Дело № 2-2564/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Глазов 25 декабря 2017 года 

Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Ивановой Т.В.,

при секретаре Вихаревой Е.Г.,

с участием истца – старшего помощника Глазовского межрайонного прокурора Петровой Л.С., представителя ответчика Администрации г.Глазова ФИО1, действующей на основании доверенности № от 21.12.2017 г. № 01-49/03247,

представителя ответчика МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №» ФИО2, действующей на основании Устава,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Глазовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида №», Администрации муниципального образования «Город Глазов» о возложении обязанности по оборудованию здания каналами передачи тревожных сообщений,

установил:

Глазовский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к МБДОУ «Детский сад комбинированного типа №», Администрации МО «Город Глазов» о возложении обязанности по оборудованию здания каналами передачи тревожных сообщений.

Требования мотивированы тем, что Глазовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения муниципальными бюджетными дошкольными образовательными организациями города Глазова законодательства о комплексной безопасности и антитеррористической защищенности.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований действующего законодательства, в МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №» отсутствует канал передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112». Так, тревожная сигнализация выведена на пульт централизованного наблюдения ООО «Частная охранная сигнализация «ЦЕНТР-ГЛАЗОВ», а сигнал о пожаре поступает на пульт Единой диспетчерской службы муниципального образования «Город Глазов», деятельность которого предназначена для координации действий и повышении эффективности взаимодействия органов управления, дежурно-диспетчерских служб организаций и служб города Глазова по вопросам предупреждения чрезвычайных ситуаций. В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 226-ФЗ от 03.07.2016 г. «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» одной из задач возложенной на войска национальной гвардии является участие в борьбе с терроризмом и экстремизмом. Приоритет мер предупреждения терроризма выражается в заблаговременном принятии профилактических мер, направленных на предупреждение террористической деятельности в различных формах и появлениях. В первую очередь, речь идёт о мерах, связанных с выявлением и последующим устранением причин и условий, способствующих терроризму. Осуществление деятельности образовательной организации при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности и комплексной безопасности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью детей, а также ущерб имуществу.

Отсутствие каналов передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел в образовательной организации отрицательно сказывается по обеспечению комплексной безопасности лиц, пребывающих в детском саду, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что, в свою очередь, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данной образовательной организации, а это может способствовать совершению противоправных действий в отношении воспитанников. Отсутствие денежных средств, необходимых для оборудования здания детского сада каналами передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел, основанием для освобождения ответчика на возложенных на них обязанностей не является, поскольку действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями. Пунктом 1.15 Устава МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №» установлено, что финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из местного бюджета. Учитывая отсутствие у дошкольной образовательной организации достаточных средств на установку канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112», наличие субсидиарной ответственности Администрации МО «Город Глазов» по обязательствам как учредителя МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №» и собственника занимаемого им здания, расходы по установке канала передачи данных тревожных сообщений следует возложить, также, на Администрацию МО «Город Глазов» за счет средств бюджета данного муниципального образования.

Ранее, прокурором 01.09.2017 г. в адрес начальника Управления дошкольного образования Администрации г. Глазова вынесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности и комплексной безопасности с предложением устранить указанные выше нарушения. По результатам рассмотрения представления нарушение не устранено.

Прокурор Петрова Л.С. в ходе судебного разбирательства исковые требования поддержала, в обоснование ссылалась на доводы, приведенные в исковом заявлении.

Представители ответчиков Администрации МО «Город Глазов» ФИО1, МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №» с исковым заявлением согласилась.

Выслушав пояснения представителей истца и ответчика, изучив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленное требование является обоснованным, законным и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 1.2 Устава МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №», учреждение является некоммерческой организацией – муниципальным учреждением и создано для обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов муниципальной власти в сфере дошкольного образования.

Из п.1.7 Устава Учреждения следует, что МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №» является юридическим лицом, обладает обособленным имуществом, имеет самостоятельный баланс, лицевой счет, открытый в финансовом органе муниципального образования «Город Глазов», печать, штампы, бланки со своим наименованием.

Согласно договору от 01.01.2017 г. № 100 ТК/Г/153, заключенному между МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №» и ООО «Охранная организация «Центр-Глазов», последним принято на себя обязательство по оказанию охранных услуг в МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №». Срок действия договора – по 31.12.2017 г. 

В соответствии с п.п. 7, 12 ст. 2 ФЗ от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий терроризма. 

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из положений п. 2 и п. 15 ч. 3 ст. 28 вышеуказанного закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

На основании ч. 3.1 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно п. «д» ст. 1 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ от 05.10.2009 г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В силу ч. 13 ст. 30 ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством РФ случаях, в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защит от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения. 

Согласно пункту 6.48. «СП 1 18.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденного Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 г. № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищённости организаций образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии РФ (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Из материалов гражданского дела следует, что в ходе проведенной прокурорской проверки установлено отсутствие в МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №» канал передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112». 

Пунктами 1.11, 1.15 Устава МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №» установлено, что Учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенном за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за Учреждением собственником этого имущества или приобретенного Учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление Учреждения и за счет каких средств оно приобретено. Финансовое обеспечение муниципального задания учреждением осуществляется в виде субсидий из местного бюджета.

Таким образом, при недостаточности средств МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №» на установку канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной Гвардии РФ (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112», Администрация МО «Город Глазов» несет субсидиарную ответственность по обязательствам как учредитель МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №». 

Выполнение обязанности по установке канала передачи тревожных сообщений в МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №» направлено на обеспечение безопасности детей и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

При указанных обстоятельствах суд находит требования истца законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 173, 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковые требования Глазовского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида №» в срок до 05.02.2018г. установить на первом этаже здания канал передачи тревожных сообщений в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационный центр «Службы 112».

Обязать Администрацию муниципального образования «Город Глазов» обеспечить финансирование муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида №» достаточное для установки на первом этаже здания канала передачи тревожных сообщений в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационный центр «Службы 112».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Верховный суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме путем подачи жалобы, представления через Глазовский районный суд Удмуртской Республики.

Мотивированное решение составлено 09.01.2018 г.

Судья Т.В. Иванова