Дело № 3а-35/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 сентября 2017 года город Иваново

Ивановский областной суд в составе:

председательствующего судьи Холчевой О.П., 

при секретаре Паниной А.А.,

с участием прокурора Степановой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ПАО «МРСК Центра и Приволжья» к Департаменту энергетики и тарифов Ивановской области о признании недействующими п.6 приложения к постановлению Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 30 декабря 2016 года № 128-э/2 «Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Ивановской области на 2017 год», п.23 приложения № 2 к постановлению Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 31 декабря 2015 года № 63-э/7 «Об установлении необходимой валовой выручки и долгосрочных параметров регулирования для сетевых организаций Ивановской области на 2016-2020 годы, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования» (в редакции постановления Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 27 декабря 2016 года № 126-э/1) в части,

установил:

ПАО «МРСК Центра и Приволжья» обратилось в суд с административным исковым заявлением к Департаменту энергетики и тарифов Ивановской области о признании недействующими с 1 января 2017 года п.6 приложения к постановлению Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 30 декабря 2016 года № 128-э/2 «Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Ивановской области на 2017 год» и п.23 приложения № 2 к постановлению Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 31 декабря 2015 года № 63-э/7 «Об установлении необходимой валовой выручки и долгосрочных параметров регулирования для сетевых организаций Ивановской области на 2016-2020 годы, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования».

В ходе рассмотрения дела административный истец заявленные административные исковые требования уточнил, просит признать недействующими с 1 января 2017 года п.6 приложения к постановлению Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 30 декабря 2016 года № 128-э/2 «Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Ивановской области на 2017 год», п.23 приложения № 2 к постановлению Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 31 декабря 2015 года № 63-э/7 «Об установлении необходимой валовой выручки и долгосрочных параметров регулирования для сетевых организаций Ивановской области на 2016-2020 годы, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования» (в редакции постановления Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 27 декабря 2016 года № 126-э/1) в части установления необходимой валовой выручки на 2017 год.

Заявленные требования мотивированны следующим. ПАО «МРСК Центра и Приволжья» и ОАО «ПСК» являются сетевыми организациями, оказывающими услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства. Оспариваемым п.6 приложения к постановлению Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 30 декабря 2016 года № 128-э/2 «Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Ивановской области на 2017 год» установлены индивидуальные тарифы для взаиморасчетов ПАО «МРСК Центра и Приволжья» и ОАО «ПСК» на 2017 год. Указанные тарифы установлены неправильно и экономически не обоснованны, так как рассчитаны административным ответчиком с учетом необходимой валовой выручки ОАО «ПСК», размер которой определен с нарушением действующего законодательства. Необходимая валовая выручка для ОАО «ПСК» на 2017 год установлена в п.23 приложения № 2 к постановлению Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 31 декабря 2015 года № 63-э/7 «Об установлении необходимой валовой выручки и долгосрочных параметров регулирования для сетевых организаций Ивановской области на 2016-2020 годы, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования» в редакции постановления Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 27 декабря 2016 года. Административный ответчик при расчете указанной необходимой валовой выручки ОАО «ПСК» в нарушение положений Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», Методических указаний по расчету регулируемых тарифов, предусматривающих возможность учета только экономически обоснованных затрат организации, эксплуатирующей объекты электросетевого хозяйства на праве собственности или на ином законном основании, необоснованно включил затраты на содержание линии электропередач ВЛ-110 кВ на участке от подстанции «Ив-220» до опор № 51А и № 53 (в сторону подстанции «Фурманов»), а также на оплату услуг ПАО «ФСК ЕЭС», поскольку указанный объект элетросетевого хозяйства входит в состав электросетевого комплекса «Фурманов-1», принадлежащего ПАО «МРСК Центра и Приволжья» на праве собственности; документы, подтверждающие право собственности ОАО «ПСК» на данный объект электросетевого хозяйства, административному ответчику не предоставлялись, соответственно, отсутствовали основания и для включения в размер необходимой валовой выручки на оплату услуг ПАО «ФСК ЕЭС», материалы тарифного дела не содержат документов, подтверждающих обоснованность включения указанных затрат при исчислении необходимой валовой выручки ОАО «ПСК». Кроме того, при определении размера необходимой валовой выручки ОАО «ПСК» административным ответчиком не были учтены приказ ФАС России от 27 декабря 2016 года № 1892/16, которым установлены ставки тарифа на услуги по передаче электрической энергии на содержание объектов электросетевого хозяйства, входящих в общероссийскую электрическую сеть, на 2017 год и приказ Минэнерго России от 30 декабря 2016 года № 1472, которым утверждены нормативы потерь электрической энергии при её передаче по общероссийской электрической сети, осуществляемой ПАО «ФСК ЕЭС», на 2017 год.

В судебном заседании представители административного истца ПАО «МРСК Центра и Приволжья» ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 административные исковые требования поддержали по указанным основаниям, просят признать недействующими с 1 января 2017 года п.6 приложения к постановлению Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 30 декабря 2016 года № 128-э/2 «Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Ивановской области на 2017 год», п.23 приложения № 2 к постановлению Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 31 декабря 2015 года № 63-э/7 «Об установлении необходимой валовой выручки и долгосрочных параметров регулирования для сетевых организаций Ивановской области на 2016-2020 годы, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования» (в редакции постановления Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 27 декабря 2016 года № 126-э/1) в части установления необходимой валовой выручки на 2017 год.

Представитель административного ответчика Департамента энергетики и тарифов Ивановской области ФИО6 с иском не согласен, указывая, что ПАО «МРСК Центра и Приволжья» и ОАО «ПСК» являются смежными сетевыми организациями, оказывающими услуги по передаче электрической энергии; на протяжении нескольких лет им устанавливаются тарифы на услуги по передаче электрической энергии и определяется необходимая валовая выручка; какой-либо спор указанных организаций в отношении объектов электросетевого хозяйства отсутствовал, ОАО «ПСК были представлены документы, подтверждающие обоснованность включения в необходимую валовую выручку спорных затрат. На момент установления необходимой валовой выручки ОАО «ПСК» приказ ФАС России от 27 декабря 2016 года № 1892/16 и приказ Минэнерго России от 30 декабря 2016 года № 1472 отсутствовали. Нормативы потерь электрической энергии и ставки тарифа на услуги по передаче электрической энергии, установленные указанными документами, будут учтены при определении необходимой валовой выручки в последующем регулируемом периоде.

Представители заинтересованного лица ОАО «ПСК» ФИО7, ФИО8 с иском не согласны, указывая, что линия электропередач ВЛ-110 кВ от подстанции «Ив-220» до подстанции «ПС-110 кВ» принадлежит ОАО «ПСК» на праве собственности в результате приватизации в 1992 году, в 2017 году зарегистрировано право собственности ОАО «ПСК» на указанную линию, между ОАО «ПСК» и ПАО «ФСК ЕЭС» заключен договор, в соответствии с которым электрическая энергия от подстанции «Ив-220» передается по принадлежащей ОАО «ПСК» линии ВЛ-110 кВ, ОАО «ПСК» обязано оплачивает услуги ПАО «ФСК ЕЭС». Между ОАО «ПСК» и административным истцом с 2009 года заключен договор взаимного оказания услуг по передаче электрической энергии, приложением к которому определено разграничение балансовой принадлежности и ответственности за эксплуатацию объектов электросетевого хозяйства; согласно данного приложения линия электропередач ВЛ-110 кВ, указанная административным истцом, принадлежит и эксплуатируется ОАО «ПСК». До настоящего времени ОАО «ПСК» несет затраты по содержанию данной линии электропередач. Административному ответчику были представлены все документы, подтверждающие принадлежность этой линии электропередач ОАО «ПСК», а также размер затрат, подлежащих учету при определении необходимой валовой выручки ОАО «ПСК» на 2017 год.

Представитель заинтересованного лица Федеральной антимонопольной службы России в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен, представил письменное пояснение по административному иску.

При таких обстоятельствах в соответствии с требованиями ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя заинтересованного лица ФАС России.

Выслушав объяснения представителей административного истца, административного ответчика, заинтересованного лица, пояснения специалистов ФИО17, заслушав заключение прокурора, полагавшего в удовлетворении административного иска отказать, изучив материалы административного дела, тарифного дела, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Постановлением Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 31 декабря 2015 года № 63-э/7 (далее - постановление Департамента № 63) «Об установлении необходимой валовой выручки и долгосрочных параметров регулирования для сетевых организаций Ивановской области на 2016-2020 годы, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования» установлена необходимая валовая выручка для сетевых организаций Ивановской области на долгосрочный период регулирования 2016-2020 годы (без учета оплаты потерь).

Пунктом 23 приложения № 2 к постановлению Департамента № 63 в редакции постановления Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 27 декабря 2016 года № 126-э/1 в оспариваемой части установлен размер необходимой валовой выручки для сетевой организации ОАО «ПСК» на долгосрочный период регулирования 2016-2020 годы (без учета оплаты потерь), а именно на 2017 год в размере 85881,36 тысяч рублей.

Постановлением Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 30 декабря 2016 года № 128-э/2 «Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Ивановской области на 2017 год» (далее - постановление Департамента № 128) установлены с 1 января 2017 года по 31 декабря 2017 года индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Ивановской области. 

Оспариваемым пунктом 6 приложения к постановлению Департамента № 128 установлен индивидуальный тариф на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов на 2017 год между сетевыми организациями ПАО «МРСК Центра и Приволжья» (филиал «Ивэнерго») – ОАО «ПСК», с указанием двухставочного тарифа: ставка за содержание электрических сетей – 5028436,54 руб./МВт-мес., ставка на оплату технологического расхода (потерь) – 416,57 руб./МВт-мес., и одноставочного тарифа – 12,68170 руб./МВт-мес., на первое полугодие 2017 года; двухставочного тарифа: ставка за содержание электрических сетей – 5238509,55 руб./МВт-мес., ставка на оплату технологического расхода (потерь) – 433,72 руб./МВт-мес., и одноставочного тарифа – 13,73745 руб./МВт-мес., на второе полугодие 2017 года.

Судом, бесспорно, установлено, что индивидуальный тариф на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов на 2017 год между сетевыми организациями ПАО «МРСК Центра и Приволжья» (филиал «Ивэнерго») – ОАО «ПСК», установленный оспариваемым пунктом 6 приложения к постановлению Департамента № 128, рассчитан с учетом необходимой валовой выручки ОАО «ПСК» на 2017 год, установленной оспариваемой частью пункта 23 приложения № 2 к постановлению Департамента № 63 в редакции Постановления Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 27 декабря 2016 года № 126-э/1.

Постановления Департамента № 63 и № 128 являются нормативными правовыми актами и применяются при взаиморасчетах между двумя сетевыми организациями: ПАО «МРСК Центра и Приволжья» (филиал «Ивэнерго») и ОАО «ПСК» на период 2017 года.

В соответствии с положениями части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что ПАО «МРСК Центра и Приволжья» вправе обратиться в суд с настоящим административным иском.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике).

Согласно пункту 4 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике государственному регулированию на оптовом и (или) на розничных рынках подлежат цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов).

В силу положений пункта 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы), указанные в статье 23.1 данного Закона, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов. 

В Ивановской области органом исполнительной власти субъекта в области государственного регулирования цен (тарифов) на электрическую энергию и услуги в сфере электроэнергетики является административный ответчик – Департамент энергетики и тарифов Ивановской области, что подтверждается Положением о Департаменте энергетики и тарифов Ивановской области, утвержденным Постановлением Правительства Ивановской области от 25 декабря 2014 года № 577-п, согласно пункту 1.1. которого Департамент энергетики и тарифов Ивановской области является центральным исполнительным органом государственной власти Ивановской области, осуществляющим нормативное правовое регулирование, функции по контролю (надзору) в сфере деятельности, установленных настоящим Положением, в том числе государственное регулирование цен (тарифов) и надбавок за электрическую энергию и на услуги в сфере электроэнергетики.

В соответствии с пунктом 3.1.1. указанного Положения о Департаменте энергетики и тарифов Ивановской области административный ответчик устанавливает цены (тарифы), указанные в статье 23.1 Закона об электроэнергетике, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или Федеральным органом.

Постановление Департамента № 63 (в первоначальной редакции) подписано начальником (руководителем) Департамента энергетики и тарифов Ивановской области – ФИО, постановление Департамента энергетики и тарифов Ивановской области № 126-э/1 от 27 декабря 2016 года, которым были внесены изменения в постановление Департамента энергетики и тарифов Ивановской области № 63, и постановление Департамента № 128 подписаны исполняющим обязанности начальника Департамента энергетики и тарифов Ивановской области ФИО, полномочия которого подтверждаются распоряжениями Губернатора Ивановской области от 17 октября 2016 года № 705-рк и от 1 марта 2017 года № 92-рк.

Судом установлено, что решения об утверждении тарифов и необходимой валовой выручки, установленных оспариваемыми Постановлениями административного ответчика, приняты на заседаниях Правления Департамента энергетики и тарифов Ивановской области при наличии необходимого кворума в соответствии с полномочиями, установленными пунктом 5.2. указанного Положении о Департаменте энергетики и тарифов Ивановской области, а также Порядком работы Правления Департамента энергетики и тарифов Ивановской области, утвержденным приказом административного ответчика от 12 января 2015 года № 1/2-п, что подтверждается выписками из протоколов заседаний Правления Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 18 декабря 2015 года № 60/3, от 23 декабря 2016 года № 125/1, от 30 декабря 2016 года № 128/4, приказами административного ответчика от 5 ноября 2015 года № 126-П, от 18 октября 2016 года № 138-п/1.

В силу положений части 1 статьи 62 Устава Ивановской области оспариваемые постановления входят в систему нормативных правовых актов Ивановской области.

Нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти Ивановской области, требующие официального опубликования, вступают в силу после их официального опубликования (часть 5 статьи 62 Устава Ивановской области).

Частью 1 статьи 65 Устава Ивановской области предусмотрено, что нормативные правовые акты Ивановской области должны быть опубликованы в порядке, установленном законом Ивановской области.

Как следует из положений пункта 1 статьи 2 Закона Ивановской области от 23 ноября 1994 года № 27-ОЗ «О порядке обнародования (официального опубликования) правовых актов Ивановской области, иной официальной информации», нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти Ивановской области публикуются в «Собрании законодательства Ивановской области» или в сборнике «Постановления Ивановской областной Думы, иная официальная информация», «Ивановской газете» или нормативные правовые акты органов государственной власти Ивановской области - на официальных сайтах в сети «Интернет» согласно настоящей статье. 

Согласно пункту 1.4 Положения о Департаменте энергетики и тарифов Ивановской области решения Департамента оформляются постановлениями и опубликовываются в «Собрании законодательства Ивановской области» и (или) «Ивановской газете» и (или) размещаются на официальном сайте Правительства Ивановской области.

Судом установлено, что оспариваемые постановления Департамента энергетики и тарифов Ивановской области официально опубликованы в средствах массовой информации: постановление от 31 декабря 2015 года № 63-э/7 опубликовано в Ивановской газете от 22 января 2016 года № 5 (5901); постановление от 27 декабря 2016 года № 126-э/1, которым были внесены изменения в постановление Департамента энергетики и тарифов Ивановской области № 63-э/7 от 31 декабря 2016 года, опубликовано в Ивановской газете от 13 января 2017 года № 3 (6002); постановление от 30 декабря 2016 года № 128-э/2 опубликовано в Ивановской газете от 20 января 2017 года № 5 (6004), от 3 февраля 2017 года № 9 (6008), от 23 февраля 2017 года № 15 (6014), что подтверждается общедоступной информацией, а также содержанием указанных средств массовой информации.

Таким образом, указанные постановления Департамента энергетики и тарифов Ивановской области приняты уполномоченным органом, в пределах его компетенции, с соблюдением требований законодательства к их форме, процедуре принятия, введения в действие, в том числе порядка опубликования и вступления в силу.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Закона об электроэнергетике государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Государственному регулированию на оптовом и (или) на розничных рынках подлежат, в том числе цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов) (абзац 7 пункт 4 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике).

Согласно пункту 3 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178 (далее - Основы ценообразования) в систему регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) входят цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям, предусмотренные законодательством Российской Федерации, в том числе индивидуальная цена (тариф) на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между 2 сетевыми организациями за оказываемые друг другу услуги по передаче (далее - тариф взаиморасчетов между 2 сетевыми организациями).

В соответствии с пунктом 63 Основ ценообразования тариф взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями определяется исходя из разности между тарифной выручкой сетевой организации - получателя услуги по передаче электрической энергии, получаемой ею от потребителей электрической энергии на всех уровнях напряжения, и необходимой валовой выручкой.

Необходимая валовая выручка представляет собой экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования (пункт 2 Основ ценообразования), в который помимо прочего включаются экономически обоснованные расходы организации на осуществление регулируемой деятельности (пункты 15-34 Основ ценообразования).

Пунктом 16 Основ ценообразования предусмотрено, что определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.

Исходя из положений приказов Министерства финансов Российской Федерации от 30 марта 2001 года № 26н «Об утверждении Положения по бухгалтерскому учету «Учет основных средств» ПБУ 6/01», от 13 октября 2003 года № 91н «Об утверждении Методических указаний по бухгалтерскому учету основных средств» бухгалтерский учет основных средств производится в организациях с использованием инвентарных карточек учета основных средств; принимаемые к бухгалтерскому учету основные средства принадлежат организациям на законном основании. 

При государственном регулировании цен (тарифов) должны соблюдаться следующие основные принципы: определение экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли при расчете и утверждении цен (тарифов); обеспечение экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии; учет результатов деятельности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, по итогам работы за период действия ранее утвержденных цен (тарифов) (абзацы 1-4 пункта 2 статьи 23 Закона об электроэнергетике).

Согласно пункту 12 Основ ценообразования при регулировании цен (тарифов) применяются метод экономически обоснованных расходов (затрат), метод индексации тарифов, метод сравнения аналогов, метод доходности инвестированного капитала и метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.

Как следует из материалов дела индивидуальный тариф на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов на 2017 год между сетевыми организациями ПАО «МРСК Центра и Приволжья» (филиал «Ивэнерго») – ОАО «ПСК», установленный оспариваемым пунктом 6 постановления Департамента № 128, применен метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.

В соответствии с пунктом 38 Основ ценообразования тарифы на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемые с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, регулирующим органом определяются на основании долгосрочных параметров регулирования и планируемых значений параметров расчета тарифов в соответствии с Методическими указаниями, утвержденными приказом ФСТ России от 17 февраля 2012 года № 98-э (далее - Методические указания № 98-э).

Необходимая валовая выручка на каждый год долгосрочного периода регулирования рассчитывается как сумма подконтрольных, неподконтрольных расходов и результатов деятельности регулируемой организации до перехода к регулированию тарифов на услуги по передаче электрической энергии в форме установления долгосрочных параметров регулирования деятельности такой организации, учитываемых в базовом году долгосрочного периода регулирования (пункт 11 Методических указаний № 98-э).

В течение долгосрочного периода регулирования регулирующими органами ежегодно производится корректировка необходимой валовой выручки, устанавливаемой на очередной период регулирования (пункт 38 Основ ценообразования).

Пунктом 7 Основ ценообразования предусмотрено, что при установлении регулируемых цен (тарифов) регулирующие органы принимают меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность.

Судом установлено, что ОАО «ПСК» обратилось к административному ответчику с заявлением об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые ОАО «ПСК», на 2017 год; 11мая 2016 года административным ответчиком открыто дело об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии (мощности) на 2017 год, о чем ОАО «ПСК» было извещено; в рамках тарифного дела ОАО «ПСК» самостоятельно и по запросу административного ответчика предоставили документы, обосновывающие размер необходимой валовой выручки ОАО «ПСК» на 2017 год, с целью установления тарифа на услуги ОАО «ПСК» по передаче электрической энергии на 2017 год, что подтверждается материалами тарифного дела.

Как следует из материалов тарифного дела, ОАО «ПСК» в представленных документах заявило о наличии расходов на оплату услуг ПАО «ФСК ЕЭС», в обоснование которых, в том числе представило следующие документы: договор № 1043/П оказания услуг по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети от 1 апреля 2015 года, заключенный между ОАО «ФСК ЕЭС» (Исполнитель) и ОАО «ПСК (Заказчик), по условиям которого ОАО «ФСК ЕЭС» оказывает ОАО «ПСК» услуги по передаче электрической энергии (в точке технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства Заказчика к объектам Исполнителя), Акты об оказании услуг по передаче электрической энергии с Актами о внесении корректировок и счетами-фактурами за период с января 2015 года по сентябрь 2016 года включительно, подтверждающие наличие указанных договорных отношений между ПАО «ФСК ЕЭС» и ОАО «ПСК», факт оказания ПАО «ФСК ЕЭС» услуг по передаче электрической энергии ОАО «ПСК» и стоимость таких услуг.

Из материалов тарифного дела также следует, что в подтверждение наличия объектов электросетевого хозяйства ОАО «ПСК, расходы на содержание которых подлежат учету при определении необходимой валовой выручки, в том числе представлены следующие документы: инвентарная карточка учета объекта основных средств на линию электропередач ЛЭП 110 кВ, согласно которой данный объект принят к бухгалтерскому учету в 1983 году, технический паспорт на линию электропередачи ВЛ-110 кВ, согласно которого указанная линия начинается от подстанции «Иваново-220» Ивановского района и заканчивается на подстанции ГПП-110/6-6 кВ на территории ОАО «ПСК (ранее ОАО Машиностроительная компания «Кранэкс»), налоговая декларация по уплате налога на имущество с перечнем указанного имущества, в состав которого входит линия электропередач 110 кВ, постановления администрации Ивановского муниципального района Ивановской области в отношении уточнения площадей земельных участков под опорами существующей линии электропередач ВЛ-110 кВ и в отношении адресного признака земельного участка от 31 декабря 2009 года № 2325, от 5 мая 2010 года № 504, от 21 июля 2011 года № 958, решение исполкома Ивановского районного Совета народных депутатов Ивановской области от 11 августа 1982 года об утверждении границ плана отвода земельного участка заводу «Ивтормаш» (правопреемником которого является ОАО «ПСК») под строительство линии электропередач 110 кВ. 

Кроме того, в материалы тарифного дела представлены: бухгалтерские балансы ОАО «ПСК» за 2015 год и за 9 месяцев 2016 года (на 30 сентября 2016 года) с расшифровками строк бухгалтерского баланса; смета расходов на передачу электрической энергии по сетям ОАО «ПСК» (для формирования экономически обоснованной величины необходимой валовой выручки на 2017 год); расчет балансовой прибыли, принимаемой при установлении тарифов на передачу электрической энергии по сетям ОАО «ПСК» (для формирования экономически обоснованной величины необходимой валовой выручки на 2017 год); основные показатели деятельности, включая подконтрольные расходы и неподконтрольные расходы, а также балансовые показатели; отчет о финансовых результатах; показатели раздельного учета доходов и расходов субъекта естественных монополий, оказываюшего услуги по передаче электроэнергии (мощности) по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании; расшифровки расходов, дебиторской задолженности, заемных средств и стоимости активов; схема распределения электроэнергии по сетям ОАО «ПСК»; сведения об отпуске (передаче) электроэнергии; информацию об объектах основных средств и штучно-учитываемых материальных ценностей ОАО «ПСК», участвующих в производстве и передаче электроэнергии за 2015 год и за 9 месяцев 2016 года; акты об оказании услуг по передаче электрической энергии вместе с актами внесения корректировок, разногласиями и счетами-фактурами за 2015 год и 9 месяцев 2016 года, оформленными ПАО «МРСК Центра и Приволжья» (филиал «Ивэнерго») и ОАО «ПСК» в соответствии с договором взаимного оказания услуг по передаче электрической энергии от 1 октября 2009 года № 0308/31.58 и свидетельствующими о том, что ОАО «ПСК» оказывает ПАО «МРСК Центра и Приволжья» (филиал «Ивэнерго») услуги по передаче электрической энергии; интегральные акты учета перетоков электрической энергии по сетям ОАО «ПСК», подписанные ПАО «МРСК Центра и Приволжья» (филиал «Ивэнерго») и ОАО «ПСК»; прогнозный баланс на 2017 год, плановые объемы потребления электрической энергии ОАО «ПСК», определение величины и уровня потерь электрической энергии при её передаче по электрическим сетям территориальной сетевой организации; заявка ПАО «МРСК Центра и Приволжья» (филиал «Ивэнерго») на потребление электрической энергии и мощности по точкам присоединения к электрическим сетям ОАО «ПСК» на 2017 год. 

Анализируя и оценивая материалы тарифного дела в совокупности, суд приходит к выводу, что у административного ответчика отсутствовали основания для исключения из расчета необходимой валовой выручки ОАО «ПСК» расходов последнего на содержание линии электропередач 110 кВ, начинающейся от подстанции «Ив-220» («Иваново-220) и принадлежащей ОАО «ПСК» на законном основании, и на оплату услуг ПАО «ФСК ЕЭС»; учет данных расходов при определении размера необходимой валовой выручки ОАО «ПСК» на 2017 год носит экономически обоснованный характер.

Как следует из экспертного заключения по корректировке необходимой валовой выручки ОАО «ПСК» на 2017 год от 23 декабря 2016 года, экспертной группой административного ответчика проведена экспертиза материалов по расчету необходимой валовой выручки ОАО «ПСК» на 2017 год – очередной (второй) год долгосрочного регулирования 2016-2020 годов, при этом экспертная группа пришла к выводу о том, что все объекты обслуживаемого ОАО «ПСК» электросетевого хозяйства принадлежат ОАО «ПСК» на праве собственности; состав электросетевого хозяйства ОАО «ПСК» по сравнению с 2016 годом не изменился, в связи с чем уровень подконтрольных расходов скорректирован только с учетом прогнозного увеличения подконтрольных расходов на индекс потребительских цен 2017 года; исходя из определенного уровня подконтрольных расходов на 2017 год и величины неподконтрольных расходов 2017 года, в состав которых вошла оплата услуг ПАО «ФСК ЕЭС», необходимая валовая выручка ОАО «ПСК» на 2017 год в части содержания объектов электросетевого хозяйства на долгосрочный период регулирования определена в размере 85881,36 тыс.рублей.

У суда отсутствуют предусмотренные законом основания не согласиться с оспариваемым административным истцом выводом экспертной группы о принадлежности ОАО «ПСК» объектов электросетевого хозяйства в отношении указанной линии электропередач ВЛ-110 кВ (ЛЭП-110 кВ). 

Правомерность данного вывода, безусловно, подтверждает факт регистрации права собственности ОАО «ПСК» на данную линию электропередач в 2017 году. 

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, линия электропередач ВЛ-110 кВ, введенная в эксплуатацию по завершению строительства в 1983 году, зарегистрирована за ОАО «ПСК» на праве собственности 23 июня 2017 года – на основании Плана приватизации Ивановского завода кранов и экскаваторов, реорганизованного в акционерное общество открытого типа «Машиностроительная компания КРАНЭКС» от 18 декабря 1992 года.

Таким образом, право собственности ОАО «ПСК» на данную линию электропередач является ранее возникшим. Указанное обстоятельство свидетельствует об обоснованности учета расходов ОАО «ПСК» на содержание этой линии электропередач при определении размера необходимой валовой выручки.

Из материалов дела следует, что ОАО «ПСК» посредством указанной линии электропередач принимает от ПАО «ФСК ЕЭС» на принадлежащей последнему подстанции «Иваново-220» электроэнергию и передает её, в том числе административному истцу в соответствующих точках технологического присоединения. 

Судом установлено, что между ПАО «МРСК Центра и Приволжья» (филиал «Ивэнерго») и ОАО ПСК заключен договор № 0308/31.58 от 1 октября 2009 года взаимного оказания услуг по передаче электрической энергии (предусмотренные указанным договором Акты об оказании услуг по передаче электрической энергии представлены в материалы тарифного дела), согласно Акта разграничения балансовой принадлежности и ответственности за эксплуатацию электроустановок, являющегося неотъемлемой частью договора – приложением № 1, на балансе и в эксплуатации ОАО «ПСК», в том числе находится участок линии электропередач ВЛ-110 кВ «Иваново-Фурманов 1» от подстанции «Ив-220» до опоры 51 А и участок линии электропередач ВЛ-110 кВ «Иваново-Фурманов11» от подстанции «Ив-220» до опоры 53, что подтверждается указанным договором и приложениями к нему № 1 и № 11.

До настоящего времени условия данного договора в установленном порядке не изменены.

Указанное также свидетельствует об обоснованности учета расходов ОАО «ПСК» на содержание данной линии электропередач и на оплату услуг ПАО «ФСК ЕЭС» при определении размера необходимой валовой выручки.

Доводы административного истца о принадлежности последнему этой линии на праве собственности со ссылкой на свидетельство о государственной регистрации права административного истца на электросетевой комплекс «Фурманов-1» не свидетельствуют о незаконности постановлений административного ответчика в оспариваемой части и необоснованности учета расходов ОАО «ПСК» на содержание указанной линии электропередач и на оплату услуг ПАО «ФСК ЕЭС» при определении размера необходимой валовой выручки. Сам по себе факт принадлежности административному истцу на праве собственности электросетевого комплекса «Фурманов-1» не свидетельствует об отсутствии у ОАО «ПСК» права собственности на линию электропередач ВЛ-110 кВ. В установленном законом порядке право собственности ОАО «ПСК» на данную линию электропередач не оспорено и отсутствующим не признано; факт наложения указанной линии на часть электросетевого комплекса «Фурманов-1», принадлежащего административному истцу, не установлен. Как следует из пояснений специалиста – главного инженера Верхне-Волжского филиала «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» ФИО, о наличии наложения линии электропередач ВЛ-110 кВ, принадлежащей ОАО «ПСК», на часть электросетевого комплекса «Фурманов-1», принадлежащего ПАО «МРСК Центра и Приволжья», можно лишь предположить с достаточной вероятностью. Как следует из материалов дела, в производстве Арбитражного суда Ивановской области с 10 мая 2017 года находится дело по иску ОАО «ПСК» к ПАО «МРСК Центра и Приволжья» о признании права собственности на линию электропередачи ВЛ-110 кВ от ПС «Иваново-220» Ивановского района до электроподстанции 110/6-6 кВ ОАО «ПСК»; данный спор на момент рассмотрения настоящего административного дела не разрешен.

Согласно пояснениям представителей административного истца, административного ответчика и заинтересованного лица ОАО «ПСК», до 2017 года спора в отношении указанной линии электропередач у ПАО «МРСК Центра и Приволья» и ОАО «ПСК» не было; такой спор возник только в 2017 году. 

Следует заметить, что индивидуальные тарифы для взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями: ПАО «МРСК Центра и Приволжья» (филиал «Ивэнерго») и ОАО ПСК, устанавливаются административным ответчиком на протяжении достаточно длительного периода – не менее, чем с 2009 года (постановления Региональной службы по тарифам Ивановской области от 31 декабря 2008 года № 183-э/1, от 30 декабря 2009 года № 251-э/5, от 25 января 2010 года № 254-э/2, от 30 декабря 2010 года № 338-э/1, от 1 июня 2011 года № 377-э/4, от 30 декабря 2011 года № 453-э/1, от 29 декабря 2012 года № 525-э/4, от 19 декабря 2013 года № 589-э/6, от 31 декабря 2014 года № 656-э/3, постановление Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 31 декабря 2015 года № 63-э/9), при этом, как следует из объяснений представителя административного ответчика и представителей заинтересованного лица ОАО «ПСК», не оспоренных представителями административного истца, в течение указанного периода в тарифные дела представлялась документация о принадлежности данной линии ОАО «ПСК» и расходы на её содержание учитывались при расчете тарифа.

Доводы административного истца о том, что договор между ПАО «ФСК ЕЭС» и ОАО «ПСК» не заключен, опровергаются материалами тарифного дела и материалами административного дела. Так, в материалах тарифного дела имеется договор № 1043/П от 1 апреля 2015 года оказания услуг по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети, заключенный между ПАО «ФСК ЕЭС» и ОАО «ПСК», данный договор подписан сторонами договора с протоколом разногласий, подписи должностных лиц, подписавших договор, скреплены печатью; то обстоятельство, что протокол урегулирования разногласий № 4 к указанному договору, а также протоколы разногласий к дополнительному соглашению к договору № 1 и № 2, не подписаны ПАО «ФСК ЕЭС» не свидетельствует о не заключении данного договора, при этом суд принимает во внимание, что в материалы тарифного дела представлены за период с января 2015 года по сентябрь 2016 года включительно: Акты об оказании услуг по передаче электрической энергии, подписанные ПАО «ФСК ЕЭС» и ОАО «ПСК», Акты о внесении корректировок к Актам об оказании услуг по передаче электрической энергии, подписанные ПАО «ФСК ЕЭС» и ОАО «ПСК», и счета-фактуры на оплату услуг по передаче электрической энергии по ЕНЭС по договору от 1 апреля 2015 года № 1043/П, подписанные должностными лицами ПАО «ФСК ЕЭС» и ОАО «ПСК», что свидетельствует о наличии указанных договорных отношений между ПАО «ФСК ЕЭС» и ОАО «ПСК».

Доводы административного истца о том, что при определении размера необходимой валовой выручки ОАО «ПСК» административным ответчиком не были учтены: приказ ФАС России от 27 декабря 2016 года № 1892/16 и приказ Минэнерго России от 30 декабря 2016 года № 1472, не свидетельствуют о незаконности постановлений административного ответчика в оспариваемой части и наличии оснований для удовлетворения административного иска.

Как следует из экспертного заключения по корректировке необходимой валовой выручки ОАО «ПСК» на 2017 год от 23 декабря 2016 года, размер расходов на оплату услуг ПАО «ФСК ЕЭС» определен административным ответчиком, в том числе с учетом ставки тарифа на услуги по передаче электрической энергии на содержание объектов электросетевого хозяйства, входящих в ЕНЭС (единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть), установленной на 2016 год (на первое полугодие 155541,58 руб./МВт.мес., на второе полугодие – 166457,39 руб./МВт.мес.) приказом ФСТ России (Федеральной службы по тарифам) от 9 декабря 2014 года № 297-э/3 в редакции приказа ФСТ от 29 декабря 2015 года, а также норматива потерь электрической энергии при её передаче по ЕНЭС по уровню напряжения «220 кВ и ниже», осуществляемой ПАО «ФСК ЕЭС», на 2016 года (6,37 %), установленного приказом Минэнерго России от 25 декабря 2015 года № 1024.

Приказом ФАС России от 27 декабря 2016 года № 1892/16 внесены изменения в приложение № 1 и приложение № 2 к приказу ФСТ России от 9 декабря 2014 года № 297-э/3, при этом ставка тарифа на услуги по передаче электрической энергии на содержание объектов электросетевого хозяйства, входящих в ЕНЭС, утверждены на первое полугодие 2017 года в размере 155541,58 руб./МВт.мес., на второе полугодие 2017 года – 164095,64 руб./МВт.мес.

Согласно общеизвестной информации данный приказ зарегистрирован в Минюсте России 20 января 2017 года, официально опубликован 23 января 2017 года и действует с 3 февраля 2017 года.

Приказом Минэнерго России от 30 декабря 2016 года № 1472 утверждены нормативы потерь электрической энергии при её передаче по ЕНЕС, осуществляемой ПАО «ФСК ЕЭС» с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих ПАО «ФСК ЕЭС» на праве собственности или ином законном основании, на 2017 год, при этом для Ивановской области указанный норматив по уровню напряжения «220 кВ и ниже» утвержден в размере 6,08 %. 

Согласно общеизвестной информации данный приказ не опубликован.

Таким образом, на момент принятия правлением административного ответчика решения об утверждении необходимой валовой выручки - 23 декабря 2016 года, приказ ФАС России от 27 декабря 2016 года № 1892/16 и приказ Минэнерго от 30 декабря 2016 года № 1472 не существовали, на момент принятия постановления административного ответчика, установившего необходимую валовую выручку, оспариваемую административным истцом – 27 декабря 2016 года, приказ ФАС России от 27 декабря 2016 года № 1892/16 не был опубликован и не действовал, приказ Минэнерго от 30 декабря 2016 года № 1472 также не существовал. На момент принятия постановления Департамента № 128, установившего индивидуальные тарифы для сетевых организаций ПАО «МРСК Центра и Приволжья» (филиал «Ивэнерго») и ОАО «ПСК» - 30 декабря 2016 года, размер необходимой валовой выручки ОАО «ПСК» уже был определен в установленном порядке. Следует заметить, что на момент принятия постановления Департамента № 128 приказ ФАС России от 27 декабря 2016 года № 1892/16 также не был опубликован и не действовал, приказ Минэнерго от 30 декабря 2016 года № 1472 не был опубликован. При таких обстоятельствах доводы административного ответчика о несоответствии постановлений административного ответчика в оспариваемой части указанным приказам являются несостоятельными.

Абзацами 5 и 13 пункта 7 Основ ценообразования установлены случаи, при которых цены (тарифы) могут быть пересмотрены регулирующим органом до окончания срока их действия, в том числе в течение финансового года.

Издание приказов ФАС России и Минэнерго России, а также изменение указанных: ставки тарифа на услуги по передаче электрической энергии на содержание объектов электросетевого хозяйства, входящих в ЕНЭС, и норматива потерь электрической энергии при её передаче по ЕНЭС, осуществляемой ПАО «ФСК ЕЭС» с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих ПАО «ФСК ЕЭС» на праве собственности или ином законном основании, не указаны законодателем в числе таких случаев.

Кроме того, абзацем 10 пункта 7 Основ ценообразования предусмотрено, что в случае если на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов выявлены экономически обоснованные расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, не учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доход, недополученный при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования по независящим от организации, осуществляющей регулируемую деятельность, причинам, указанные расходы (доход) учитываются регулирующими органами при установлении регулируемых цен (тарифов) на следующий период регулирования. 

Соответственно, вышеуказанные ставка тарифа на услуги по передаче электрической энергии и норматив потерь электрической энергии, установленные на 2017 год, могут быть учтены регулирующим органом при определении необходимой валовой выручки ОАО «ПСК» в последующем регулируемом периоде.

Как следует из материалов дела индивидуальный тариф на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ПАО «МРСК Центра и Приволжья» (филиал «Ивэнерго») – ОАО «ПСК» на 2017 год оспаривается административным истцом только в связи с неправильно установленным размером необходимой валовой выручки ОАО «ПСК» на 2017 год.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что предусмотренных законом оснований полагать, что установленный размер необходимой валовой выручки ОАО «ПСК» на 2017 год носит экономически необоснованный характер и является неправильным, не имеется; постановления административного ответчика в оспариваемой части соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и права административного истца не нарушают.

В силу положений пункта 2 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ПАО «МРСК Центра и Приволжья» к Департаменту энергетики и тарифов Ивановской области о признании недействующими п.6 приложения к постановлению Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 30 декабря 2016 года № 128-э/2 «Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Ивановской области на 2017 год», п.23 приложения № 2 к постановлению Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 31 декабря 2015 года № 63-э/7 «Об установлении необходимой валовой выручки и долгосрочных параметров регулирования для сетевых организаций Ивановской области на 2016-2020 годы, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования» (в редакции постановления Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 27 декабря 2016 года № 126-э/1) в части, отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Ивановский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Холчева О.П.