УИД 79RS0002-01-2021-005578-85

Дело № 12-520/2021

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

28 июля 2021 года г. Биробиджан 

Судья Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области Бирюкова Е.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника муниципального унитарного предприятия «Водоканал» муниципального образования «Город Биробиджан» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от 09.06.2021 №, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ, в отношении юридического лица муниципального унитарного предприятия «Водоканал» муниципального образования «Город Биробиджан», 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от 09.06.2021 № юридическое лицо муниципального унитарного предприятия «Водоканал» муниципального образования «Город Биробиджан» (далее – МУП «Водоканал», предприятие) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей. 

Не согласившись, защитник МУП «Водоканал» ФИО1 подала жалобу, в которой просила административный штраф уменьшить до 50 000 рублей, указав на отсутствие мотивированного вывода должностного лица о назначении административного штрафа в большем размере, чем предусмотренный санкцией ст. 8.41 КоАП РФ минимальный размер. Не учтено тяжелое материальное положение юридического лица.

Защитник МУП «Водоканал» ФИО1 в судебном заседании требования и доводы жалобы поддержала. Вину юридического лица в совершении правонарушения не оспаривала.

Выслушав пояснения защитника, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Из материалов дела следует, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении от 09.06.2021 подана в Биробиджанский районный суд ЕАО 23.06.2021, то есть в установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ десятисуточный срок со дня его вручения МУП «Водоканал» 16.06.2021.

В соответствии со ст. 30.6. КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяется дело в полном объеме. 

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федеральною закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Согласно ч. 1 ст. 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Как указано в ч. 1 ст. 16.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плата за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин.

Согласно ч. 1. ч. 2 и ч. 3 ст. 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления.

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Лица, обязанные вносить плату, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчётного периода, в размере одной четвёртой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год.

Статьей 8.41 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Из материалов дела установлено, что на основании приказа руководителя Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО6 от 10.03.2021 №; от 29.04.2021 №, в отношении МУП «Водоканал» проведена плановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что МУП «Водоканал» осуществляет деятельность на территории Еврейской автономной области на 3 производственных площадках расположенных:

<

адрес> (очистные сооружения канализации), I- и категории, негативного воздействия н^ окружающую среду (федеральный государственный экологический надзор);

<

адрес> (производственная база), Ш-й категории, негативного воздействия на окружающую среду (региональный государственный экологический надзор);

<

адрес> (котельная), Ш-й категории, негативного воздействия на окружающую среду (региональный государственный экологический надзор).

В соответствии со ст. 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» МУП «Водоканал» обязано вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, осуществляя выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, на основании разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух № 05/17 от 11.07.2017, срок действия до 20.06.2022; разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух № 11 от 26.07.2017, срок действия до 21.06.2022. МУП «Водоканал» осуществляет сбросы загрязняющих веществ в водные объекты на основании решений (для каждого выпуска) о предоставлении водного объекта в пользование с целью сброса сточных вод № 79-20.03.06.001-Р-РСБХ-С-2018-00377/00 (выпуск № 1) и № 79-20.03.06.001 -Р-РСБХ-С-2018-00378/00 (выпуск № 2), срок действия которых с 06.12.2018 по 01.11.2038.

На момент проверки в Приамурском межрегиональном управлении Росприроднадзора отсутствуют документарные подтверждения (платежные поручения) внесения МУП «Водоканал» платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год и I квартал 2021 года.

В нарушении п.п. 2, 3 ст. 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» МУП «Водоканал» МО «Город Биробиджан» не внесены квартальные авансовые платежи за I квартал 2021 года, не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем квартала текущего отчетного периода, не внесена плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом (приказ проведении плановой выездной проверки от 10.03.2021 № 115,акт проверки от 11.05.2021 № П14-015\2021Е), что послужило основанием для составления уполномоченным должностным лицом - государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО5 21.05.2021 протокола об административном правонарушении № 14-068/2021Е в отношении указанного предприятия, квалифицировав его действия по ст. 8.41 КоАП РФ. 

По результатам рассмотрения дела старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 вынесено постановление от 09.06.2021 №, которым юридическое лицо МУП «Водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей. 

Вместе с тем при вынесении оспариваемого постановления должностным лицом не учтено следующее.

Статья 24.1 КоАП РФ определяет задачи производства по делам об административных правонарушениях: всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При этом на основании ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Исходя из положений абз. 7 п. 1 ст. 126 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» все требования кредиторов по денежным обязательствам, об уплате обязательных платежей, иные имущественные требования, за исключением текущих платежей, указанных в п. 1 ст. 134 настоящего Федерального закона, и требований о признании права собственности, об истребовании имущества из чужого незаконного владения, о признании недействительными ничтожных сделок и о применении последствий их недействительности могут быть предъявлены только в ходе конкурсного производства.

Согласно ст. 134 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» требования кредиторов по текущим платежам удовлетворяются в следующей очередности:

в первую очередь удовлетворяются требования по текущим платежам, связанным с судебными расходами по делу о банкротстве, выплатой вознаграждения арбитражному управляющему, взысканием задолженности по выплате вознаграждения лицам, исполнявшим обязанности арбитражного управляющего в деле о банкротстве, требования по текущим платежам, связанным с оплатой деятельности лиц, привлечение которых арбитражным управляющим для исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве в соответствии с настоящим Федеральным законом является обязательным, в том числе с взысканием задолженности по оплате деятельности указанных лиц;

во вторую очередь удовлетворяются требования об оплате труда лиц, работающих или работавших (после даты принятия заявления о признании должника банкротом) по трудовому договору, требования о выплате выходных пособий;

в третью очередь удовлетворяются требования об оплате деятельности лиц, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве, в том числе о взыскании задолженности по оплате деятельности этих лиц, за исключением лиц, указанных в абзаце втором настоящего пункта;

в четвертую очередь удовлетворяются требования по эксплуатационным платежам (коммунальным платежам, платежам по договорам энергоснабжения и иным аналогичным платежам);

в пятую очередь удовлетворяются требования по иным текущим платежам.

Требования кредиторов по текущим платежам, относящиеся к одной очереди, удовлетворяются в порядке календарной очередности.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда ЕАО от 20.03.20218 МУП «Водоканал» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыта процедура конкурсного производства с утверждением конкурсного управляющего. Определением Арбитражного суда ЕАО от 03.03.2021 срок конкурсного производства продлен до 11.09.2021.

Необходимость применения при рассмотрении данного дела положений ст. 134 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», которая регламентирует очередность удовлетворения требований кредиторов по текущим платежам, не вызывает сомнений.

Должностным лицом административного органа при рассмотрении дела не проверено, имелась ли у МУП «Водоканал» как у юридического лица, применительно к ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что в указанный период времени предприятием были удовлетворены требования по иным текущим платежам по первым четырем очередям и у него имелась возможность приступить к погашению требований пятой очереди, к которой относятся указанные платежи за негативное воздействие на окружающую среду.

Кроме того санкцией ст. 8.41 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В нарушение ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ должностным лицом при назначении административного наказания юридическому лицу не учтены характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица. В оспариваемом постановлении отсутствуют выводы должностного лица относительно размера взыскиваемого административного штрафа в размере 75 000 рублей при отсутствии обстоятельств, отягчающих административную ответственность. 

Таким образом, требования, предусмотренные ст.ст. 24.1, 26.1, 26.11 КоАП РФ, о всестороннем и полном рассмотрении дела и разрешении его в соответствии с законом должностным лицом в полном объеме не выполнены, материалы дела об административных правонарушениях надлежащей правовой оценки в ходе рассмотрения дела не получили, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ и повлияло на выводы должностного лица о виновности МУП «Водоканал».

В силу положений п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд выносит решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая изложенное, постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от 09.06.2021 № подлежит отмене. 

Поскольку срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек дело подлежит возвращению в тот же орган на новое рассмотрение, при котором следует учесть изложенное, установить все имеющие значение для правильного разрешения дела обстоятельства, исследовать все имеющиеся доказательства в их совокупности и принять законное и обоснованное постановление, исходя из установленных обстоятельств.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.3 - 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от 09.06.2021 №, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ, в отношении юридического лица муниципального унитарного предприятия «Водоканал» муниципального образования «Город Биробиджан» отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в Приамурское межрегиональное управление Росприроднадзора.

Жалобу защитника муниципального унитарного предприятия «Водоканал» муниципального образования «Город Биробиджан» ФИО1 считать удовлетворенной частично.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.А. Бирюкова