дело № 33-919/2017

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 января 2017 года г. Оренбург

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе 

председательствующего судьи Полтевой В.А.,

судей областного суда Полшковой Н.В., Судак О.Н.,

при секретаре Ершовой О.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании частную жалобу представителя Государственного бюджетного учреждения «Акбулакское райветуправление» ФИО1 на определение Акбулакского районного суда Оренбургской области от 29 ноября 2016 года об отказе в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения суда.

Заслушав доклад судьи Полтевой В.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Решением Акбулакского районного суда Оренбургской области от 04 декабря 2013 года исковые требования межрайонного природоохранного прокурора удовлетворены. Судом постановлено признать незаконными действия ГБУ «Акбулакское райветуправление» по эксплуатации стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух – гаражей для стоянки и хранения автомобильного транспорта, расположенных по адресу: (адрес) «Г», в отсутствие разрешения на выбросы, признать незаконным бездействие ГБУ «Акбулакское райветуправление» по непринятию мер, направленных на:

проведение инвентаризации выбросов от стационарных источников; разработку и утверждение проекта нормативов предельно-допустимых выбрсов;

получение в Управлении Росприроднадзора по Оренбургской разрешения на выброс стационарными источниками;

ведение типовых форм первичной учетной документации по охране атмосферного воздуха «Журнала учета стационарных источников выбросов и их характеристик» (Форма ПОД-1), «Журнала учета выполнения мероприятий по охране воздушного бассейна» (Форма ПОД-2);

- осуществление производственного контроля за охраной атмосферного воздуха; назначение лиц, ответственных за его проведение;

- представление в Управление Росприроднадзора сведений о лицах, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, а также результатов производственного контроля за охраной атмосферного воздуха;

- разработку проекта нормативов образования отходов и лимитов на ихразмещение;

- проведение инвентаризации отходов и ведение в установленном порядке учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов;

разработку и составление паспортов опасных отходов на масла моторные отработанные; мусор от бытовых помещений организаций несортированный исключая крупногабаритный);

осуществление производственного контроля за соблюдением требований законодательства РФ в области обращения с отходами, а также согласование порядка его осуществления с Управлением Росприроднадзора по Оренбургской области;

- профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности, у лиц, допущенных к обращению с ними, и обязать ГБУ «Акбулакское райветуправление» в срок до 01 июня 2014 года устранить вышеуказанные нарушения.

Указанное решение суда вступило в законную силу и до настоящего времени в полном объеме не исполнено.

19 октября 2016 года ГБУ «Акбулакское рейветуправление» обратилось с заявлением об отсрочке исполнения решения суда от 04 декабря 2013 года, указав при этом, что на основании даннного решения был выдан исполнительный лист. Судебным приставом-исполнителем было возбуждено исполнительное производство и предложено в срок до 20 октября 2016 года добровольно исполнить решение суда. Однако, имущественное положение организации не позволяет в установленный срок полностью исполнить решение суда в связи с тем, что договор об оказании услуг по утилизации отходов находится на стадии оформления, проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение составлен, но не согласован с Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области; порядок осуществления производственного контроля за соблюдением требований законодательства РФ в области с отходами составлен, но не согласован с Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, заявка на профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности, лиц. допущенных к обращению с ними, подана, обучение будет проходить во второй декаде ноября 2016 года. Уточненное заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда содержит информацию о том, что исполнить решение суда в установленный для этого срок не представляется возможным, в связи с тем, что МУП «Благоустройство» получит лицензию в декабре 2016 года, после чего пакет документов будет направлен в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области для согласования, где будет находиться на рассмотрении 40 дней. В связи с изложенным, представитель заявителя просил отсрочить исполнение решения Акбулакского районного суда Оренбургской области от 04 декабря 2013 года сроком до 01 марта 2017 года.

В судебном заседании начальник ГБУ «Акбулакское рейветуправление» ФИО1 заявление поддержал, просил удовлетворить и отсрочить исполнение решения Акбулакского районного суда Оренбургской области от 04 декабря 2013 года сроком до 01 марта 2017 года, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении и уточнении к заявлению о предоставлении отсрочки. 

Заинтересованное лицо - судебный пристав-исполнитель Акбулакского РОСП Оренбургской области ФИО2 в судебном заседании разрешение вопроса об удовлетворении заявления ГБУ «Акбулакское райветуправление» о предоставлении исполнения решения суда оставил на усмотрение суда.

Оренбургская природоохранная межрайонная прокуратура в судебное заседание своего представителя не направила, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя. В возражениях на заявление о предоставлении отсрочки просили в удовлетворении заявления отказать, поскольку с момента вступления решения суда в законную силу, у ГБУ «Акбулакское райветуправление» имелось достаточно времени для исполнения решения суда от 04 декабря 2013 года. 

Определением Акбулакского районного суда Оренбургской области от 29 ноября 2016 года в удовлетворении заявления ГБУ «Акбулакское райветуправление» отказано.

В частной жалобе ГБУ «Акбулакское райветуправление» просит определение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Указывает на то, что судом первой инстанции не приняты во внимание обстоятельства, имеющие значение для разрешения заявления об отсрочке исполнения решения суда.

На основании ч. 2 ст. 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации частная жалоба рассмотрена судебной коллегией без извещения лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст.203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда.

При разрешении вопроса об отсрочке исполнения судебного постановления суд должен учитывать не только интересы должника, но и интересы взыскателя, права которого подтверждены судебным актом.

Отсрочка исполнения решения суда может быть предоставлена при наличии обстоятельств, объективно затрудняющих исполнение судебного постановления, таких, как болезнь должника, отсутствие имущества, на которое возможно обратить взыскание, другие исключительные обстоятельства, делающие невозможным исполнение судебного постановления. 

В соответствии со статьей 210 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после его вступления в законную силу.

Согласно статье 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статье 37 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229 - ФЗ «Об исполнительном производстве» при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения.

По смыслу указанных норм предоставление отсрочки исполнения судебного акта является исключительной мерой, которая должна применяться судом лишь при наличии уважительных причин либо неблагоприятных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда. Предоставление отсрочки предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих исполнению судебного решения, однако отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов взыскателя.

В п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» разъяснено, что при осуществлении судопроизводства суды должны принимать во внимание пункт 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в соответствии с которым каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки. Сроки судебного разбирательства по гражданским делам в смысле пункта 1 статьи 6 Конвенции начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении № 104-О от 18 апреля 2006 года, несмотря на то, что отсрочка исполнения решения суда предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих исполнению судебного решения, она отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов взыскателя, часто - на неопределенный срок. С учетом этого, основания для отсрочки либо рассрочки исполнения решения должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий.

При этом следует учитывать, что отсрочка исполнения решения суда представляет собой изменение срока исполнения и перенос его на более поздний срок по сравнению с тем, который был определен в решении суда или установлен законом, при наступлении которого решение должно быть должником исполнено.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2008 года № 13 «О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в первой инстанции», при рассмотрении заявлений об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда с учетом необходимости своевременного и полного исполнения решения суду в каждом случае следует тщательно оценивать доказательства, представленные в обоснование заявления об отсрочке (рассрочке), и материалы исполнительного производства, если исполнительный документ был предъявлен к исполнению.

Таким образом, основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, сохраняя при этом соразмерность и обеспечение баланса прав и законных интересов всех участников исполнительного производства.

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» не содержат перечня оснований для отсрочки, рассрочки или изменения способа и порядка исполнения судебного акта, а лишь устанавливают критерий их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, предоставляя суду возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств дела.

Заявитель, обратившийся к суду с требованием о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, обязан обосновать требование, представить доказательства наличия обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения, а также возможности в результате предоставления отсрочки исполнить судебное постановление к указанному сроку.

Судом первой инстанции установлено, что решение Акбулакского районного суда Оренбургской области от 04 декабря 2013 года, обязывающее ГБУ «Акбулакское райветуправление» в срок до 01 июня 2014 года устранить нарушения природоохранного законодательства, вступило в законную силу и до настоящего времени исполнено лишь частично, то есть, данное решение не исполняется на протяжении 3 лет.

Между тем заявитель со ссылкой на свою имущественную несостоятельность указывает на то, что исполнение решения в полном объеме в установленный законом срок не представляется возможным в связи с тем, что у них отсутствует возможность для направления всего пакета документов в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области для согласования.

При этом, каких-либо других доказательств, подтверждающих наличие у заявителя оснований для отсрочки исполнения решения суда, носящих исключительный характер и препятствующих совершению исполнительных действий, суду представлено не было. 

Таким образом, судебная коллегия считает, что обстоятельства, указанные ГБУ «Акбулакское райветуправление» в обоснование заявленного требования, без предоставления доказательств того, что по истечении требуемого срока судебное постановление будет исполнено, сами по себе не могут быть признаны судом обстоятельствами, с которыми закон связывает возможность предоставления отсрочки судебного постановления, и предоставление отсрочки в данном случае лишь отдалит реальную защиту интересов государства и выполнение нарушенного природоохранного законодательства, в интересах которых прокурор обратился с заявлением, и повлечет необоснованное затягивание исполнения решения суда.

Таким образом, отказывая в удовлетворении заявления ГБУ «Акбулакское райветуправление», суд первой инстанции, ссылаясь на положения статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обоснованно исходил из того, что наличие достаточных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, заявителем не доказано. Ссылка заявителя на проведение работ по оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры не может являться основанием для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения решения, так как по смыслу закона при предоставлении отсрочки суд должен, в первую очередь, учитывать интересы государства и требования природоохранного законодательства, что подтверждено соответствующим судебным актом.

Кроме того, суд учел, что отсрочка исполнения решения в данном случае приведет к существенному затягиванию исполнения судебного решения, и будет противоречить общим целям правосудия и исполнительного производства.

Судебная коллегия с данными выводами суда соглашается.

Частная жалоба содержит доводы, изложенные в заявлении о предоставлении рассрочки исполнения решения суда, которые были предметом судебного исследования и обоснованно отклонены судом по мотивам, изложенным в обжалуемом определении, а потому не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного судебного постановления.

Установленных законом оснований для отмены определения суда судебная коллегия не усматривает, частная жалоба удовлетворению не подлежит.

Принимая во внимание, что предоставление отсрочки исполнения решения суда снизит эффективность судебного акта, приведет к нарушению прав истца, и требований о разумности срока исполнения решения суда, судебная коллегия не усматривает оснований к отмене или изменению оспариваемого определения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьей 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

определение Акбулакского районного суда Оренбургской области от 29 ноября 2016 года оставить без изменения, частную жалобу Государственного бюджетного учреждения «Акбулакское райветуправление» - без удовлетворения.

Председательствующий 

Судьи