Дело № 5-105/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

10 мая 2017 год. Г. Котельниково

Судья Котельниковского районного суда Волгоградской области Молодцова Лилия Ивановна, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Котельниковского районного суда Волгоградской области по адресу: 

<

...> дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, являющегося гражданином Республики Киргизия, русским языком владеющего, в переводчике не нуждающегося, проживающего по адресу 

<

адрес>, 

<

данные изъяты>, 

установил:

10 мая 2017 года в 09 часов 00 минут по адресу: 

<

адрес>, начальником ОВМ ОМВД России по Котельниковскому району Волгоградской области было установлено, что гражданин Республики Киргизия ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, въехав на территорию Российской Федерации 22.06.2016 года сроком пребывания 90 суток с 21.09.2016 года уклоняется от выезда с территории Российской Федерации по истечении срока пребывания, чем нарушил п.2 ст.5 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в РФ». 

По данному факту 10 мая 2017 года составлен протокол об административном правонарушении №.

Из письменных объяснений ФИО1 следует, что он родился на территории Республики Киргизия и проживал в 

<

адрес>, где имеет постоянную регистрацию с ДД.ММ.ГГГГ года. 22 июня 2016 года он приехал на территорию Российской Федерации к своей матери, гражданке РФ – ФИО3, имеющей регистрацию на территории 

<

адрес>. Мать проживает по 

<

адрес> с несовершеннолетним сыном ФИО9., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, его отцом ФИО8., которые также являются гражданами РФ. Он не выехал за пределы территории РФ по истечении срока пребывания, так как возникли финансовые трудности (не было возможности оплатить проезд).

ФИО1 русским языком владеет, в переводчике не нуждается.

В судебном заседании ФИО1 свою вину в уклонении от выезда с территории РФ с 21.09.2016 года не оспаривал. Суду дал пояснения, идентичные в письменных пояснениях, дополнительно указывая, что в настоящее время он проживает на территории РФ совместно с членами своей семьи – матерью, несовершеннолетним братом и отцом, которые являются гражданами РФ. В настоящее время он намерен оформлять документы для легализации своего нахождения на территории РФ, желает постоянно с семьей проживать на территории РФ и получить гражданство РФ. Просил не применять к нему меру наказания в виде административного выдворения за пределы РФ.

Начальник ОВМ ОМВД России по Котельниковскому району Волгоградской области ФИО2 в судебном заседании пояснила, что гражданин Республики Киргизия ФИО1 с 21.09.2016 года уклоняется от выезда с территории РФ, чем нарушил нормы ФЗ №115 от 25.07.2012 года «О правовом положении иностранных граждан в РФ». В настоящее время ФИО1 намерен оформлять документы для легализации своего нахождения на территории РФ, желает постоянно с семьей проживать на территории РФ и получить гражданство РФ. Просила не применять к ФИО1 меру наказания в виде административного выдворения за пределы РФ.

Выслушав пояснения ФИО1, начальника ОВМ ОМВД России по Котельниковскому району Волгоградской области ФИО2, исследовав письменные доказательства, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов, в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ).

В силу пунктов 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного данным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и его виновность подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств: протоколом об административном правонарушении № от 10.05.2017 года, с которым согласился ФИО1; письменными объяснениями ФИО1; выпиской из паспорта гражданина Республики Киргизия ФИО1; миграционной картой; справкой ФМС России, признанных судом допустимыми и достаточными для признания вины ФИО1 в совершении данного правонарушения.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. 

ФИО1, являясь гражданином Республики Киргизия, с 21.09.2016 года уклоняется от выезда с территории РФ по истечении срока пребывания, чем нарушает нормы ФЗ №115 от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в РФ» (п.2 ст.5). 

Таким образом, совершенное ФИО1 деяние, выразившееся в нарушении им режима пребывания (проживания) в Российской Федерации путем уклонения от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкция части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При этом согласно статье 3.1 указанного Кодекса административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

В силу части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 родился в 

<

адрес>, его семья – мама ФИО3, несовершеннолетний брат ФИО9 и отец ФИО8 получили гражданство РФ, имеют регистрацию и проживают на территории 

<

адрес>. Сам ФИО1 не успел вместе с семьей получить гражданство РФ в связи с необходимостью оформления документов на территории Республики Киргизия при достижении им совершеннолетия. 22 июня 2016 года он приехал на территорию к своей семье, но документы для получения гражданства РФ не успел оформить, не выехал с территории РФ по истечении срока пребывания в связи с материальными трудностями. В дальнейшем намерен получить гражданство РФ и проживать с семьей на территории РФ. Компрометирующего материала в отношении ФИО1 не имеется.

Учитывая изложенное, суд считает, что не имеется необходимости применения к ФИО1 дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем, чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).

На основании изложенного, суд считает возможным избрать ФИО1 наказание в виде штрафа в минимальном размере, поскольку ФИО1 не имеет дохода на территории РФ, проживает с родителями, без административного выдворения за пределы Российской Федерации. Назначенное наказание суд считает разумным и справедливым.

Руководствуясь ст.ст.18.8, 29.10-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Реквизиты для уплаты штрафа: 

<

данные изъяты>

Административный штраф должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении. В случае не предоставления в указанный срок документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, судья, вынесший постановление, направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. 

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня его получения в Волгоградский областной суд через Котельниковский районный суд Волгоградской области. 

Судья Л.И. Молодцова