№ 12-17/2020

Р Е Ш Е Н И Е

14 мая 2020 года г.Карабаш

Карабашский городской суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Колотова В.В.

при секретаре Фирсовой Е.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Карабашского городского округа Челябинской области поданную представителем ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 г.Карабаша Челябинской области от 17 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица администрации Карабашского городского округа Челябинской области,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 г.Карабаша Челябинской области от 17 февраля 2020 года юридическое лицо администрация Карабашского городского округа Челябинской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей. 

В жалобе представитель юридического лица ФИО1 просит постановление мирового судьи судебного участка № 1 г.Карабаша Челябинской области от 17 февраля 2020 года отменить, производство по делу прекратить. В обосновании жалобы указав, что администрация Карабашского городского округа не является хозяйствующим субъектом.

Мероприятия по техническому содержанию объектов дорожного движения на территории г.Карабаша Челябинской области в соответствии с муниципальным контрактом от 25 марта 2019 года № 0169300040519000019-0179156-01 осуществляет ООО «ОблДорСтрой», в мероприятия входило нанесение дорожной разметки, выполненные работы подтверждаются справками о стоимости выполненных работ и затрат.

В соответствии с п.15.10. «СП 78.13330.2012. Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85» (утв. Приказом Минрегиона России от 30 июня 2012 года № 272) (ред. от 16 декабря 2016 года) дорожная разметка должна соответствовать требованиям ГОСТ Р 51256. Горизонтальную разметку следует выполнять только на подметенной, промытой и сухой поверхности покрытия при температуре не ниже 15 °С - нитрокрасками и не ниже 10 °С - при относительной влажности воздуха не более 85% - термопластическими материалами.

В соответствии с п.3.1.1 «ГОСТ 32952-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Разметка дорожная. Методы контроля» (введен в действие Приказом Росстандарта от 26 марта 2015 года № 175-ст) контроль дорожной разметки (далее - разметки) проводят при температуре воздуха не ниже 0 °С, относительной влажности воздуха не более 90%, если не установлено иное. Таким образам, инспектор, осуществляющий контроль дорожной разметки заведомо нарушил режим проведения контроля, поскольку среднесуточная температура на период проведения контроля и вынесения предписания установилась ниже 0 °С, что подтверждается мониторинговой информацией на 22 ноября 2019 года, 23 ноября 2019 года - дни проведения контроля и предшествующие вынесению предписания.

ГОСТ 32952-2014 распространяется на разметку дорог общего пользования.

Участок дороги по ул.Пархоменко 16 южный въезд 3 км 750 м. в г.Карабаш Челябинской области (в отношении этого участка вынесено предписание № 83) территориально находиться и является составной частью автодороги Миасс-Карабаш-Кыштым, которая в свою очередь является автодорогой общего пользования и регионального или межмуниципального значения и является собственностью Челябинской области, что подтверждается Постановлением Правительства Челябинской области от 26 марта 2019 года № 122-П «О Перечне областных автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, являющихся собственностью Челябинской области по состоянию на 1 января 2019 года» (вместе с «Перечнем областных автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, являющихся собственностью Челябинской области по состоянию на 1 января 2019 года»).

В соответствии с мониторинговой информацией (информация ФКУ ЦУКС ГУ МЧС России по Челябинской области) за период с 25 ноября 2019 года по 25 декабря 2019 года (период сроков выполнения по предписанию № 83 от 25 ноября 2019 года) температура воздуха днем не поднималась выше 2 °С. 

Таким образом, главный государственный инспектор БДД нарушил условия проведения контроля за дорожной разметкой и вынес предписание, заведомо невыполнимое, с установлением нереального срока для исполнения ввиду погодных условий.

Администрацией Карабашского городского округа в адрес ГИБДД МО МВД России «Кыштымский» направлялась информация о невозможности выполнения предписания (письмо № 5596 от 24 декабря 2019 года).

Предписание № 83 было вынесено 25 ноября 2019 года, срок исполнения предписания 30 суток, соответственно он истек 26 декабря 2019 года. Протокол об административном правонарушении 74 ОО 002294 составлен 16 января 2020 года, то есть спустя 20 суток с момента выявления совершения административного правонарушения. По мнению автора жалобы, протокол составлен в нарушении сроков, предусмотренных ст.28.5 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель администрации Карабашского городского округа не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств и просьб об отложении дела не направлял. 

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Мировым судьей судебного участка № 1 г.Карабаша Челябинской области установлено, что юридическое лицо администрация Карабашского городского округа Челябинской области не выполнило в установленный срок законное предписание № 83 от 24 ноября 2019 года, выданное главным государственным инспектором безопасности дорожного движения Межмуниципального отдела МВД России «Кыштымский» Челябинской области о нанесении на участке дороги с твердым покрытием ул.Пархоменко, 16 Южный выезд 3 км 750 м, ул.Дзержинского г.Карабаша горизонтальную дорожную разметку, в том числе разметку для разделения потоков транспортных средств, движущихся в противоположных направлениях (осевая линия); разметку 1.2 для обозначения края проезжей части (краевая линия). На ул.Дзержинского г.Карабаша должностным лицом предлагалось в том числе нанести разметку 1.17 для обозначения остановок маршрутных транспортных средств, разметку 1.25 для обозначения искусственных неровностей.

Ответственность за правонарушение предусмотрена ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Данные обстоятельства подтверждены совокупностью исследованных и оцененных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает. 

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В силу ст.30 Закона № 196-ФЗ, должностные лица ГИБДД, имеют право осуществлять государственный надзор и контроль в области обеспечения безопасности дорожного движения в целях обеспечения соблюдения законодательства Российский Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст.12 Закона № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно положениям п.12 ст.3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 1 статьи 17 Закона № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа, в числе прочего, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.13 Закона № 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения.

Согласно п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

К вопросам местного значения городского поселения п.5 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

К полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах уличнодорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения (п.4 ст.6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ (ред. от 28 декабря 2013 года) «О безопасности дорожного движения»).

На Госавтоинспекцию возложены обязанности по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования в том числе к эксплуатационному состоянию и ремонту дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения (пп.«а» п.11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 15 июня 1998 года № 711 (ред. от 04 апреля 2014 годла).

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения устанавливает ГОСТ Р 50597-93, утвержденный Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года № 221 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»" (далее – ГОСТ Р 50597-93).

В соответствии с п.1 ГОСТ Р 50597-93 установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Согласно п.4.2.1 ГОСТ Р 50597-93 разметку автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов следует выполнять по ГОСТ 13508 и наносить в соответствии с ГОСТ 23457 и утвержденными схемами.

Согласно п.4.2 ГОСТ Р 50597-93 разметку автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов следует выполнять по ГОСТ 13508 и наносить в соответствии с ГОСТ 23457 и утвержденными схемами. Дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии). Дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади (для продольной разметки измеряется на участке протяженностью 50 м.) составляет более 50 % при выполнении ее краской и более 25 % - термопластичными массами.

ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденный и введенный в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2004 года № 120-ст (далее – ГОСТ Р 52289-2004) устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков по ГОСТ Р-52290-2004, дорожной разметки по ГОСТ Р-51256-99, дорожных светофоров по ГОСТ Р-52282-2004, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах.

П.6.2 ГОСТ Р 52289-2004 регламентирует правила нанесения горизонтальной разметки.

Предписание об устранении нарушений обязательно для исполнения всеми должностными лицами, гражданами, юридическими лицами, независимо от организационно-правовой формы последних, осуществляющими свою деятельность. Невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, влечет административную ответственность в соответствии с ч.27 ст.19.5 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства и вина юридического лица в совершении инкриминируемого правонарушения так же подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от 16 января 2020 года № 74 ОО 002294, в котором содержится описание совершенного административного правонарушения. Протокол составлен в присутствии представителя юридического лица, которому были разъяснены его права, копия протокола была вручена.

- актами выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог (улиц), железнодорожного переезда от 23 ноября 2019 года, из которых следует что на участке автодороги 

<

...> км.750 м. отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1 (осевая линия), 1.2 (обозначает край проезжей части (краевая линия), отсутствует горизонтальная продольная дорожная разметка, на ул.Дзержинского в г.Карабаше отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1 (осевая линия), разметка 1.2 обозначая край проезжей части, разметка 1.17 для обозначения остановок маршрутных транспортных средств, 1.25 для обозначения искусственных неровностей. 

- предписанием главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Межмуниципального отдела МВД России «Кыштымский» Челябинской области ФИО2 от 24 ноября 2019 года № 83, из которого следует, что администрации Карабашского городского округа предписано в течение 30 суток с момента получения предписания устранить выявленные в ходе надзорной деятельности нарушения п.4.2.2, 4.2.3 ГОСТР 50597-93, п.6.2 ГОСТ Р 52289-2004, ст.12 Федерального Закона «О безопасности дорожного движения».

- актами выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог (улиц), железнодорожного переезда от 30 декабря 2019 года, из которых следует что недостатки, указанные в предписании не устранены.

При таких обстоятельствах, мировой судья правильно пришел к выводу о виновности юридического лица администрации Карабашского городского округа в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.27 ст.19.5, ч.27 ст.19.5, ч.27 ст.19.5 КоАП РФ. 

Факт совершения административного правонарушения и виновность юридического лица администрации Карабашского городского округа в нарушениях требований закона указанных выше, подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами.

При рассмотрении дела мировым судьей обстоятельства дела исследованы полно, всесторонне и объективно, с учетом положений ст.26.11 КоАП РФ дана верная оценка всем представленным по делу доказательствам, которые являются допустимыми и достаточными для установления виновности администрации Карабашского городского округа в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.27 ст.19.5, ч.27 ст.19.5, ч.27 ст.19.5 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административное наказание администрации Карабашского городского округа назначено в пределах санкций, предусмотренных ч.27 ст.19.5, ч.27 ст.19.5, ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, с учетом наличия в его действиях смягчающих и отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств. 

Доводы в жалобе о невозможности исполнения указанного выше предписания были предметом рассмотрения в суде первой инстанции. Мировым судьей достаточно мотивировано о исполнимости требований предписания с учетом погодных условий. 

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.24.5 КоАП РФ, не установлено.

Нарушений процессуальных норм, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела и влекущих отмену постановления мирового судьи судебного участка № 1 г.Карабаша Челябинской области от 17 февраля 2020 года, при рассмотрении дела допущено не было.

Постановление мирового судьи отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ, является законным, обоснованным и мотивированным. Оснований для отмены вынесенного постановления мирового судьи не имеется. 

Руководствуясь ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ, суд 

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 г.Карабаша Челябинской области от 17 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица администрации Карабашского городского округа Челябинской области оставить без изменения, жалобу представителя юридического лица ФИО1 – без удовлетворения. 

Решение вступает в силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано путем подачи жалобы в порядке надзора в Челябинский областной суд. 

Председательствующий: (подпись) В.В.Колотов

Копия верна: 

Судья В.В.Колотов 

Секретарь Е.С.Фирсова

Решение суда вступило в законную силу 14 мая 2020 года.

Судья В.В.Колотов 

Секретарь Е.С.Фирсова

Подлинный документ подшит в материалах административного дела №12-17/2020 Карабашского городского суда. 

УИД 74MS0086-01-2020-000182-73

Судья В.В.Колотов 

Секретарь Е.С.Фирсова