Дело № 12-340/20

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

07 июля 2020 года г.Хабаровск

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Сидоров Я.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, по жалобе руководителя межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (ОГРН: №, ИНН: №), расположенного по адресу: 

<

...>, ФИО1 на постановление административной комиссии № 1 городского округа «Город Хабаровск» от 04.03.2020 № 01/5732А/2020,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии № 1 городского округа «Город Хабаровск» от 04.03.2020 № 01/5732А/2020 межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (далее по тексту – МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО) подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП Хабаровского края).

Данным постановлением МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО признано виновным в нарушении п.4.4.2.5 ч.4 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 17.10.2017 № 677, выразившемся в совершении 09.01.2020 в 10 часов 58 минут по адресу: 

<

...>, водителем транспортного средства «

<

данные изъяты>», государственный регистрационный знак №, находящегося в собственности МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО, действий, создающих угрозу причинения вреда зеленым насаждениям и почвенно-растительному слою. При этом, данное правонарушение совершено повторно. 

Полагая вынесенное постановление незаконным и необоснованным, руководитель МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО ФИО1 обратился в суд с жалобой о его отмене. В обоснование указал, что собственник транспортного средства не имел реальной возможности оценить, является ли данный участок газоном, поскольку события имели место в зимнее время года. Знак о запрете парковки отсутствовал. Помимо этого, место стоянки автомобиля средства «

<

данные изъяты>», государственный регистрационный знак №, не является газоном, в указанном месте не осуществляется посев семян специально отобранных видов, отсутствует бордюрная плитка, а также какие либо еще декоративные насаждения. Примененное для фиксации административного правонарушения техническое средство ПАК «ДОЗОР-МП» не является специальным техническим средством, работающим в автоматическом режиме, имеющим функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи. Протокол об административном правонарушении в отношении МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО не составлялся. Указанные обстоятельства, по мнению заявителя, являются безусловными основаниями для отмены обжалуемого постановления и прекращения производства по делу. 

В судебное заседание законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не явился. О времени и месте рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении извещался судом посредством электронной связи через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет». Ходатайств о рассмотрении дела с обязательным участием законного представителя привлекаемого к ответственности лица, а также об отложении рассмотрения жалобы от него не поступало.

При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями ч.2 ст.25.1, ч.3 ст.25.4 КоАП РФ, суд находит возможным, рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, тем более, что участие защитника в судебном заседании обеспечено.

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО2, в полном объеме поддержала изложенные в жалобе доводы.

Представитель административного органа, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении – секретарь административной комиссии ФИО3 возражала против доводов жалобы, полагая вынесенное в отношении МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО постановление законным и обоснованным.

Заслушав объяснения участвующих лиц, изучив доводы, изложенные в жалобе, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является: существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело; наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а также недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Частью 2 ст.37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, то есть за повторное нарушение правил благоустройства территорий соответствующего поселения, городского округа, указанных в приложении к настоящему Кодексу. Это влечет наложение штрафа на юридических лиц – от пятидесяти до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.3 ст.7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ, муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

На основании ч.1 ст.1.3 КоАП РФ, к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в частности, установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как определено п.25 ст.16 Федерального закона от 16.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация благоустройства территории городского округа отнесена к вопросам местного значения городского округа.

В силу п.4.4.2.5 ч.4 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 17.10.2017 № 677, на территории города Хабаровска запрещается: производить действия, создающие возникновение угрозы причинения вреда, причинение вреда зеленым насаждениям, почвенно-растительному слою.

Административной комиссией № 1 городского округа «Город Хабаровск» 04.03.2020 в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что 09.01.2020 в 10 часов 58 минут водитель транспортного средства «

<

данные изъяты>», государственный регистрационный знак №, находящегося в собственности МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО по адресу: 

<

...>, совершил действия, создающие угрозу причинения вреда зеленым насаждениям и почвенно-растительному слою, чем нарушил п.4.4.2.5 ч.4 

<

данные изъяты>

Указанное в оспариваемом постановлении нарушение выявлено в 10 часов 58 минут 09.01.2020 с помощью автоматизированного сертифицированного средства фотофиксации ПАК «ДОЗОР-МП» №, сертификат №, поверка до 26.08.2021, свидетельство об утверждении типа измерений: № от 07.12.2015.

Собственником вышеуказанного транспортного средства является МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО. 

Вступившим в законную силу постановлением № 01/1700А/2018 от 03.12.2018 МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.37.1 КоАП Хабаровского края.

Таким образом, МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.37.1 КоАП Хабаровского края, как собственник данного транспортного средства. 

Согласно ч.2 ст.2.6.1 КоАП РФ, собственник (владелец) транспортного средства освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с частью 3 статьи 28.6 данного Кодекса, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами и должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица. 

Примечанием к указанной норме предусмотрено, что положение ч.3 ст.1.5 КоАП РФ не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 данного Кодекса, в случае их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Проанализировав все имеющиеся по делу доказательства в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что они не опровергают установленные по делу обстоятельства, свидетельствующие о постановке МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО принадлежащего ему автомобиля «KIA XM FL SORENTO», государственный регистрационный знак 

<

***>, в установленные административной комиссией время и месте, что создало угрозу причинения вреда зеленым насаждениям и почвенно-растительному слою. 

При этом, у привлеченного к ответственности юридического лица имелась реальная возможность соблюдения требований Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск» при эксплуатации транспортного средства, однако МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО не обеспечило их исполнение, допустив возникновение угрозы причинения вреда зеленым насаждениям и почвенно-растительному слою.

Доказательствами, подтверждающими факт нахождения транспортного средства во владении (пользовании) другого лица, могут, в частности, являться доверенность на право управления транспортным средством другим лицом, полис обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, в котором имеется запись о допуске к управлению данным транспортным средством такого лица, договор аренды или лизинга транспортного средства, показания свидетелей и (или) лица, непосредственно управлявшего транспортным средством в момент фиксации административного правонарушения. Указанные, а также иные доказательства не имеют заранее установленной силы и при осуществлении производства по делу должны быть исследованы и оценены по правилам, установленным статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в совокупности (пункт 1.3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 г. № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Таких доказательств в материалы дела не представлено.

Доводы заявителя относительно того, что в месте постановки автомобиля на стоянку отсутствовали какие-либо насаждения и почвенно-растительный слой, были проверены в судебном заседании, однако своего объективного и достоверного подтверждения не нашли, поскольку опровергаются имеющимися в материалах дела фотографиями. При таких обстоятельствах они признаются судом несостоятельными, как не основанные на представленных в распоряжение суда доказательствах, а избранная заявителем защитительная позиция, по мнению суда, обусловлена желанием избежать административной ответственности за содеянное.

Доводы о том, что специальное техническое средство фотофиксации ПАК «ДОЗОР-МП» №, не является работающим в автоматическим режиме специальным техническим средством, имеющим функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи, также не нашли своего объективного и достоверного подтверждения. Подтверждающих данный довод документов не представлено. 

Обстоятельств смягчающих, отягчающих либо исключающих административную ответственность МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО, равно как оснований для исключения представленных судье доказательств, как добытых с нарушением закона, судом не установлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.37.1 КоАП Хабаровского края, является законным и обоснованным. 

С учетом обстоятельств совершенного МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО правонарушения, судом не усматривается оснований для признания его малозначительным и применения положений ст.2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6 – 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии № 1 городского округа «Город Хабаровск» от 04.03.2020 № 01/5732А/2020, которым МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.37.1 КоАП Хабаровского края, оставить без изменения, а жалобу заявителя – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня его получения через Центральный районный суд г.Хабаровска.

Судья Я.Ю.Сидоров