Дело № 2а-1420/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 августа 2025 года г. Елизово, Камчатский край

Елизовский районный суд Камчатского края в составе: 

Председательствующего судьи Почуевой С.А., 

при секретаре судебного заседания Ершовой Л.Е.,

с участием

представителя административного истца Гордеевой В.О.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Елизовского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Николаевского сельского поселения о возложении обязанности организовать работы по созданию инженерной инфраструктуры земельных участков, предоставленных многодетным семьям и участникам специальной военной операции, 

у с т а н о в и л:

заместитель Елизовского городского прокурора обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику, в котором просил обязать администрацию Николаевского сельского поселения в срок не позднее 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по созданию инженерной инфраструктуры земельных участков, предоставленных многодетным семьям и участникам специальной военной операции в Николаевском сельском поселении Елизовского муниципального района, а именно: автомобильную дорогу, водоснабжение, водоотведение, электроосвещение. 

В обоснование административного иска указал, что Елизовской городской прокуратурой проведена проверка по вопросу соблюдения прав многодетных семей и участников специальной военной операции при предоставлении им земельных участков, обустройству инфраструктуры на объектах недвижимости.

Пунктом 6 Указа Президента Российской Федерации от 23 января 2021 года № 83 установлено, что одной из мер социальной поддержки многодетных семей в Российской Федерации является содействие в улучшении жилищных условий и предоставлении земельных участков, обеспеченных необходимыми объектами инфраструктуры. 

В ходе проверки было установлено, что на территории Николаевского сельского поселения в настоящее время предоставлено 182 земельных участка многодетным семьям, участникам и семьям участников специальной военной операции, для индивидуального жилищного строительства, которые не обеспечены транспортной, коммунальной инфраструктурой в виде водоснабжения и водоотведения. 

Предоставление земельного участка в собственность бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей, как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества. Именно на органах публичной власти, лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом. 

12 мая 2025 года в адрес главы администрации Николаевского сельского поселения внесено представление, которое рассмотрено. По информации административного ответчика отсутствие инфраструктуры (транспортная инфраструктура, водоотведение, водоснабжение, обеспечение электроэнергией) обусловлено отсутствием бюджетных средств. Вместе с тем, отсутствие инфраструктуры создает существенные препятствия для осуществления индивидуального жилищного строительства на земельных участках в Николаевском сельском поселении, предоставленных многодетным семьям. Неисполнение администрацией полномочий по созданию инженерной инфраструктуры создает препятствия в реализации многодетными семьями прав по использованию данных земельных участков в целях улучшения жилищных условий.

Представитель административного истца помощник Елизовского городского прокурора Гордеева В.О. в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила удовлетворить. 

Представитель административного ответчика в судебном заседании не возражал по существу заявленных прокурором требований, просил увеличить срок исполнения решения суда. 

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, не известил суд о причинах неявки возражений по существу заявленных прокурором требований в суд не направил, с заявлением об отложении рассмотрения дела в суд не обращался. 

С учетом положений статей 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ, в целях защиты прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, прокурор вправе в порядке, предусмотренном главы 22 КАС РФ, обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 226 КАС РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Судом установлена такая совокупность условий по настоящему административному делу.

Постановлением Законодательного Собрания Камчатского края от 25 февраля 2021 года № 1038 принят Закон Камчатского края от 03 сентября 2021 года № 562 «О предоставлении земельных участков в собственность граждан Российской Федерации, имеющих трех и более детей, в Камчатском крае» (далее - Закон Камчатского края № 562). 

Согласно статье 3 Закона Камчатского края № 562 многодетным семьям предоставляются земельные участки, включенные в перечни земельных участков, предоставляемых бесплатно в собственность многодетных семей на территории муниципальных образований в Камчатском крае, которые формируются и ведутся соответствующими органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае, указанными в части 2 настоящей статьи. 

Пунктом 6 Указа Президента Российской Федерации от 23 января 2024 года № 63 установлено, что одной из мер социальной поддержки многодетных семей в Российской Федерации является содействие в улучшении жилищных условий и предоставлении земельных участков, обеспеченных необходимыми объектами инфраструктуры.

В силу статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения отнесены к вопросам местного значения.

В соответствии с пунктами 4, 5 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ, к вопросам местного значения сельского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения. 

Согласно статье 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе, принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Кроме того, согласно пункту 19 статьи 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения также отнесена организация благоустройства территории поселения.

В силу пунктов 1,2 статьи 3 Закона Камчатского края от 1 июля 2014 года № 472 «О закреплении отдельных вопросов местного значения городских поселений за сельскими поселениями в Камчатском крае» полномочия по организации в границах поселения строительства вышеуказанной инфраструктуры в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, закреплены за органом местного самоуправления Николаевского сельского поселения. 

Согласно пункта 1.1 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» предусмотрено, что в случае передачи осуществления предусмотренных пунктами 7.4 и 7.5 части 1 статьи 13 настоящего Федерального закона полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, находящимися в федеральной собственности, предоставление органом государственной власти субъекта Российской Федерации земельных участков, находящихся в федеральной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, для жилищного строительства допускается только после обеспечения указанных земельных участков объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки территории в границах указанных земельных участков, осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 36 Методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации № 372 от 9 сентября 2013 года предусмотрено, что в случае передачи органам государственной власти субъекта Российской Федерации осуществления полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, находящимися в федеральной собственности, в целях предоставления для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, рекомендуется учитывать, что согласно части 1.1 статьи 14 Федерального закона № 161-ФЗ принятие органом государственной власти решений о предоставлении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, допускается только после обеспечения указанных земельных участков объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки в границах земельных участков, осуществление полномочий по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъекта Российской Федерации. Принимая во внимание, что безвозмездная передача земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, для жилищного строительства является формой государственной поддержки таких семей, в закон субъекта Российской Федерации, регулирующий указанные правоотношения, рекомендуется включить норму, согласно которой предоставление земельных участков таким гражданам допускается только после обеспечения указанных земельных участков объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки территории в границах указанных земельных участков, осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 9 ноября 2017 года № 2516-О, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Елизовской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения прав многодетных семей и участников специальной военной операции при предоставлении им земельных участков на территории Николаевского сельского поселения, обустройству инфраструктуры на объектах недвижимости. 

В ходе проверки установлено, что на территории Николаевского сельского поселения 182 земельных участка предоставлено многодетным семьям и семьям участников специальной военной операции для индивидуального жилищного строительства. Данные участки не обеспечены транспортной, коммунальной инфраструктурой в виде водоснабжения и водоотведения. 

Из сообщения административного ответчика в адрес Елизовского городского прокурора следует, что земельные участки, предоставленные многодетным семьям и участникам специальной военной операции по состоянию на 5 мая 2025 года, частично обеспечены транспортной инфраструктурой, а также существует возможность технического присоединения к сетям электроснабжения. Администрацией проведена работа по включению дороги «Подъезд к земельным участкам для участников СВО и их семей, многодетным семьям» в перечень дорог общего пользования местного значения, после чего выполнены работы по устройству дороги к вышеуказанным земельным участкам в переходном покрытии, общей протяженностью 1,27 км. По имеющейся информации, электроснабжением возможно обеспечить порядка 20 участков, мощность оборудования трансформаторной подстанции будет увеличена после поступления заявок на технологическое присоединение. Техническая возможность присоединения к сетям водоснабжения и водоотведения имеется, но мероприятия являются дорогостоящими ввиду удаленности точек присоединения от локации, где размещены земельные участки. Жителям предложено рассмотреть возможность устройства водозаборных скважин и септиков в частном порядке. Заключенные контракты на выполнение работ по обеспечению земельных участков инфраструктурой, отсутствуют. 

12 мая 2025 года главе Николаевского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений требований законодательства. 

По результатам рассмотрения представления, 30 мая 2025 года администрацией Николаевского сельского поселения дан ответ, из которого следует, что доводы, изложенные в представлении учтены. Ввиду высокой дотационности бюджета Николаевского сельского поселения реализовать мероприятия по обеспечению инфраструктурой земельных участков, предоставленных многодетным семьям и участникам специальной военной операции администрацией Николаевского сельского поселения за счет средств бюджета Николаевского сельского поселения не представляется возможным. Вопрос о необходимости проведения работ по прокладке систем снабжения жизненно необходимыми жилищно-коммунальными услугами земельных участков, главой Николаевского сельского поселения ставился перед представителями структурных подразделений Правительства Камчатского края, являющихся распорядителями денежных средств из бюджета Камчатского края, однако до настоящего времени вопрос дополнительного финансирования на проведение всех необходимых мероприятий по реализации полномочий, определенных статьей 14 Федерального закона № 131-ФЗ в части создания необходимой инфраструктуры земельных участков, передаваемых администрацией многодетным семьям и участникам специальной военной операции, не решен. В настоящее время готовится новый пакет документов для передачи в адрес Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края и администрации Елизовского муниципального района для скорейшего разрешения сложившейся ситуации. Отсутствие необходимой инфраструктуры земельных участков обусловлено отсутствием достаточных финансовых возможностей бюджета Николаевского сельского поселения и отсутствия в бюджете Камчатского края средств на дополнительное финансирование проведения указанных мероприятий. 

Таким образом, по состоянию на день рассмотрения дела судом административным ответчиком работы по созданию инженерной инфраструктуры в полном объеме не выполнены, что создает существенные препятствия для осуществления индивидуального жилищного строительства на земельных участках в Николаевском сельском поселении, предоставленных многодетным семьям и участникам специальной военной операции, что не оспаривалось представителем административного ответчика в судебном заседании.

Неисполнение административным ответчиком полномочий по созданию инженерной инфраструктуры создает препятствия в реализации многодетными семьями и участниками специальной военной операции прав по использованию данных земельных участков в целях улучшения жилищных условий.

Оценив представленные в материалах дела доказательства в совокупности в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, проанализировав положения действующего законодательства, учитывая правовые позиции Конституционного Суда РФ, суд, установив, что в течение длительного периода времени земельные участки, предоставляемые многодетным семьям и участникам специальной военной операции в границах Николаевского поселения не обеспечены необходимыми объектами водоснабжения, водоотведения, электроосвещения, дорожной инфраструктуры, что исключает реальную возможность их использования по целевому назначению, и, соответственно, фактически обесценивает соответствующую меру социальной поддержки категории граждан, находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, приходит к выводу о допущенном административным ответчиком незаконном бездействии, нарушающем права неопределенного круга лиц. 

При этом суд учитывает, что обязанность по обеспечению указанных земельных участков объектами водоснабжения, водоотведения, электроосвещения, дорожной инфраструктуры возложена на администрацию Николаевского сельского поселения, в связи с чем, требования заместителя Елизовского городского прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Согласно пункта 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Таким образом, принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд в соответствии с частью 2 статьи 178 КАС РФ, учитывая требования разумности, сохранения баланса прав, обязанностей и законных интересов сторон, а также неопределенного круга лиц, полагает возможным установить срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда - в течение 24 месяцев со дня вступления в силу решения суда. 

При этом, суд учитывает, установление такого срока не лишает административного ответчика по истечении указанного времени, в случае невозможности исполнения решения суда, при наличии доказательств объективно подтверждающих невозможность его исполнения, обратиться в суд в порядке статьи 358 КАС РФ с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск заместителя Елизовского городского прокурора удовлетворить. 

Обязать администрацию Николаевского сельского поселения в срок не позднее 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по созданию инженерной инфраструктуры земельных участков, предоставленных многодетным семьям и участникам специальной военной операции в Николаевском сельском поселении Елизовского муниципального района, а именно: автомобильную дорогу, водоснабжение, водоотведение, электроосвещение. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Елизовский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 27 августа 2025 года.

Судья С.А. Почуева