мероприятий по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев привлекаются юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 7 Закона N 498-ФЗ полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с животными включают в себя установление порядка организации и осуществления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации государственного надзора в области обращения с животными.

В силу части 3 статьи 7 Закона № 498-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии с подпунктом 15 части 1 статьи 16.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территориях муниципального округа, городского округа относится к правам органов местного самоуправления муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением.

Статьей 3 Закона Амурской области от 07.11.2019 N 428-ОЗ «О разграничении полномочий органов государственной власти Амурской области в области обращения с животными и о наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Амурской области государственными полномочиями Амурской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» (в той же редакции, действовавшей на 05.02.2023) органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов Амурской области (далее - органы местного самоуправления) наделены государственными полномочиями Амурской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев (далее - государственные полномочия).

Согласно Закону Амурской области от 13.12.2022 № 224-ОЗ «Об областном бюджете на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» на 2023 год администрации г. Благовещенска распределена субвенция на финансовое обеспечение государственных полномочий в размере 14406,3 тысяч рублей на отлов 690 голов животных без владельцев.

Порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Амурской области утвержден Постановлением Правительства Амурской области от 26.12.2019 № 770 (в редакции, подлежащей применению, действовавшей на момент спорного события 05.02.2023), в соответствии с которым под мероприятиями в настоящем Порядке понимаются: 1) отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировка и передача в приюты для животных, деятельность которых осуществляется в соответствии с порядком организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них, утвержденным Правительством Амурской области (далее - приют); 2) возврат потерявшихся животных их владельцам; 3) возврат содержащихся в приютах животных без владельцев на прежние места их обитания.

В силу п. 1.4. вышеназванного Порядка организацию мероприятий осуществляют органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов Амурской области (далее - органы местного самоуправления).

Согласно п.1.5. вышеназванного Порядка в качестве исполнителей мероприятий, предусмотренных подпунктами 1 и 3 пункта 1.2 настоящего Порядка, привлекаются юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - специализированная организация).

В соответствии с п. 2.1. Порядка специализированная организация осуществляет мероприятия, предусмотренные подпунктом 1 пункта 1.2 настоящего Порядка, на основании заявки, выданной органом местного самоуправления по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку 

Основанием для выдачи заявки является соответствующее обращение гражданина (юридического лица), поступившее в орган местного самоуправления в письменной форме, форме электронного документа либо посредством телефонной связи (п. 2.2. Порядка).

Согласно пункту 3 статьи 1 Устава муниципального образования города Благовещенска, утвержденного решением Думы города Благовещенска от 26 мая 2005 года № 62/89, город Благовещенск законом Амурской области наделен статусом городского округа. 

В соответствии с п. 4.1. Устава муниципального образования города Благовещенска, к вопросам местного значения отнесено осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории городского округа. 

Управление ЖКХ города Благовещенска является отраслевым органом администрации города, обеспечивающим реализацию полномочий администрации города Благовещенска в сфере жилищно-коммунального хозяйства (п.1.1. Постановление Мэра города Благовещенска от 19.09.2006 N 3061 «Об утверждении Положения об управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска»), к полномочиям которого отнесена реализация на территории города Благовещенска государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, направленной на развитие отрасли. Осуществление иных полномочий, установленных законодательством Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В рамках своих полномочий администрацией города Благовещенска, Управлением ЖКХ города Благовещенска за счет средств местного бюджета заключены муниципальные контракты.

Согласно представленному договору безвозмездных услуг от 12 августа 2022 г. между МБУ «Служба по регулированию численности безнадзорных животных» (заказчик) с ИП ВЮ (исполнитель), последний обязуется по заданию заказчика оказать безвозмездно услуги по отлову, транспортировке животных без владельцев в приют и возврату животных без владельцев на прежнее место обитания. Срок оказания услуг по договору составляет до 31.12.2022.

Согласно представленному муниципальному контракту №502 от 28 декабря 2022 года с ИП ВЮ, оказываются услуги по отлову, транспортировке отловленных животных без владельцев в приют и возврату содержащихся животных в прежнее место обитания на сумму 306 400 рублей. Срок оказания услуг по муниципальному контракту составляет до 30 июня 2023 года.

Согласно представленному муниципальному контракту №501 от 27 декабря 2022 года с ФГБОУ ВО «Дальневосточный ГАУ», оказываются ветеринарные услуги на сумму 1 483 583 рубля. Срок оказания услуг по муниципальному контракту составляет до 30 июня 2023 года.

Согласно представленному муниципальному контракту №500 от 27 декабря 2022 года с общественной организацией любителей животных г. Благовещенска «Остров Спасения», оказываются услуги по временному содержанию, учету и транспортировке животных без владельцев в ветеринарную клинику и обратно в приют на сумму 870 000 рублей. Срок оказания услуг по муниципальному контракту составляет до 30 июня 2023 года.

Согласно представленному муниципальному контракту №49 от 20 марта 2023 года с Амурским областным благотворительным общественным фондом помощи животным «Горячие сердца», оказываются услуги по временному содержанию, учету и транспортировке животных без владельцев в ветеринарную клинику и обратно в приют на сумму 4 439 017 рублей. Срок оказания услуг по муниципальному контракту составляет до 20 декабря 2023 года.

Согласно представленному муниципальному контракту №45 от 20 марта 2023 года с ФГБОУ ВО «Дальневосточный ГАУ», оказываются ветеринарные услуги на сумму 5 076 799 рублей. Срок оказания услуг по муниципальному контракту составляет до 20 декабря 2023 года.

Согласно представленному муниципальному контракту №44 от 220 марта 2023 года с общественной организацией любителей животных г. Благовещенска «Остров Спасения», оказываются услуги по отлову, транспортировке животных без владельцев в приют и возврату на прежнее место обитания на сумму 1 634 491 руб. Срок оказания услуг по муниципальному контракту составляет до 31 декабря 2023 года.

Согласно представленному муниципальному контракту №03-08/10 от 16 февраля 2023 года с общественной организацией любителей животных г. Благовещенска «Остров Спасения», оказываются услуги по отлову, транспортировке животных без владельцев в приют и возврату на прежнее место обитания на сумму 152 100 руб. Срок оказания услуг по муниципальному контракту составляет до 31 декабря 2023 года.

Согласно представленному договору безвозмездного оказания услуг по временному содержанию, учету, транспортировке животных без владельцев в ветеринарную клинику и обратно в приют от 12 августа 2022 года между МБУ «Служба по регулированию численности безнадзорных животных» (заказчик) с общественной организацией любителей животных г. Благовещенска «Остров Спасения», оказываются безвозмездные услуги по временному содержанию, учету, транспортировке животных без владельцев в ветеринарную клинику и обратно в приют. Срок оказания услуг по договору составляет до 31 декабря 2022 года.

Согласно представленному договору № 8 оказания услуг по отлову, транспортировке животных без владельцев в приют и возврату на прежнее место обитания от 19 октября 2022 года между МБУ «Служба по регулированию численности безнадзорных животных» (заказчик) с ИП ВЮ, оказываются услуги по отлову, транспортировке животных без владельцев в приют и возврату на прежнее место обитания стоимостью 94 500 руб. Срок оказания услуг по договору составляет до 31 декабря 2022 года.

Согласно представленному договору № 7 оказания услуг по отлову, транспортировке животных без владельцев в приют и возврату на прежнее место обитания от 10 октября 2022 года между МБУ «Служба по регулированию численности безнадзорных животных» (заказчик) с ИП ВЮ, оказываются услуги по отлову, транспортировке животных без владельцев в приют и возврату на прежнее место обитания стоимостью 18 900 руб. Срок оказания услуг по договору составляет до 31 декабря 2022 года.

Согласно представленному контракту №10 от 26 сентября 2022 года с ФГБОУ ВО «Дальневосточный ГАУ», оказываются ветеринарные услуги на сумму 394 230 рубля. Срок оказания услуг по муниципальному контракту составляет до 31 декабря 2022 года.

Согласно представленному контракту № 8 оказания услуг от 20 сентября 2022 г. с общественной организацией любителей животных г. Благовещенска «Остров Спасения», оказываются услуги по временному содержанию, учету и транспортировке животных без владельцев в ветеринарную клинику и обратно в приют на сумму 329 333 руб. Срок оказания услуг по муниципальному контракту составляет до 31 декабря 2022 года.

Согласно представленному контракту № 9 оказания услуг по отлову, транспортировке животных без владельцев в приют и возврату на прежнее место обитания от 20 сентября 2022 года между МБУ «Служба по регулированию численности безнадзорных животных» (заказчик) с ИП ВЮ, оказываются услуги по отлову, транспортировке животных без владельцев в приют и возврату на прежнее место обитания стоимостью 109 200 руб. Срок оказания услуг по договору составляет до 31 декабря 2022 года.

Согласно представленному контракту №7 от 21 июня 2022 года с ФГБОУ ВО «Дальневосточный ГАУ», оказываются ветеринарные услуги на сумму 821 118,72 руб. Срок оказания услуг по муниципальному контракту составляет до 31 декабря 2022 года.

Согласно представленному контракту № 6 оказания услуг от 21 июня 2022 г. с общественной организацией любителей животных г. Благовещенска «Остров Спасения», оказываются услуги по временному содержанию, учету и транспортировке животных без владельцев в ветеринарную клинику и обратно в приют на сумму 715 524,42 руб. Срок оказания услуг по муниципальному контракту составляет до 31 декабря 2022 года.

Согласно представленному контракту № 5 оказания услуг по отлову, транспортировке животных без владельцев в приют и возврату на прежнее место обитания от 21 июня 2022 года между МБУ «Служба по регулированию численности безнадзорных животных» (заказчик) с ИП ВЮ, оказываются услуги по отлову, транспортировке животных без владельцев в приют и возврату на прежнее место обитания стоимостью 259 243,20 руб. Срок оказания услуг по договору составляет до 31 декабря 2022 года.

Согласно представленному контракту № 4 на оказание услуг по отлову и транспортировке в приют животных без владельцев на территории г. Благовещенска от 06 мая 2022 года между МБУ «Служба по регулированию численности безнадзорных животных» (заказчик) с ИП ВЮ, оказываются услуги по отлову и транспортировке в приют животных без владельцев на территории г. Благовещенска стоимостью 81 000 руб. Срок оказания услуг по договору составляет до 31 декабря 2022 года.

Согласно представленному контракту № 2 от 18 апреля 2022 года с ФГБОУ ВО «Дальневосточный ГАУ», оказываются ветеринарные услуги на сумму 400 000 руб. Срок оказания услуг по муниципальному контракту составляет до 31 декабря 2022 года.

Согласно представленному контракту № 4 оказания услуг от 18 апреля 2022 г. с общественной организацией любителей животных г. Благовещенска «Остров Спасения», оказываются услуги по временному содержанию, учету и транспортировке животных без владельцев в ветеринарную клинику и обратно в приют на сумму 600 000 руб. Срок оказания услуг по муниципальному контракту составляет до 31 декабря 2022 года.

Согласно представленному контракту № 1 на оказание услуг по регулированию численности безнадзорных животных от 28 февраля 2022 г. между МБУ «Служба по регулированию численности безнадзорных животных» (заказчик) и индивидуальным предпринимателем ИЕ, оказываются услуги по регулированию численности безнадзорных животных, стоимостью 550 000 руб. Срок оказания услуг по договору составляет до 31 декабря 2022 года.

Согласно представленному муниципальному контракту №03-08/11 от 16 февраля 2023 года с Амурским областным благотворительным общественным фондом помощи животным «Горячие сердца», оказываются услуги по временному содержанию, учету и транспортировке животных без владельцев в ветеринарную клинику и обратно в приют на сумму 444 000 руб. Срок оказания услуг по муниципальному контракту составляет до 31 декабря 2023 года.

Согласно представленному контракту № 2 на оказание услуг от 01 февраля 2022 г. между МБУ «Служба по регулированию численности безнадзорных животных» (заказчик) и индивидуальным предпринимателем ИЕ, оказываются услуги по временному содержанию отловленных животных без владельцев стоимостью 109 237,15 руб. 

Согласно представленному контракту № 1 на оказание услуг от 14 января 2022 г. между МБУ «Служба по регулированию численности безнадзорных животных» (заказчик) и индивидуальным предпринимателем ИЕ, оказываются услуги по временному содержанию отловленных животных без владельцев стоимостью 310 980 руб.

Между тем, доказательств того, что органом местного самоуправления был утвержден в соответствии с Порядком № 770 ежегодный план отлова животных без владельцев, в том числе их транспортировки и передачи в приют материалы дела не содержат.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом (часть 1 статьи 56 ГПК РФ).

Таким образом, в силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности.

Наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности процесса, стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, и принять на себя все последствия совершения или не совершения процессуальных действий.

Анализируя представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что ответственным за государственные функции по отлову и транспортировке безнадзорных животных, учету и регистрации безнадзорных животных, содержанию безнадзорных животных на территории города Благовещенска возложены на администрацию города Благовещенска.

Доводы представителя ответчика и третьих лиц о том, что администрацией города Благовещенска были предприняты все возможные меры по решению вопроса касающемуся отлова и содержания безнадзорных животных, не могут быть приняты во внимание, поскольку основанием деликтной ответственности является юридический факт, с которым связано нарушение субъективного права потерпевшего - наличие вреда. При этом, вина в деликтных правоотношениях может выступать в том числе и в форме неосторожности, либо небрежности, когда лицо ответственное за нарушение прав предприняло меры, для предотвращения ущерба, однако данных мер было недостаточно. 

В данном случае предпринятых мер было явно недостаточно для предотвращения возможности наступления последствий в виде укуса собаки. При этом судом учитывается также и то, что обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, возлагается, в том числе и на орган местного самоуправления.

В силу положений ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет казны муниципального образования.

Согласно разъяснениям п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 года № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит компенсации за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования при установлении виновности этих органов власти, их должностных лиц в совершении незаконных действий (бездействии) за исключением случаев, установленных законом. 

От имени казны муниципального образования на основании статьи 1071 ГК РФ выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 ГК РФ если эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или граждан. 

Положения гл. 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации разграничивают полномочия органов, исполняющих судебные акты об обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и устанавливают различный порядок их исполнения. 

На финансовые органы - Министерство финансов Российской Федерации, финансовый орган субъекта Российской Федерации, финансовый орган муниципального образования - возложено исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного в результате действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, а также иных судебных актов, предусматривающих взыскание средств за счет казны соответствующего публично-правового образования (статья 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2019 года № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации»). 

Таким образом, из анализа приведенных норм, регулирующих спорные правоотношения, следует, что государственные полномочия по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, относятся к полномочиям администрации города Благовещенска, при этом взыскание производится за счет казны муниципального образования. 

Материалами дела подтверждается, что собака, покусавшая ЯВ была без сопровождения кого-либо из людей, не имела намордника, поводка и ошейника. Владелец собаки установлен не был. В связи с указанными обстоятельствами суд считает, что материалами дела подтверждается, что покусавшая ребенка собака является безнадзорной. Доказательств, подтверждающих принадлежность собаки какому-либо владельцу, ответчиком не представлено. 

Обязанность по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории соответствующего муниципального образования действующее законодательство возлагает на органы местного самоуправления. При этом органы местного самоуправления самостоятельно определяют методы и способы реализации возложенных на них полномочий, в том числе путем заключения муниципальных контрактов с иными лицами. Однако одновременно органы местного самоуправления в полной мере несут ответственность за надлежащее исполнение указанных обязанностей. Заключение муниципального контракта не освобождает органы местного самоуправления ни от обязанности контролировать исполнение такого контракта, ни от обязанности обеспечивать санитарно-эпидемиологическую безопасность граждан, находящихся на территории муниципального образования, ни от ответственности за ненадлежащее исполнение такой обязанности. 

Сам по себе факт нападения безнадзорной собаки на несовершеннолетнюю ЯВ свидетельствует о ненадлежащем исполнении ответчиком обязанности к принятию мер по отлову собак, находящихся без сопровождающих лиц на территории муниципального образования, и подтверждает наличие причинно-следственной связи между бездействием администрации и наступившими неблагоприятными последствиями для несовершеннолетней ЯВ в результате укуса безнадзорной собаки.

Факт причинения телесных повреждений несовершеннолетней ЯВ укусом собаки без владельца на территории муниципального образования г. Благовещенск установлен, соответственно возложенная законом на орган местного самоуправления - администрацию г. Благовещенска обязанность по обращению с животными без владельцев в целях предотвращения, в т.ч. причинения вреда здоровью в рассматриваемом случае не исполнена. Доказательства отсутствия вины ответчика не представлено. Оснований для освобождения названного органа местного самоуправления от ответственности по возмещению вреда в ходе рассмотрения дела не установлено.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что в данном случае взыскание компенсации морального вреда, причиненного в результате нападения на несовершеннолетнюю ЯВ безнадзорной собаки, должно быть произведено с администрации города Благовещенска, наделенной государственными полномочиями по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, однако в полной мере, не выполнившей обязанности по контролю за безнадзорными животными и установлению порядка их отлова. 

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, судом получение несовершеннолетним ребенком ЯВ травмы при указанных обстоятельствах расцениваются как причинение ей морального вреда. 

В данном случае допущенные ответчиком нарушения находятся в причинно-следственной связи с наступившими для несовершеннолетней ЯВ последствиями в виде причинения морального вреда, перенесенными ею нравственными и физическими страданиями, что влечет возникновение законных оснований для привлечения администрации города Благовещенска к гражданской ответственности по ст. 151 ГК РФ. 

Предполагаемое ненадлежащее исполнение исполнителями обязательств по обращению с животными без владельцев не освобождает орган местного самоуправления от обязанности исключить причинение вреда третьим лицам при осуществлении переданных ему отдельных государственных полномочий. 

Доводы об отсутствии правовых оснований для возложения на ответчика ответственности за вред, причиненный несовершеннолетнему ребенку, основаны на неверном толковании ответчиком подлежащих применению норм материального права. 

Статьей 1101 ГК РФ предусмотрено, что размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

Согласно разъяснениям п. 27, 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 года № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» тяжесть причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом заслуживающих внимания фактических обстоятельств дела, к которым могут быть отнесены любые обстоятельства, влияющие на степень и характер таких страданий. При определении размера компенсации морального вреда судам следует принимать во внимание, в частности: существо и значимость тех прав и нематериальных благ потерпевшего, которым причинен вред (например, характер родственных связей между потерпевшим и истцом); характер и степень умаления таких прав и благ (интенсивность, масштаб и длительность неблагоприятного воздействия), которые подлежат оценке с учетом способа причинения вреда (например, причинение вреда здоровью способом, носящим характер истязания, унижение чести и достоинства родителей в присутствии их детей), а также поведение самого потерпевшего при причинении вреда (например, причинение вреда вследствие провокации потерпевшего в отношении причинителя вреда); последствия причинения потерпевшему страданий, определяемые, помимо прочего, видом и степенью тяжести повреждения здоровья, длительностью (продолжительностью) расстройства здоровья, степенью стойкости утраты трудоспособности, необходимостью амбулаторного или стационарного лечения потерпевшего, сохранением либо утратой возможности ведения прежнего образа жизни. 

При определении размера компенсации морального вреда суду необходимо устанавливать, допущено причинителем вреда единичное или множественное нарушение прав гражданина или посягательство на принадлежащие ему нематериальные блага. 

Под индивидуальными особенностями потерпевшего, влияющими на размер компенсации морального вреда, следует понимать, в частности, его возраст и состояние здоровья, наличие отношений между причинителем вреда и потерпевшим, профессию и род занятий потерпевшего.

Из содержания приведенных нормативных положений гражданского законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что размер компенсации морального вреда определяется на основании оценки судом конкретных обстоятельств дела. При этом суд наряду с учетом степени вины причинителя вреда, степени физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред, должен учитывать требования разумности и справедливости. Кроме того, законодатель не исключает при определении размера компенсации морального вреда возможность учета имущественного положения причинителя вреда. 

Моральный вред, являясь оценочной категорией, включающей в себя оценку совокупности всех обстоятельств, по своему характеру не предполагает возможности его точного выражения в деньгах. 

При определении размера компенсации морального вреда судом учитываются все установленные законом критерии - фактические обстоятельства дела, характер и степень причиненных несовершеннолетней ЯВ физических и нравственных страданий, индивидуальные особенности ее личности, ее возраст, степень вины ответчика, на котором лежит обязанность по организации работ по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории г. Благовещенска. 

Суд также исходит из нарушения права на личную неприкосновенность ЯВ, здоровья ребенка и учета обстоятельств, при которых был причинен вред, в результате чего, ребенок пережил страх, эмоциональный шок, получил сильный испуг и нравственные страдания не только в результате причиненных ей физических страданий, но и нарушение психологического благополучия ребенка, испытывающего чувство сильного страха перед животными, необходимости проходить лечение, и полагает заявленную в иске сумму в размере 50 000 рублей разумной и справедливой. 

При этом суд принимает также во внимание, что пунктом 2 статьи 3 Конвенции о правах ребенка провозглашено, что государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с муниципального образования городского округа г. Благовещенска в лице администрации города Благовещенска (ОГРН: 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 13.11.2002, ИНН: 

<

***>) за счет средств местного бюджета в пользу несовершеннолетней ЯВ (*** г.р., свидетельство о рождении ***) в лице законного представителя ФИО1 (паспорт ***) компенсацию морального вреда в сумме 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Д.В. Кастрюков

Решение в окончательной форме составлено 01.12.2023 года