Дело 2а-2370/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 августа 2019 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд города Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Быченко С.И.,

при секретаре судебного заседания Гусевой Н.С., 

с участием представителя административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности 61АА6408307 от 26.12.2018, представителя административного ответчика ФИО2, действующего на основании доверенности № 03/122-СТ от 24.12.2018, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, заинтересованное лицо ФИО4, о признании незаконным возврата административным ответчиком заявления административного истца о прекращении права собственности на все помещения в нежилом здании, с одновременной государственной регистрацией права собственности на все нежилое здание и об обязании административного ответчика устранить допущенное нарушение путем принятия заявления административного истца и проведения регистрационных действий,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 (далее – административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, заинтересованное лицо ФИО4, о признании незаконным возврата административным ответчиком заявления административного истца о прекращении права собственности на все помещения в нежилом здании, с одновременной государственной регистрацией права собственности на все нежилое здание и об обязании административного ответчика устранить допущенное нарушение путем принятия заявления административного истца и проведения регистрационных действий.

В обоснование заявленных исковых требований административный истец указал, что он является собственником всех помещений с кадастровым номером № общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. и с кадастровым номером № общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., находящихся в нежилом здании с кадастровым номером № общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенном по адресу: 

<

адрес>

Право собственности ФИО3 зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости под номером № от ДД.ММ.ГГГГ. и под номером № от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, в собственности административного истца находятся все помещения в нежилом здании с кадастровым номером № общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенном по адресу: 

<

адрес>

В соответствии со ст. ст. 14 - 18, 21, 29, ч. 6 ст. 41 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», ФИО3 обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (Управление Росреестра по Ростовской области) с заявлением о прекращении права собственности на все помещения в нежилом здании, а именно на помещения с кадастровым номером № общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. и с кадастровым номером № общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. с одновременной государственной регистрацией права собственности на всё нежилое здание с кадастровым номером №, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м, заверив указанное заявление нотариально и приложив нему все необходимые документы.

Сопроводительным письмом от 24 апреля 2019 года, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области возвратило без рассмотрения вышеуказанное заявление ФИО3

Административный истец считает данный возврат заявления незаконным и необоснованным, не соответствующим нормам Приказа Минэкономразвития России от 08.12.2015г. № 920 и не соответствует исчерпывающим требованиям ст. 25 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-03 «О государственной регистрации недвижимости».

На основании изложенного, административный истец просил суд признать незаконным возврат Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области заявления ФИО3 о прекращении права собственности на все помещения в нежилом здании, а именно на помещения с кадастровым номером № общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. и с кадастровым номером № общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. с одновременной государственной регистрацией права собственности на всё нежилое здание с кадастровым номером №, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. и обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение путём принятия заявления административного истца и проведения регистрационных действий.

Административный истец ФИО3, заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, от административного истца поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Дело в отсутствие неявившихся участников процесса рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ.

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебное заседание явилась, заявленные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, обосновав их доводами, изложенными в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска по основаниям, указанным в письменных возражениях. Дополнительно пояснил, что административным истцом обжалуется не возврат Управлением Росреестра по Ростовской области заявления административному истцу, а ответ на его обращение, с содержанием которого административный истец не согласен. Действующим законодательством установлен порядок подачи заявления - через МФЦ или через нотариуса, форма заявления утверждена приказом Минэкономразвития.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела и оценив имеющиеся в деле доказательства, приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом, как указано в пункте 2 той же статьи, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст.1 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», исходя из положений статьи 258 ГПК РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. 

Таким образом, для признания незаконными решений органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение таким решением прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему, также из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Согласно ч. 2 ст. 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

В соответствии со ст. 8.1 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации.

Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра.

Порядок государственной регистрации права на объекты недвижимого имущества регулируется нормами Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о государственной регистрации). 

В соответствии с п. 3 ст. 1 Закона о регистрации государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Закон с государственной регистрацией связывает определенные юридические последствия: возникновение, ограничение (обременение), переход или прекращение прав на недвижимое имущество.

Согласно п. 1 ст. 2 Закона о регистрации правовую основу государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 20 Закона о регистрации в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если: правообладатель не представил заявление и иные необходимые документы на государственную регистрацию ранее возникшего права на объект недвижимого имущества, наличие которых необходимо для государственной регистрации возникших после введения в действие настоящего Федерального закона перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие настоящего Федерального закона сделки с объектом недвижимого имущества, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя; не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя; имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами.

Согласно ч. 1 ст. 14 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав носят заявительный характер и осуществляются на основании заявления лица с приложением документов, установленных частью 2 статьи 14 Закона о регистрации.При этом, установленный частью 3 статьи 15 Закона о регистрации, заявительный порядок, предполагает, что государственная регистрация прав осуществляется по заявлению лица, у которого право возникает или прекращается.

Согласно ч. 1 ст. 18 Закона о регистрации, заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования.

Форма заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество утверждена Приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015. № 920 «Об утверждении форм заявления о государственном кадастровом \чете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, заявления об исправлении технической ошибки в записях Единого государственного реестра недвижимости, о внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости заинтересованным лицом, о внесении в Единый государственный реестр недвижимости записей о наличии возражения в отношении зарегистрированного права на объект недвижимости, записей о невозможности государственной регистрации права без личного участия правообладателя, записей о наличии прав требований в отношении зарегистрированного права, отдельных записей о правообладателе, отдельных дополнительных сведений об объекте недвижимости, требований к их заполнению, требований к формату таких заявлений и представляемых с ними документов в электронной форме, а также формы заявления о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках и о местоположении на них зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, полученных в результате выполнения комплексных кадастровых работ».

В силу требований Закона о регистрации, Управление Росреестра по Ростовской области обязано проводить правовую экспертизу представленных на государственную регистрацию документов.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданами России права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан регламентируются Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон о порядке рассмотрения обращений).В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 10 указанного закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления.

Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

Ответ на обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, или в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства по делу.

08.04.2019 в Управление Росреестра по Ростовской области поступило по почте обращение ФИО3 в виде нотариально удостоверенного заявления о прекращении права собственности в отношении помещений с кадастровыми номерами № и №, расположенных по адресу: 

<

адрес>, и также о государственной регистрации права собственности на нежилое здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: 

<

адрес>, с приложением документа об уплате государственной пошлины, кадастрового паспорта на нежилое здание с кадастровым номером №, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., заключения кадастрового инженера (л.д. 32, 33-38).

24.04.2019 Управлением Росреестра по Ростовской области дан ответ № 14-0747 на указанное обращение, в котором разъяснен порядок государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации), заявителю предложено подать заявление об осуществлении учетно-регистрационных процедур в порядке, установленном Законом о регистрации (л.д. 5-7). 

Административный истец полагает указанный ответ административного ответчика от 11.04.2019 незаконным, нарушающим его права и законные интересы, полагая, что данным ответом ему дан отказ административного ответчика в удовлетворении заявленного требования о регистрации прекращения права собственности и о последующей регистрации права собственности.

В силу ч.ч. 1-3 ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности. 

Оценив по правилам ст. 84 КАС РФ наряду с другими доказательствами в их взаимной связи оспариваемые действия административного ответчика, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку при рассмотрении настоящего дела не установлен факт допущения Управлением Росреестра по Ростовской области незаконного бездействия.

Так, при рассмотрении дела достоверно установлено, что заявление ФИО3 рассмотрено уполномоченным должностным лицом в пределах установленной законом компетенции, заявителю направлен письменный мотивированный ответ от 24.04.2019 года № 14-0747 по существу поставленного в заявлении вопроса.

В указанном ответе заявителю разъяснен порядок государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации), заявителю предложено подать заявление об осуществлении учетно-регистрационных процедур в порядке, установленном Законом о регистрации.

Несогласие заявителя с содержанием ответа по его обращению не свидетельствует о незаконности действий административного ответчика.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что незаконного бездействия Управлением Росреестра по Ростовской области не допущено, а административный истец в нарушение положений ч. 11 ст. 226 КАС РФ не представил суду доказательств нарушения своих прав, свобод и законных интересов административным ответчиком.

По существу указанных в заявлении административного истца требований о прекращении права собственности на все помещения в здании с одновременной государственной регистрацией права собственности на такое здание - суд полагает необходимым отметить следующее. 

Вопреки указанным в административном иске доводам заявителя о том, что он является собственником всех помещений с кадастровым номером №, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. и с кадастровым номером № общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., находящихся в нежилом здании с кадастровым номером №, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенном по адресу: 

<

адрес>, - согласно сведениям ЕГРН помещения с кадастровыми номерами № и №, расположенные по адресу: 

<

адрес>, принадлежат на праве собственности ФИО4 согласно нотариально удостоверенному Соглашению от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении договора купли-продажи земельного участка и нежилого помещения между ФИО3 (покупатель) и ФИО4 (продавец), а также согласно нотариально удостоверенному договору от ДД.ММ.ГГГГ купли-продажи земельного участка и нежилого помещения между ФИО3 (продавец) и ФИО4 (покупатель) (л.д. 47, 66).

При этом общая площадь помещений с кадастровыми номерами № (

<

данные изъяты> кв.м.) и № (

<

данные изъяты> кв.м) превышает площадь здания с кадастровым номером № (

<

данные изъяты> кв.м.) на 

<

данные изъяты> кв.м, а какие-либо документы об увеличении площади указанного объекта капитального строительства отсутствуют.

При таких обстоятельствах требования административного истца об обязании административного ответчика совершить регистрационные действия в отношении вышеуказанных объектов недвижимости не подлежат удовлетворению, так как затрагиваются охраняемые законом права и интересы третьих лиц.

Установив указанные обстоятельства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО3 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, заинтересованное лицо ФИО4, о признании незаконным возврата административным ответчиком заявления административного истца о прекращении права собственности на все помещения в нежилом здании, с одновременной государственной регистрацией права собственности на все нежилое здание и об обязании административного ответчика устранить допущенное нарушение путем принятия заявления административного истца и проведения регистрационных действий – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 07 августа 2019 года.

Судья С.И. Быченко