№ 12-47/2023

24RS0012-01-2023-000675-54

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г.Дивногорск 09 августа 2023 года

Судья Дивногорского городского суда Красноярского края Вишнякова С.А.,

с участием представителя заявителя ФИО1, действующего по доверенности № пр от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре – Климосенко О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации г. Дивногорска на постановление ОСП по г. Дивногорску ГУФССП России по Красноярскому краю № от 26.06.2023 года по делу об административном правонарушении, вынесенным начальником отделения - старшим судебным приставом ОСП по г. Дивногорску ФИО2, в отношении юридического лица - администрации г. Дивногорска по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Решением Дивногорского городского суда Красноярского края от 16 ноября 2018 года удовлетворены административные исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц. Признаны незаконными бездействия администрации города Дивногорска в непринятии мер по безопасности дорожного движения автомобильных дорог общего пользования и возложена обязанность по проведению в срок до 01.07.2019г. мероприятий по безопасности дорожного движения:

- установить светофор Т.7 на пешеходных переходах, расположенных на дорогах общего пользования, проходящих вдоль МБДОУ Детский сад № по адресу: 

<

адрес>; МБДОУ Детский сад № по адресу: 

<

адрес>; КГАПОУ «Дивногорский колледж-интернат олимпийского резерва» по адресу: 

<

адрес>; МБОУ средняя общеобразовательная школа № по адресу: 

<

адрес>; МБОУ средняя общеобразовательная школа № им.ФИО3 по адресу: 

<

адрес> МБОУ средняя общеобразовательная школа №, по адресу: 

<

адрес>; МКОУ открытая (сменная) общеобразовательная школа № по адресу: 

<

адрес>; МБОУ средняя общеобразовательная школа № по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с требованиями п. 7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004.

- установить ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа у пешеходных переходов с обеих сторон автомобильной дороги, проходящих вдоль МБДОУ Детский сад № по адресу: 

<

адрес>; МБДОУ Детский сад № по адресу: 

<

адрес>; КГАПОУ «Дивногорский колледж-интернат олимпийского резерва» по адресу: 

<

адрес>; МБОУ средняя общеобразовательная школа № по адресу: 

<

адрес>; МБОУ средняя общеобразовательная школа № им.ФИО3 по адресу: 

<

адрес>; МБОУ средняя общеобразовательная школа №, по адресу: 

<

адрес>; МКОУ открытая (сменная) общеобразовательная школа № по адресу

<

адрес> МБОУ средняя общеобразовательная школа № по адресу: 

<

адрес>, на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода, в соответствии с требованиями п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004;

- произвести устройство искусственных неровностей (специально устроенных возвышений на проезжей части для принудительного снижения скорости движения, расположенные перпендикулярно к оси дороги) за 10-15 метров до наземного нерегулируемых пешеходных переходов, расположенных на дороге общего пользования, проходящих вдоль МБДОУ Детский сад № по адресу: 

<

адрес>; МБДОУ Детский сад № по адресу: 

<

адрес>; КГАПОУ «Дивногорский колледж-интернат олимпийского резерва» по адресу: 

<

адрес>; МБОУ средняя общеобразовательная школа № по адресу: 

<

адрес>; МБОУ средняя общеобразовательная школа № им.ФИО3 по адресу: 

<

адрес>; МБОУ средняя общеобразовательная школа №, по адресу: 

<

адрес>; МКОУ открытая (сменная) общеобразовательная школа № по адресу

<

адрес> в соответствии с требованиями п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006. Решение вступило в законную силу 30.01.2019 года. 

На основании исполнительного листа ФС № от 18.02.2019г., выданного Дивногорским городским судом Красноярского края, постановлением судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по г.Дивногорску №-ИП от 09.07.2019г. возбуждено исполнительное производство, которым администрации г.Дивногорска установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документа.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 19.02.2020г. с должника взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей, поскольку исполнительный документ в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен.

На основании определения Дивногорского городского суда от 10.06.2020 администрация освобождена от взыскания исполнительского сбора. Постановление о взыскании исполнительского сбора незаконным не признавалось. 

05.10.2020 года на основании постановления начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Дивногорску администрация привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в связи с неисполнением последней содержащегося в исполнительном документе вышеуказанного требования неимущественного характера в срок до 31.08.2020, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения 10.06.2020 постановления о взыскании исполнительского сбора. Назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей. Постановление вступило в законную силу 28.01.2021. Сведения об уплате штрафа отсутствуют.

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Дивногорску от 18.03.2021 - администрация г. Дивногорска в связи с неисполнением последней содержащегося в исполнительном документе вышеуказанного требования неимущественного характера во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок до 31.12.2020, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. Данное постановление и решение судьи Дивногорского городского суда Красноярского края от 06.07.2021 оставлены без изменения решением судьи Красноярского краевого суда от 19.08.2021.Сведения об уплате штрафа отсутствуют.

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Дивногорску от 21.06.2021 - администрация г. Дивногорска в связи с неисполнением последней содержащегося в исполнительном документе вышеуказанного требования неимущественного характера во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок до 01.06.2021, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 51 000 рублей. Данное постановление и решение судьи Дивногорского городского суда Красноярского края от 13.10.2021 оставлены без изменения решением судьи Красноярского краевого суда от 25.08.2021.

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Дивногорску от 06.12.2021 - администрация г. Дивногорска в связи с неисполнением последней содержащегося в исполнительном документе вышеуказанного требования неимущественного характера во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок до 22.10.2021, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 52000 рублей. Данное постановление вступило в законную силу 20.12.2021.Сведения об уплате штрафа отсутствуют.

Постановлением Врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Дивногорску от 18.04.2022 - администрация г. Дивногорска в связи с неисполнением последней содержащегося в исполнительном документе вышеуказанного требования неимущественного характера во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок до 31.03.2022, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 53 000 рублей. Данное постановление и решение судьи Дивногорского городского суда Красноярского края от 01.06.2022 оставлены без изменения решением судьи Красноярского краевого суда от 06.07.2022.Сведения об уплате штрафа отсутствуют.

Постановлением Врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Дивногорску от 11.07.2022 - администрация г. Дивногорска в связи с неисполнением последней содержащегося в исполнительном документе вышеуказанного требования неимущественного характера во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок до 01.07.2022, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 54 000 рублей. Данное постановление и решение судьи Дивногорского городского суда Красноярского края от 13.09.2022 оставлены без изменения решением судьи Красноярского краевого суда от 26.10.2022.Сведения об уплате штрафа отсутствуют.

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Дивногорску от 03.10.2022 года - администрация г. Дивногорска в связи с неисполнением последней содержащегося в исполнительном документе вышеуказанного требования неимущественного характера во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок до 16.09.2022, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 55000 рублей. Данное постановление вступило в законную силу 21.12.2022.Сведения об уплате штрафа отсутствуют.

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Дивногорску от 15.12.2022 года - администрация г. Дивногорска в связи с неисполнением последней содержащегося в исполнительном документе вышеуказанного требования неимущественного характера во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок до 25.11.2022, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 56000 рублей. Данное постановление вступило в законную силу 05.04.2023.Сведения об уплате штрафа отсутствуют.

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Дивногорску от 23.05.2023 года - администрация г. Дивногорска в связи с неисполнением последней содержащегося в исполнительном документе вышеуказанного требования неимущественного характера во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок до 24.02.2023, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 57000 рублей. Данное постановление вступило в законную силу 12.07.2023.Сведения об уплате штрафа отсутствуют.

16.03.2023 администрации г.Дивногорска повторно вручено требование об исполнении решения суда во вновь установленный судебным приставом- исполнителем срок, а именно до 01.06.2023 года.

07.06.2023 года судебным приставом-исполнителем ОСП по г, Дивногорску ФИО4 составлен акт совершения исполнительных действий, согласно которому установлено, что требование судебного пристава-исполнителя от 16.03.2023 года администрацией г.Дивногорска проигнорирована, требования исполнительного документа в полном объеме не исполнено, подтверждения об исполнении решения суда должником не представлено. 

15.06.2023 года судебным приставом исполнителем составлен акт об обнаружении правонарушения, содержащего признаки правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, составлен протокол № о привлечении администрации г. Дивногорска к административной ответственности администрацию г. Дивногорска. 

Из акта следует, что судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Дивногорску ФИО4 установлено, что администрацией г. Дивногорска после вручения требования 16.03.2023 года в установленный срок решение суда в полном обеме не исполнено.

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г.Дивногорску ФИО2 № от 26.06.2023 года администрация г.Дивногорска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 58000 рублей.

Администрация г. Дивногорска в лице защитника обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление от 26.06.2023 года отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что решение суда в части исполнено, однако для его полного исполнения необходимы дополнительные финансовые средства более 2,0 млн. рублей. Поскольку положения бюджетного законодательства (ст. ст. 72, 219 БК РФ) не позволяют заключать контракты без доведения лимитов бюджетных обязательств, меры для исполнения решения суда в оставшейся части будут предприняты после доведения соответствующего финансирования. Администрация приняла все зависящие от нее меры для исполнения исполнительного документа, ее вины в неисполнении в срок исполнительного документа не имеется.

В судебном заседании представитель администрации г. Дивногорска ФИО1 доводы жалобы поддержал по основаниям, изложенным в ней и просил суд ее удовлетворить.

Представитель администрации г. Дивногорска, начальник отделения – старшего судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Дивногорску, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явились, однако их неявка в силу п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ не является препятствием для рассмотрения жалобы. 

Выслушав представителя заявителя ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему. 

Согласно части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа. 

В силу положений ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Как следует из части 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 105 Закона об исполнительном производстве). 

Согласно положениям ст. 113 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по г. Дивногорску ФИО2 от 03.10.2022 г. Администрация г. Дивногорска признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.l5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 55000 рублей, 16.03.2023 г. Администрации г. Дивногорска было вручено требование судебного пристава-исполнителя об исполнении содержащегося в исполнительном документе вышеуказанного требования до 01.06.2023 г. в установленный судебным приставом-исполнителем срок требования, содержащиеся в исполнительном документе, должником не исполнены, ввиду чего судебным приставом ОСП по г. Дивногорску 15.06.2023 г. в отношении Администрации г. Дивногорска, не исполнившей требование судебного пристава-исполнителя, был составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в абзаце третьем пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N2 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами -обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

С учётом приведённого разъяснения правонарушения, предусмотренные ст.17.15 КоАП РФ, заключающиеся в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в установленный судебным приставом-исполнителем срок, длящимися не являются, и предполагают самостоятельную ответственность за каждое неисполнение таких требований во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок.

При этом условием привлечения к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ является наложение на должника административного штрафа за неисполнение ранее того же требования неимущественного характера, постановление о наложении которого вступило в законную силу до установления вновь судебным приставом-исполнителем срока исполнения требования и назначенному которым наказанию должник считается подвергнутым в соответствии со ст.4.6 КоАП РФ на день установления судебным приставом-исполнителем такого срока.

Поскольку на день установления судебным приставом-исполнителем нового срока для исполнения содержащегося в выданном судом исполнительном документе требования неимущественного характера 16.03.2023 г. Администрация города Дивногорска считалась подвергнутой наказанию в виде административного штрафа за неисполнение того же требования постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по г. Дивногорску (постановления от 03.10.2022 года), то оснований для вывода об отсутствии в деянии администрации г. Дивногорска состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ у суда не имеется.

Ссылка администрации г.Дивногорска в жалобе на принятие всех возможных мер для исполнения решения суда, несостоятельна. В рамках рассматриваемого исполнительного производства на администрацию возложена обязанность по осуществлению мероприятий по безопасности дорожного движения автомобильных дорог общего пользования в срок до 01.07.2019г. с последующим установлением нового срока для исполнения 01.06.2023г., об исполнении в полном объеме которой доказательств суд не представлено.

При таких обстоятельствах, администрация г. Дивногорска правомерно привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом не установлено, что администрацией г. Дивногорска (должником) в рамках исполнительного производства приняты своевременно все зависящие от него меры, направленные на исполнение решения суда. Также суд принимает во внимание, в том числе длительный период неисполнения требований исполнительного документа.

Анализ исследованных судом доказательств объективно подтверждает вину администрации г. Дивногорска в совершении административного правонарушения, с учетом обстоятельств и характера совершенного правонарушения, степени вины, личности нарушителя, суд находит постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г.Дивногорску ФИО2 от 26.06.2023 года законным и не подлежащим изменению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г.Дивногорску ФИО2 № № от 26.06.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении администрации г.Дивногорска оставить без изменения, жалобу администрации г.Дивногорска - без удовлетворения.. 

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии. 

Судья