Дело № 12-51/2023

УИД № 54RS0001-01-2023-003273-47

Поступило 13.04.2023

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

23 мая 2023 года г. Новосибирск

Судья Дзержинского районного суда г. Новосибирска Киричёк А.В., при секретаре Гургановой К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Новосибирской области «Новосибирский авиастроительный лицей» (далее - ГБПОУ НСО «Новосибирский авиастроительный лицей») на постановление № ... по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ГБПОУ НСО «Новосибирский авиастроительный лицей» к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Новосибирска по пожарному надзору ФИО ... от ДД.ММ.ГГГГ ГБПОУ НСО «Новосибирский авиастроительный лицей» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ГБПОУ НСО «Новосибирский авиастроительный лицей» обратилось в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения и от административной ответственности освободить, ограничиться устным замечанием. В обоснование жалобы указало, что на день рассмотрения дела об административном правонарушении лицеем была устранена большая часть нарушений, указанных в пунктах ... однако должностным лицом данное обстоятельство не принято во внимание. Нарушение, указанное в пункте ..., как вид нарушения неприемлем, на основании ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», поскольку здание учреждения было построено и введено в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ году. Нарушения, за которые ранее лицей уже привлекался к административной ответственности, при предыдущей проверке, были устранены. 

В судебном заседании представитель ГБПОУ НСО «Новосибирский авиастроительный лицей» по доверенности ФИО1 доводы жалобы поддержала, добавив, что на сегодняшний день большая часть нарушений устранена.

Представители Главного управления МЧС России по Новосибирской области по доверенности ФИО2 и ФИО3 возражали против удовлетворения жалобы, по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу, дополнив, что все мероприятия, проведенные лицеем в целях устранения нарушений требований пожарной безопасности признаны должностным лицом в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность. Лицей не может быть освобожден от административной ответственности, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, поскольку объект, расположенный по адресу: ..., в котором осуществляет деятельность ГБПОУ НСО «Новосибирский авиастроительный лицей», является общежитием, которое подвержено возникновению пожара и имеется потенциальная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан в случае возникновения пожара.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, выслушав мнение участников процесса, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Жалоба ГБПОУ НСО «Новосибирский авиастроительный лицей» подана в установленный законом срок.

По смыслу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или Законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Из материалов дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела- начальником отделения ОНДиПР по г. Новосибирску УНДиПР ГУ МЧС России по Новосибирской области ФИО4 принято решение о проведении выездной плановой проверки в отношении соблюдений требований пожарной безопасности в зданиях и помещениях по адресу: ..., контролируемое лицо: ГБПОУ НСО «Новосибирский авиастроительный лицей». С указанным решением был ознакомлен директор лицея ФИО5 под роспись ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется соответствующая запись в решении.

Согласно акту выездная плановая проверка проведена в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в зданиях и помещениях по адресу: ..., деятельность в котором осуществляет ГБПОУ НСО «Новосибирский авиастроительный лицей», в акте отражены все совершенные контрольные (надзорные) действия и перечислены 17 выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности. С актом ознакомлен директор лицея ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется запись в акте.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором г. Новосибирска по пожарному надзору ФИО6 составлен протокол об административном правонарушении ... в отношении ГБПОУ НСО «Новосибирский авиастроительный лицей» по ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ по факту выявленных в результате проверки нарушений требований пожарной безопасности. Рассмотрение дела об административном правонарушении назначено ДД.ММ.ГГГГ, о чем было извещено ГБПОУ НСО «Новосибирский авиастроительный лицей».

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Новосибирска по пожарному надзору ФИО ... от ДД.ММ.ГГГГ ГБПОУ НСО «Новосибирский авиастроительный лицей» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ по факту нарушений требований пожарной безопасности, выявленных в результате проверки и изложенных в 17 пунктах, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом РФ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности, строительными нормами и правилами.

Согласно ч. 2 ст. 37 Федерального закона РФ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон N 69-ФЗ) руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В силу ч. 1 ст. 38 Закона N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, лица, перечисленные в данной норме, в том числе лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Как усматривается из материалов дела, согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № ... ГБПОУ НСО «Новосибирский авиастроительный лицей» на праве оперативного управления владеет и пользуется зданием, расположенным по адресу: ....

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая оспариваемое постановление, должностное лицо исходило из доказанности нарушений ГБПОУ НСО «Новосибирский авиастроительный лицей» требований пожарной безопасности, указанных в протоколе об административном правонарушении, административная ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждены собранными доказательствами, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

ГБПОУ НСО «Новосибирский авиастроительный лицей» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но не предприняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Приведенные в обжалуемом постановлении выводы о наличии в деянии ГБПОУ НСО «Новосибирский авиастроительный лицей» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Действия ГБПОУ НСО «Новосибирский авиастроительный лицей» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подлежащего применению законодательства.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ соблюдены, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного кодекса.

Событие административного правонарушения, и виновность ГБПОУ НСО «Новосибирский авиастроительный лицей» в его совершении, подтверждаются представленными в дело доказательствами: протоколом от ДД.ММ.ГГГГ ... об административном правонарушении, в котором изложено существо правонарушения, решением о проведении выездной плановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ ..., фототаблицей от ДД.ММ.ГГГГ ..., протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом инструментального обследования от ДД.ММ.ГГГГ и другими доказательствами.

Совокупность установленных должностным лицом фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Выводы должностного лица сомнений не вызывают.

Доводы жалобы ГБПОУ НСО «Новосибирский авиастроительный лицей» о том, что на день рассмотрения дела об административном правонарушении лицеем была устранена часть нарушений, однако должностным лицом данное обстоятельство не принято во внимание, следует признать не убедительными. Как усматривается из оспариваемого постановления, добровольное устранение лицеем 7 нарушений из выявленных в ходе проверки 17 нарушений было принято должностным лицом во внимание и признано в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность. 

Ссылка представителя ГБПОУ НСО «Новосибирский авиастроительный лицей» на то, что нарушение, указанное в пункте ..., как вид нарушения неприемлем, на основании ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», поскольку здание было построено и введено в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ году, не свидетельствует об отсутствии нарушений требований пожарной безопасности и не может быть признана основанием к освобождению юридического лица от ответственности, поскольку это обстоятельство не устраняет противоправность в его действиях.

Должностное лицо обоснованно исходил из того, что лицей, как лицо, уполномоченное владеть и пользоваться на праве оперативного управления объектом по адресу: ..., в силу закона обязано соблюдать требования пожарной безопасности, а за их нарушение несет ответственность. Соответствующие требования закреплены, в том числе в статье 38 Закона N 69-ФЗ.

Доводы жалобы ГБПОУ НСО «Новосибирский авиастроительный лицей» об отмене обжалуемого постановление в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения и освобождении лицея от административной ответственности, следует признать несостоятельными.

Объектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, является общественная безопасность, в частности, пожарная безопасность. Выявленные нарушения требований пожарной безопасности представляют высокую степень опасности для окружающих, учитывая, что объект, расположенный по адресу: ..., является общежитием, и невыполнение или ненадлежащее выполнение указанных требований создает угрозу охраняемым общественным отношениям в данной сфере. 

Должностное лицо обоснованно указал в своем постановлении, что выявленные нарушения создают потенциальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан в случае возникновения пожара, квалификация выявленного правонарушения как малозначительного не допустима. 

Соответственно, назначение ГБПОУ НСО «Новосибирский авиастроительный лицей» наказания в виде административного штрафа, в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, отвечает целям административной ответственности.

Иные доводы жалобы ГБПОУ НСО «Новосибирский авиастроительный лицей» правового значения не имеют и не влияют на виновность лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Постановление о назначении ГБПОУ НСО «Новосибирский авиастроительный лицей» административного наказания вынесено должностным лицом в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. 

Неустранимые сомнения, которые в силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ могли быть истолкованы в пользу ГБПОУ НСО «Новосибирский авиастроительный лицей», не установлены. Принцип презумпции невиновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не нарушен. Порядок привлечения ГБПОУ НСО «Новосибирский авиастроительный лицей» к административной ответственности соблюден.

Оспариваемое постановление должностного лица является законным и обоснованным, оснований для его отмены либо изменения, в том числе по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора г. Новосибирска по пожарному надзору ФИО ... по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ГБПОУ НСО «Новосибирский авиастроительный лицей» к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей, оставить без изменения, а жалобу ГБПОУ НСО «Новосибирский авиастроительный лицей» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья: (подпись) А.В. Киричёк 

Подлинник документа находится в деле № 12-51/2023 Дзержинского районного суда г. Новосибирска.